Бали, напруженість, початковий вік, кінець кар’єри, про яку йдеться у реформі Росії
Управління персоналом
У цій колонці Франсуа Шарпентьє, журналіст, викладач, автор кількох книг, присвячених питанню пенсій, оглядається на виклики нинішньої реформи: бальні системи, заглиблення напруженості, вік рівноваги або віковий стрижень та кінець -організація кар'єри.
Урядовий законопроект про пенсійну реформу повинен бути представлений до Ради міністрів 24 січня. Він знаходиться на завершальному етапі розвитку, оскільки цього тижня розпочався завершальний етап переговорів між урядом, профспілками та роботодавцями. Сьогодні багато говорять або пишуть про складну реформу, і тому її важко пояснити, особливо державним службовцям, які не знають техніки набору пунктів, що практикуються понад 70 років колегами з приватного сектору. То навіщо переходити на бальну систему? Чому і як слід враховувати копітку працю на роботі при обчисленні пенсій? Чому говорити про "рівноважний" вік або "поворотний" вік? Як сприяти збереженню зайнятості літніх працівників? Ось деякі питання, які багато французів досі задають собі, не обов'язково передбачаючи відповіді, які їм дадуть соціальні партнери та уряд.
Коло користувачів з роками зросло, оскільки формула має так багато переваг. По-перше, це дозволило значно покращити рівень пенсій, що надаються працівникам приватного сектору за рахунок страхування від старості, яке і сьогодні є "низьким", через відсутність виплат при його народженні в 1945 році, об'єднавшись на нескінченно щедріші схеми: спеціальні схеми для державних службовців та службовців державних підприємств та схеми самозайнятих, наприклад.
Тоді режим "пілотування" режиму виявився ефективним. Незважаючи на врахування минулих служб, які дозволяли охоплювати роки без внесків для військовополонених та депортованих, постійне розширення сфери їх застосування на нові категорії працівників та підтвердження їх обов'язковості в 1972 році, Agirc та Arrco соціальні партнери збалансовано керували схемами.
Фіксація сервісної вартості балу відповідно до еволюції економічної та демографічної ситуації, використання техніки "ставки дзвінка", не забуваючи про непередбачені політичні рішення - невпинне підвищення стелі та зниження пенсій вік до 60 років - ніколи не змінював номінальний розмір пенсій, який все ще збільшується. У тому числі, коли генерація бебі-буму досягла пенсійного віку в 2006 році, кількість виходу на пенсію з року в рік подвоюється - з 350 000 бенефіціарів до 700 000. Хоча така ситуація триває і сьогодні, ми можемо лише відзначити, що при 70 мільярдах євро резервів у 2019 році приватні схеми в пунктах представляють запис, який в іншому випадку лестить, ніж держава-роботодавець, яка вдається до "збалансування субсидій", отже, до оподаткування, щоб заповнити діри в режимах, якими керує.
Нарешті, роїння не було обмежене Францією, оскільки за останні двадцять років декілька європейських країн перейшли на точкову техніку (Німеччина, Польща, Естонія) або на свій "аватар" "умовних рахунків" (Швеція, Італія). Причина завжди була одна і та ж: теперішнє або майбутнє погіршення демографічного співвідношення активних/вибулих. Бали, кращі за ануїтет, дають змогу реагувати на цю складність, постійно пристосовуючи докладені зусилля активів до потреб пенсіонерів, які збільшуються внаслідок продовження їхнього життя.
Що стосується техніки балів, заснованої на "солідарності поколінь" між усіма працюючими людьми та усіма пенсіонерами, вона має подвійну перевагу - успішно випробовувана протягом понад 70 років у Франції та більш міцна, ніж "солідарність між поколіннями". між лише членами однієї вікової групи. Це було продемонстровано у Швеції ще в 2007 році, коли через фінансову кризу купівельна спроможність пенсій у річному обчисленні падала на 4%. Тоді влада спустошила фіскальні хитрощі, щоб виправити цю ситуацію, яку нові пенсіонери сприймають як несправедливість. А в 2001 році вони запровадили автоматичний балансувальний пристрій, щоб запобігти цій ситуації більше.
