Адміністративне судочинство щодо телересурсів у режимі 2
Як і судова юрисдикція (цивільна та кримінальна), адміністративна юрисдикція готується здійснити свій технологічний великий вибух, повністю віддавшись шляху дематеріалізації.
Таким чином, указ № 2012-1437 від 21 грудня 2012 року про електронне спілкування перед Державною радою, апеляційними адміністративними судами та адміністративними судами підтверджує в Кодексі адміністративного судочинства (CJA) можливість дематеріалізаційних обмінів між сторонами через нова платформа електронного зв'язку під назвою " Телекурс "(Стаття 1 указу від 12 березня 2013 року, що стосується технічних характеристик заявки, що дозволяє електронне спілкування перед Державною радою, апеляційними адміністративними судами та адміністративними судами). Технічна специфіка цієї платформи була встановлена указом від 12 березня 2013 року.
А як щодо цього нового пристрою? ?
1/Набуття чинності Télérecours
Нова платформа електронних комунікацій "Télérecours" вже кілька років перевіряється Державною радою та адміністративними юрисдикціями в регіоні Іль-де-Франс у питаннях судового розгляду податкової бази.
Вже офіційно введено в експлуатацію Télérecours новий крок:
Для Державної ради, 2 квітня 2013 р (стаття 1 указу від 12 березня 2013 року, що стосується набрання чинності указом, що стосується електронних комунікацій перед Державною радою, апеляційними адміністративними судами та адміністративними судами та внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства (регулятивна частина));
Для деяких пілотних юрисдикцій, 3 червня 2013 р (CAA в Нансі та CAA в Нанті, а також адміністративні трибунали в їх юрисдикції [Безансон, Кан, Шалон-ан-Шампань, Нансі, Нант, Орлеан, Ренн і Страсбург]).
Планується узагальнення цієї нової процедури, восени 2013 року, для всіх адміністративних юрисдикцій у столичній Франції (CAA в Бордо, Дуе, Ліоні, Марселі, Парижі та Версалі, а також столичні адміністративні суди, що знаходяться під їх юрисдикцією).
Планується узагальнення до адміністративних закордонних юрисдикцій на 2015 рік.
2/Хто може користуватися Télérecours ?
З моменту набрання ним сили електронна платформа зв'язку з адміністративною юрисдикцією "Télérecours" може використовуватися для надсилання запитів, довідок та документів, а також для прийому процесуальних документів до (стаття R414 -1 від CJA):
Юристи,
Юристи Державної ради та Касаційного суду,
Юридичні особи публічного права,
та приватно-правові органи, відповідальні за управління державною службою (наприклад, Фонди первинного медичного страхування).
Звичайно, суди стануть першими користувачами цього нового інструменту для спілкування зі сторонами, зареєстрованими у заяві.
У зв'язку з цим слід зазначити, що непредставлені сторони, які беруть участь у судових процесах (за винятком юридичних осіб публічного права та приватно-правових осіб, відповідальних за управління державною службою), виключаються із системи. Однак відкриття платформи для цих учасників судового процесу може бути розглянуто в майбутньому.
Слід також зазначити, що використання Télérecours спочатку буде лише простою можливістю для вищезазначених осіб. Однак вірогідна еволюція пристрою має тенденцію до зобов'язання щодо використання в середньостроковій перспективі.
3/Як отримати доступ до Télérecours ?
Доступ до платформи Télérecours здійснюється через Інтернет:
для Державної ради - з веб-сайту http://www.telerecours.conseil-etat.fr;
для апеляційних адміністративних судів та адміністративних трибуналів, з веб-сайту http://www.telerecours.juradm.fr.
Цей доступ вимагає попередньої реєстрації, яка здійснюється за запрошенням адміністративної юрисдикції (запрошення надсилаються поштою, дотримуючись графіку реалізації, згаданого вище).
Запрошення адміністративного суду включає ім’я користувача та тимчасовий пароль, дійсний протягом одного місяця. Для реєстрації користувач вводить своє ім’я користувача та пароль у розділах, передбачених для цього на сторінці реєстрації на сайті Télérecours. Таким чином, він отримує доступ до реєстраційної форми, в якій він заповнює свою особу та контактні дані та надає електронну адресу. Потім йому надсилається електронне повідомлення із захищеним посиланням на сайт програми Télérecours. Це дозволяє їм підтвердити свою реєстрацію та отримати нові остаточні ідентифікатори (стаття 2 указу від 12 березня 2013 р.).
Однак передбачається, що адвокати, які є членами віртуальної приватної мережі адвокатів (RPVA), можуть реєструватися безпосередньо в Télérecours за спрощеною процедурою (стаття 3 указу від 12 березня 2013 р.).
4/Використання телересурсів
а) Використання Сторонами Телерекурів
Télérecours дозволяє зареєстрованим та ідентифікованим сторонам офіційно подавати до суду безнадійним способом будь-який процесуальний документ (запит, довідку тощо) та додатки до нього.
