Бал спеціальних пенсійних планів - виклики
Опубліковано 17.03.2012 о 5:47, оновлено 17.03.2012 о 5:47
НАБЛЮДЕННЯ Держава витратить цього року 6,6 млрд. Євро на субсидування спеціальних схем (SNCF, RATP.). Що послужить реформа?
Апріорі це була смілива реформа. Жоден уряд досі не наважився напасти на спеціальні пенсійні схеми, зокрема на систему SNCF, через страх побачити Францію заблокованою залізничним страйком. "Єдиний сектор, для якого не відбулася жодна реформа, це спеціальні режими. Хто наважиться сказати французам, що проблема не виникає?", Ніколя Саркозі розпочав свою діяльність під час кампанії 2007 року. Насправді його реформа проходить у Тромпе oeil: необачно надаючи додаткові переваги працівникам SNCF та RATP, він розпочав дуже непрозору реформу. І це розтопило потенційну економію, тоді як держава заплатить цього року понад 6 мільярдів євро цим спеціальним схемам. Що стосується непомірних переваг депутатів та сенаторів, вони не були розмиті. Насправді, за відсутності всебічних реформ, Франція все ще залишається дуже далекою від "універсалістських" режимів Північної Європи, де правила однакові для всіх.
Що змінилося
Реформа спеціальних режимів, розпочата у вересні 2007 року, має на меті наблизити ці конкретні статути до правил державної служби, які були скасовані в 2003 році. Вона впливає на SNCF, RATP, електроенергетичну та газову промисловість (EDF-GDF), Паризької опери, Французької комедії та діловодів та службовців нотаріусів. З іншого боку, дуже вигідні системи Національних зборів та Сенату були позбавлені. Однак, наприклад, план депутатів дозволяє їм отримати повну пенсію лише за 22,5 року внесків. І з першої п’ятирічки він пропонує їм пенсію в розмірі 1548 євро!
По-перше, реформа збільшує розмір внеску, необхідного для отримання повної пенсії, шляхом зменшення її з 37,5 до 41,5 року до 2018 року. Вона запроваджує таку ж систему знижок, як на державній службі у разі дострокового виїзду. Перш за все, це індексує розвиток пенсій на основі зростання цін, а не на прогресування заробітної плати активних державних службовців.
Однак, щоб переконати профспілки прийняти реформу, Ніколя Саркозі не вагався надавати нові соціальні переваги бенефіціарам цих спеціальних схем. Додано додаткові стажі за шкалою заробітної плати, зокрема в SNCF та RATP, що значно збільшило еталонну зарплату для розрахунку виходу на пенсію. Крім того, було щедро надано підтвердження періодів, які не працювали (скорочення чи неповний робочий день) у роках внесків. Крім того, спочатку пощадила спеціальні схеми пенсійна реформа, проведена в 2010 р. Лише з 2017 р. Вони повинні зменшити свої виплати: у SNCF механіки, які можуть виїхати у віці 50 років, потім повинні працювати до 52 років. Для інших залізничників достроковий вихід на пенсію розпочнеться у віці 57 років (після 25 років служби), а не у віці 55 років, як це відбувається зараз.
Чи призведе ця реформа до економії? Не впевнений. По-перше, субсидія, яку держава виплачує спеціальним схемам, з 2007 року зросла на 34%, згідно з останніми прогнозами, цього року 6,6 млрд євро. А переваги, надані найдорожчим системам (3,3 млрд. Субсидій у 2012 р. Для SNCF), ризикують скасувати очікувані заощадження. Згідно з доповіддю сенатора UMP Домініка Леклерка, у SNCF реформа зменшить витрати на 300 мільйонів євро на рік за період 2009-2030 років. Але, як очікується, нові пільги для майбутніх пенсіонерів будуть коштувати в середньому 200 мільйонів доларів на рік. А з 2019 року вони будуть більшими за економію. Уважне спостереження за RATP, де реформа повинна коштувати 2 мільйони євро на рік до 2015 року через "аналогів", наданих агентам, перш ніж приносити економію близько 20 мільйонів на рік, на "горизонті 2020".
Стан знань
Спочатку спеціальні режими як у державному, так і в приватному секторах були виправдані важким характером певних видів торгівлі, особливо залізничним та енергетичним. Поступово умови праці між приватними та державними наближались, але спеціальні пенсійні схеми часто продовжували діяти в публічній сфері, без реального обґрунтування, незважаючи на їх вартість для державного бюджету. Як це пояснити? Американські економісти Джеймс Бьюкенен, лауреат Нобелівської премії в 1986 р., І Гордон Таллок дали відповіді у своїй теорії вибору громадськості ("Обчислення згоди"), опублікованій у 1962 р. Вони проаналізували, як незнання громадян щодо складних тем дозволяє добре організованим групам, близьким до повноваження (державні службовці, транспортний сектор чи навіть телекомунікації) для отримання пільг та орендної плати. Встановлення правил на користь цих груп, таких як спеціальні пенсійні схеми, що фінансуються громадою, представляє в очах цих економістів "провал уряду", подібно до того, як бувають "зриви ринку", коли ринок стає "соціально неефективним" ".