Нарешті, вибравши універсальну систему, в якій внески робляться на три межі, тобто 142 000 євро, у Франції було чітко зроблено вибір для консолідації розподілу та обмеження можливостей розвитку капіталізації за межами трьох верхніх меж, або для 1% вкладників . Це не було у випадку зі Швецією, яка разом із введенням умовних рахунків дала поштовх розвитку пенсійних фондів, які, як вважають шведи, нічим не покращили рівень своїх пенсій.
Управління персоналом
Управління людськими ресурсами (або управління персоналом) охоплює кілька сфер, що цікавлять HR:
- Набір та управління кар’єрою (з яких професійна підготовка є важливою частиною);
- Адміністративне управління персоналом;
- Нарахування заробітної плати та політика компенсацій та пільг;
- Соціальні відносини.
1975 рік, пенсія у віці 60 років надається працівникам, які працюють фізично. Цей показник було "стерто" у 1983 році шляхом зниження пенсійного віку до 60 років. 1999, для працівників азбесту відкрита можливість дострокового виходу на пенсію у віці від 50 до 60 років. 2003, під час пенсійної реформи Раффаріна, CFDT відриває пристрій "довгої кар'єри". Люди, які почали працювати у віці від 14 до 20 років, можуть вийти на пенсію у віці від 56 до 59 років. Починаючи з 2011 року та пенсійної реформи Саркозі, законний вік поступово підвищували до 62 років та підвищували вік для дострокового виходу на пенсію для тривалої кар’єри.
Цей короткий огляд свідчить про те, що врахування напруженості на роботі постійно турбує профспілки, зокрема CFDT, яка брала участь у 1977 р. У написанні книги "Збитки прогресу". Але здебільшого цей розгляд залишався націленим на певні категорії працівників, які мають право на дострокову пенсію. Згідно із законом від 9 листопада 2010 року ми змінюємо передачу. Законний вік виходу на пенсію збільшується із розрахунку чотирьох додаткових місяців на рік з 60 до 62 років (67 для віку повної ставки). Реформа вказує, що дострокові виїзди плануються з 1 липня 2011 року для людей з постійною втратою працездатності 20%, але лише 10%, якщо працівник протягом декількох років зазнавав одного або декількох професійних ризиків. Тоді вся проблема полягатиме у наданні змісту концепції "впливу одного або декількох професійних ризиків".
Міждисциплінарна комісія, передбачена законом, перекладе волю законодавця, вимагаючи від роботодавців забезпечити для кожного працівника з 1 січня 2012 р. Відстежуваність ризиків шляхом створення "Особистого рахунку запобігання труднощам" (C3P). Останній згадує про існування фізичних обмежень (ручне поводження з навантаженнями, хворобливі пози, механічні вібрації); ризики, пов'язані з агресивним фізичним середовищем (хімічні агенти, шум, екстремальні температури, діяльність в гіпербаричному середовищі); робочі ритми, які можуть залишити "стійкі, ідентифіковані та незворотні" сліди на здоров'ї (нічна робота, послідовні або чергові зміни, повторювана робота в накладеному ритмі).
Складність системи та труднощі, що виникають на місцях, щоб перерахувати всі зіткнулися ризики, зокрема біологічні, радіологічні та психологічні ризики, пояснюють, чому Сенат відхилив C3P, до того ж борються роботодавці, які не хочуть "зобов'язання профілактика ". У 2014 році реформа Турена запровадила "кількісно визначені порогові показники експозиції, що асоціюють дію чи ситуацію з мінімальною інтенсивністю та тривалістю". У вересні 2017 року постанова Макрона зменшила з 10 до 6 кількість факторів ризику, що дозволяють придбати бали, зареєстровані на "Професійному профілактичному рахунку" (C2P). Ці послідовні коригування мали на меті спростити пристрій, який професійні галузі ніколи не брали, щоб зробити його предметом переговорів.
Пенсійна реформа проводить перестановку карт; не тільки профспілки як ніколи вимагають врахувати напруженість виходу на пенсію, але перш за все державному сектору пропонується можливість відповісти на його занепокоєння. Чи доводиться чиновникам враховувати відмінності в поводженні, пов’язані зі статусом „активного” чи „малорухливого”. Чи в певних спеціальних режимах враховуються обмеження чи конкретні обмеження, пов’язані з певною професією. Ось як доповідь «Делевого» від 18 липня передбачала вирішити проблему напруженості.