Файли, прийняті заявкою, - це файли у форматах PDF, DOC, DOCX, RTF, TIF, TIFF, JPG, JPEG та ODT (стаття 8 указу від 12 березня 2013 р.). Однак будь-який депонований файл буде автоматично перетворений Télérecours у формат "Adobe PDF".
Слід зазначити, що звичайна ідентифікація на платформі еквівалентна електронному підпису запиту, брифінгу та поданих документів (статті R.414-2 та R.611-8-4 CJA).
Télérecours має систему відмітки часу, що гарантує дату та час надання документа в заявці, а також інформацію про перші консультації одержувача. Ці дати та час підтверджуються, надсилаючи повідомлення, яке автоматично доставляється додатком, на поштову скриньку програми, присвячену простежуваності дематеріалізованих бірж. Це супроводжується надсиланням електронного повідомлення на електронні адреси, надані одержувачем при реєстрації в додатку Télérecours, якщо він або вона не вимагає іншого (стаття 6 указу від 12 березня 2013 р.).
Крім того, зареєстровані та ідентифіковані сторони мають персональний інтерфейс на платформі, де перелічені всі їхні поточні справи та статус розслідування цих справ. Конкретно функції Sagace бере на себе Телерекур. Тому можна думати, що ймовірна еволюція Sagace має тенденцію до ексклюзивного використання сторонами, які спочатку не використовували Télérecours, та зникнення шляхом поглинання в середньостроковій перспективі.
б) Використання судів телетелекурів
Будь-який суд може надіслати за допомогою "Телекур" стороні або агенту всі повідомлення та повідомлення, передбачені Кодексом адміністративного судочинства (повідомлення про судові рішення, запит на документи, виклик на слухання, реєстрація справи в ролі та ін.) та запросіть його виготовити свої брифи та документи тими ж засобами (стаття R611-8-2 CJA).
Сторони або їх представник вважають, що отримали повідомлення або повідомлення на дату першої консультації з документом, який таким чином був їм надісланий, завірений підтвердженням про отримання, виданим за допомогою комп’ютерної програми, або, якщо консультація не відбулась протягом вісім днів з дати наявності документа в заявці, наприкінці цього періоду (та сама стаття).
Якщо вони не вимагають іншого, сторони або їх агент попереджаються про будь-яке нове повідомлення або повідомлення електронним повідомленням, надісланим на обрану ними адресу (та сама стаття).
5/Технічні межі телересурсів
На сьогодні для використання платформи Télérecours необхідна наявність браузера, такого як Internet Explorer (версія 7 і вище) або Mozilla Firefox (версія 13 і вище) (стаття 7 указу від 12 березня 2013 р.).
Якщо Télérecours є вірним кроком від адміністративної юстиції до сучасності, це, тим не менше, свідчить про те, що вона не відповідає поточному використанню ІТ та його похідних. Отже, як щодо використання віддаленої довідки в Google Chrome, Opera, Safari (Mac OS), не кажучи вже про Linux? У тому ж сенсі, що можна сказати про мобільну доступність платформи на планшетах чи смартфонах? ?
Якщо доступність Télérecours, безумовно, буде покращена в майбутньому, після зворотного зв’язку, на наш погляд, ніщо не завадило зробити чіткий крок до сучасності, пропонуючи вже широкий доступ до системи.
Хоча і пізно, враховуючи стан судових судів у цьому відношенні, ініціативу "Телекур" можна лише вітати. На наш погляд, впровадження Télérecours справді може лише збільшити інтерактивність між адміністративною юрисдикцією та сторонами, що ведуть судовий процес (з цього приводу заявка Sagace, майбутнє якої зараз здається запечатаною, чітко продемонструвала свої межі). Крім того, ця дематеріалізація становить важливий екологічний прогрес щодо обсягів праць та документів, часто поданих до адміністративної юрисдикції (однак ми можемо шкодувати, на практиці, незважаючи на ІТ-інструменти, узагальнена тенденція до систематичного компульсивного друку будь-яких дематеріалізованих файлів .). Також можна очікувати позитивного впливу цього нового інструменту на державні фінанси (менші витрати на репрографію, поштову оплату та зберігання великих файлів). Нарешті, не можна заперечувати, що ці нові методи комунікації полегшать роботу реєстраторів (один із останніх бастіонів використання факсу на сьогодні), що може дещо скоротити строки винесення рішення до адміністративного суду.
Однак ці явні позитивні зрушення поєднуються з низкою нових ризиків, про які слід згадати. Таким чином, сліпа довіра до ІТ-інструменту (який не є специфічним для адміністративного судочинства) може спричинити ризики щодо збереження даних, конфіденційності та особливо безпеки даних. Ми думаємо про ризик злому системи, що може призвести до наслідків, наприклад, до видалення даних, повторної ініціалізації всіх процедур, що виконуються, або, що ще гірше, до широкої публікації творів, порушуючи правила конфіденційності ( поточні події показали нам надзвичайну вразливість, притаманну будь-якій комп'ютерній системі на даний момент). У меншому масштабі випадкові повільність та збої в роботі ІТ (з якими суди вже регулярно стикаються з часів дематеріалізації) також можуть завдати шкоди якості адміністративного судочинства.