Однак вага цих принижувальних систем сильно відрізняється від однієї країни до іншої, залежно від моделі соціального захисту, як показав датський економіст Госта Еспінг-Андерсен. У ліберальних штатах (Великобританія, США) слабкість державних пенсійних систем залишає мало місця для спеціальних схем. У соціал-демократичних країнах Північної Європи, які виступають за егалітаризм, винятки також дуже рідкісні. Насправді особливі режими процвітали в "корпоративних" державах, на півдні та континентальній Європі (Франція, Бельгія, Німеччина, Греція, Італія). Держава соціального забезпечення організована там за видами торгівлі, які часто заснували власні пенсійні фонди. І цим установам часто вдається зберегти свої переваги.
Ідеї кампанії
Жоден кандидат не пропонує конкретної реформи спеціальних пенсійних схем. Занадто політично вибухонебезпечний. З іншого боку, кандидати хочуть врахувати важкий характер певних професій, надавши їм можливість достроково вийти на пенсію. Після відновлення від'їзду на 60 років для тих, хто вніс усі свої ренти (41,5 року), Франсуа Олланд планує великі переговори з профспілками щодо "напруженості, неповної кар'єри, а також тривалості життя, пов'язаної з кар'єрними шляхами", без подальші подробиці. Зі свого боку, Єва Джолі хоче дозволити працівникам, які виконували роботи, "визнані важкими", скористатися меншим періодом внесків, щоб мати змогу виїхати до 60 років, законного віку, який вимагає кандидат європейської екології - "Зелені". відновив би. Зі свого боку, Франсуа Байру (MoDem) хоче запровадити бальну систему, індивідуальний шведський рахунок, який також враховував би напруженість кожної професії.
Вкрай ліворуч Жан-Люк Меленшон пропонує відновити пенсію до 60 років за повною ставкою (75% зарплати), з достроковими від'їздами через важку "певну професію". Ультраправо Марін Ле Пен, передбачаючи повернення до виходу на пенсію в 60 років, стверджує, що "потрібно роз'яснити макіс різних пенсійних фондів", не повідомляючи більше подробиць. Нарешті, на стороні Ніколя Саркозі немає жодного нового проекту з капітального ремонту спеціальних режимів. Натомість UMP хвалить досягнення, показуючи економію, отриману реформою, розпочатою в 2007 році.
За кордоном
Південноєвропейські країни є найбільш "креативними", якщо говорити про спеціальні дієти. Греція - найбільш багатослівна. Не менше 580 категорій робочих місць забезпечують доступ до дострокової пенсії, починаючи з 55 років для чоловіків та 50 років для жінок. Правила неймовірно складні: пільговики повинні відпрацювати щонайменше 4500 днів, у тому числі 3600 у конкретних категоріях робочих місць, принаймні 1000 днів за десять років, що передували проханню про вихід на пенсію. Ці спеціальні режими зустрічаються як у "небезпечних" професіях (військові, міліція, пожежники), "нездорових" професіях, де підвищений ризик професійних захворювань, так і на роботах, які вимагають певних "психофізичних зусиль".
В умовах боргової кризи Греції довелося реформувати цю непрозору, дуже дорогу систему. На початку 2011 року парламентський звіт пропонував скасувати 58% пільг та зменшити вік виїзду з певних професій на сім років. До 2015 або 2016 року через труднощі буде неможливо вийти на пенсію до 60 років. Зі свого боку, Італія з системою, дуже схожою на Францію, з багатьма режимами, що зневажають, розпочала масштабну реформу в 1992 році, відкинувши законний вік з 60 до 65 років для чоловіків та з 55 до 60 років для жінок. Він також проіндексував пенсії за цінами та вирівняв тривалість внеску державного до приватного. З іншого боку, важкі професії отримували вищі переваги, оскільки достроково відходили два місяці на рік роботи. Зрештою, реформа суттєво не покращила рахунки, оскільки вона досі застосовується не повністю.
Іспанія також є країною особливих дієт. У 1963 р., Коли система соціального забезпечення була уніфікована, вона обрала, як і Франція, зберегти такі принижуючі режими, як режими для працівників сільського господарства, домашніх службовців та робітників шахт і моряків. супроводжується збільшенням ставки внеску, щоб не погіршити фінансовий баланс системи. У будь-якому випадку, іспанська пенсійна система перебуває у процвітанні здоров'я, її профіцит склав 6,5 мільярда євро в 2009 році, зокрема завдяки напливу іммігрантів, який компенсує старіння населення. На відміну від цих "корпоративістських" схем, чинна система у Швеції є універсалістською: вона надає однакові переваги всім громадянам, які мають свій індивідуальний пенсійний рахунок, на який зараховуються права, відкриті їх пенсійними внесками. У цій системі заходи солідарності - наприклад, щодо низьких доходів - чітко визначені та фінансуються за рахунок державного внеску.