Певним чином, це представляється можливість для профспілок, які звертаються з проханням, та державних органів взятися за цю справу на більш прагматичній основі, ближче до проблем зацікавлених працівників. Очевидно, тут не йдеться про переробку спеціальних схем, які здебільшого вже приєдналися до загального пенсійного законодавства, а в рамках універсальної точкової схеми визнання певної кількості особливостей.
Насправді такий спосіб дій навряд чи буде відрізнятися від методів інтеграції, застосованих на початку 1990-х років для десятків інших спеціальних схем (наземний персонал Air France, співробітники соціального забезпечення, банківський персонал та страхові компанії ...) Єдине справжнє питання що виникає, чи має це визнання бути "актуарно нейтральним", іншими словами, якщо виплати, що зберігаються на користь страхувальника з 13 спеціальних схем, які залишаються, повинні виплачувати страхувальники. які хочуть їх зберегти, або, якщо це доречно, - але в якій якості? - скористатися всіма застрахованими за універсальною схемою, які не користуються цими перевагами. Очевидно, це ключовий момент у переговорах, які будуть вестись.
Теорія вчить, що в точковій дієті це питання не виникає. Це довгий час було тезою CFDT, яка спонукала - і яка все ще воює - до "виходу на пенсію за меню". Іншими словами, окрім встановлення мінімального віку для виходу на пенсію, який дає змогу забезпечити солідарність кожного, поняття пенсійного віку більше не є безглуздим. Хто хоче піти достроково, але з явно меншими правами, робить це цілком вільно. Хто хоче піти пізніше, але з правами, збільшеними на бали, набуті тривалою діяльністю, може також зробити це, навіть не встановивши максимальний вік. Очевидно, це жодним чином не ставить під сумнів заходи, що забезпечують врахування напруженості, прав матерів, вдівців та вдівців та, загалом, усіх існуючих заходів солідарності.
Починаючи звідти, ми виправдано думаємо, що чіткі точки зору, які висловлювались протягом декількох місяців на питання віку "рівноваги" або вікової "опори" серед головних героїв, стосуються пози, яка мало що стосується з запитанням. Спочатку з боку громадськості Еммануель Макрон замикається у протиріччі. З одного боку, він заклав принцип пенсійного віку, який підтримувався на рівні 62 років. З іншого боку, він визначив відновлення рахунків соціального захисту пріоритетом. Його метою, як це сформульовано у своїй програмі, є повернення до "золотого правила фінансових залишків". Саме цей принцип він застосовує до медичного страхування, яке бореться за 25 років безперервного дефіциту. Саме за цим принципом повернення до фінансового балансу він попросив соціальних партнерів націлитися на страхування від безробіття, зменшивши на 3,5 млрд. Євро сукупний дефіцит у десять разів більший. Це саме правило він просить свого прем'єр-міністра поважати, коли йдеться про вихід на пенсію.
Фактом залишається той факт, що застосування золотого правила в системах соціального захисту не має належної преси у Франції, де дві школи думок зіткнулися з часу створення соціального забезпечення. З одного боку, є ті, хто вважає, що соціальному забезпеченню судилося бути дефіцитним, оскільки він є інструментом перерозподілу. Це була точка зору Андре Бержерона, і вона досі залишається такою, як у більшості лівих сил, спокушених дати соціальному боргу зникнути. З іншого боку, це "бухгалтери", які прагнуть утримувати дефіцит у допустимих межах, щоб не піддаватись зростанню процентних ставок, що позбавить систему, що діє за принципом розподілу її потужностей, інвестицій та створення робочих місць. Цикади проти мурах. Ці точки зору залишаються абсолютно непримиренними.
Друга причина, ця політична, хотіла б, щоб у перспективі наступних президентських виборів 2022 року виконавча влада, якій немає чого боятися зліва, як пріоритет має спокусити сили правих, щоб уникнути цього. не перемикатися на крайній правий. Викриття прем'єр-міністра в умовах нинішньої соціальної кризи було б частиною цієї стратегії збільшення президентської більшості та маргіналізації Національних зборів.
Що стосується профспілки, то суперечності не менші. CFDT та реформаторські профспілки CFE-CGC та CFTC наполягали на тому, щоб угоди Agirc-Arrco включали "тимчасові коефіцієнти солідарності", які були не що інше, як система стрижки. CGT та FO не підписали угоду. Чому те, що було можливо в режимах, які вже планували об’єднати 1 січня 2019 року, а потім були поглинені великим універсальним точковим режимом, не було б сьогодні? ?
Два фактори змушують CFDT бути обережними. По-перше, він також повинен брати до уваги профспілку державних службовців (Уффа) і навіть - і, можливо, перш за все - федерацію залізничників, яка тим більше неспокійна, оскільки є ультраменшиною в SNCF. Більше того, Лоран Бергер не може забути, як у 1989 р. Вихід його профспілки РТТ з паризького регіону призвів до посилення південних профспілок у державних підприємствах. Як у 2003 році угода, підписана Франсуа Шерке про пенсії, спричинила крововилив у його ряди з десятків тисяч членів. Слід визнати, що CFDT з 2018 року став провідною французькою організацією, але з точки зору виборчої аудиторії. На місцях її позиція залишається неміцною, і як і всі профспілки сьогодні, вона має справу з більш-менш контрольованими елементами, які віддають перевагу гаслам бази перед конфедеральними інструкціями зверху.
Щодо питання ключового віку, CFDT намагається вийти з вершини, пропонуючи "конференцію з фінансування", але одночасно нагадуючи прем'єр-міністру, що дискусія буде корисною продовжуватися лише в тому випадку, якщо поняття віку буде зникає з пейзажу. Не те, що CFDT та ті, хто його дотримується, менш чутливі, ніж виконавча влада, щодо поваги до золотого правила, а тому, що з 1983 року у Франції це питання залишається табу підвищення пенсійного віку. Мішель Рокар наткнувся на цю тему в 1991 році. Марісоль Турен обійшла це питання в 2014 році, прискоривши графік збільшення тривалості страхування для отримання повної пенсії, що було мірою зниження пенсійного віку, який не вимовіть його назву. Едуар Філіпп хотів зіграти свої карти на столі. Він повинен знайти той одяг, який дозволить йому вийти з поточного завалу.
Позика праці під час надзвичайного стану: інструкція із застосування
Вихід знайти набагато складніше, оскільки французи зараз страждають від важкого кінця своєї кар'єри. Починаючи звідти, як ми можемо побачити їм продовження робочого періоду, якщо їм не гарантується можливість продовжувати здійснювати свою діяльність у задовільних умовах? ?
Наприкінці 1970-х років, коли була підписана CGPS (Загальна конвенція про металургійну промисловість), цей захід дуже погано зазнали працівники, витіснені з компаній у 53 роки та 3 місяці. Дуже швидко манери змінилися. Соціальні плани слідували один за одним з року в рік у всіх сферах діяльності. Ранні виїзди стали звичним явищем. Франція увійшла в «культуру раннього виходу на пенсію», і звичка припиняти свою діяльність до настання законного віку. Як результат, сьогодні активним є лише кожен другий француз, який досягає 62 років. Інші знайшли притулок у схемах дострокового виходу на пенсію, які оплачують компанії, перебувають на довготривалому безробітті, яке виплачує Unedic, або навіть у випадку довготривалої хвороби, яку оплачує медичне страхування. Що стосується роботодавців, то, реагуючи на бажання своїх співробітників якомога швидше піти на пенсію, вони відмовляються від будь-якої думки про коригування кінця кар'єри та адаптацію робочих місць та функцій до застарілих працівників. Вони тим менш зацікавлені в цьому, оскільки ці дострокові припинення дозволяють їм залучати молодшу, продуктивнішу і, перш за все, менш дорогу робочу силу.
Проект "Делеве" від 18 липня планував "зробити механізми переходу до зайнятості та виходу на пенсію більш привабливими". Однак Верховний комісар згадав лише два шляхи роботи: поступовий вихід на пенсію та сукупна пенсійна зайнятість. Але жодна з цих двох формул не досягла великого успіху у Франції, оскільки погіршення умов праці в кінці їхньої кар’єри не викликає у співробітників бажання продовжувати свою діяльність або братися за нову.
Звідти ми стикаємось з іншою складністю, а саме з тим, що французькі роботодавці, мабуть, не мають сили змусити роботодавців відмовитись від політики легкості, яка їм нічого не коштує, але приносить їм багато. Міністр праці пообіцяв профспілкам запропонувати їм нові ідеї з цього питання протягом наступних двох тижнів. Цей період здається дуже коротким, оскільки, окрім технічних заходів, набагато більше має змінитися стан душі. Звичайно серед робітників, але й серед роботодавців.