БЕЗ незалежності, ставиться під сумнів
Іноземні та румунські компанії вимагають міжнародного розслідування незалежності Національного органу регулювання енергетики (ANRE), повідомляє лондонське видання ICIS, яке надає інформацію про світові нафтохімічні та енергетичні ринки.
БЕЗ незалежності, ставиться під сумнів. Звинувачення, висунуті владі, в тому числі іноземними компаніями
Запит на розслідування було подано на занепокоєнні щодо політичного втручання, яке могло призвести до значного викривлення ринку, зазначає джерело. Відповідно до норм Європейського Союзу, які Румунія як держава-член зобов'язалась поважати, ANRE повинна залишатися незалежною від впливу політичного сектору або приватного сектору, зазначає згадане видання. Однак зацікавлені сторони, що діють на ринку та на регіональному рівні, закликали Європейську комісію вивчити низку справ, які ставлять під сумнів нейтральність регулятора енергетичного ринку Румунії.
ОСТАННІ НОВИНИ
Дослідження: Люди, які вигулюють своїх собак, мають підвищений ризик зараження коронавірусом
Едуард Хеллвіг та НДІ відмежовуються від злочинів колишнього Секурітате під час вшанування пам’яті смерті дисидента Георге Урсу
Підсумкові дослідження: вакцина проти коронавірусу Pfizer ефективна на 95%, без побічних ефектів навіть у літніх людей
Відсутність кисню в реанімації. У восьми пацієнтів закінчився кисень після зупинки роботи вентиляторів ATI
Згадані випадки, за даними лондонського видання, включають: повідомлення про зустрічі політиків, урядовців та членів ANRE поза робочим часом з метою впливу на регулювання цін на електроенергію та газ; заяви про те, що суперечливий надзвичайний указ, який вимагає обмеження цін на газ та електроенергію (GEO No 114/2018), що призвів до значних викривлень ринку цього року, може бути написаний принаймні одним членом контролюючого органу, за вказівкою вищого урядовця; той факт, що ANRE погодився обмежувати ціни на електроенергію для виробників, дотримуючись вимог, що випливають з Урядового надзвичайного розпорядження 114/2018, незважаючи на принципи вільного ринку ЄС, які зобов'язують формування вільно включених цін у третій енергетичний пакет, якому повинні дотримуватися держави-члени; стверджує, що регулятор встановив би норму прибутку постачальників із визначеною метою, замість того, щоб створювати справедливе ринкове середовище.
Джерела Європейського Союзу повідомили лондонській публікації ICIS, що ці звинувачення можуть призвести до судового розгляду Європейської Комісії проти Румунії, якщо буде встановлено, що відповідні вимоги незалежності регулятора не були повністю виконані.
Відповідно до статті 6 (3) Регламенту 942/2019 та статті 57 (7) від 944/2019, Комісія повинна буде звітувати перед Європейським парламентом та Радою до 5 липня 2022 року та кожні чотири роки після цього. Про незалежність регуляторів у державах-членах. Таким чином, Комісія буде зобов'язана так чи інакше дослідити незалежність регулюючих органів.
Лондонське видання також зазначає, що заклики до міжнародного розслідування проти румунського регулятора відбуваються на тлі недавніх спроб парламенту внести зміни до ключового закону, який може ефективно звільнити старших членів ANRE від будь-якого звинувачення в халатності, яке могло призвести до значні викривлення ринку. Запропоновані зміни також спрямовані на збільшення повноважень регулятора щодо управління десятками мільйонів євро внаслідок введення податку урядом у розмірі 2% на валовий прибуток енергетичних компаній.
Кілька джерел, опитаних ICIS, вказували на те, що члени ANRE мали регулярні зустрічі з високопоставленими парламентарями, включаючи Юліана Янку, голову Комітету з питань промисловості та послуг Палати депутатів.
За даними вказаного джерела, хоча члени регуляторного комітету та парламентарі мають право обговорювати розвиток ринку, деякі зустрічі відбувались у штаб-квартирі ANRE в Бухаресті поза робочим часом або у вихідні дні. Метою цих зустрічей було здійснити політичний вплив на членів ANRE.
Янку спростував ці звинувачення у своїй заяві до ICIS, наполягаючи, що, будучи автором доповіді, що схвалює правові інструменти, що призвели до організації регулятора, він боровся за підтримку незалежності регулятора. "Враховуючи ці аргументи, я не міг порушити незалежність регулятора", - сказав він, повідомляє лондонське видання.
Янку також наполягав на тому, що не було вихідних, коли б він зустрічався з членами керівництва ANRE в штаб-квартирі регулюючого органу чи деінде.
У свою чергу, ANRE заявив для ICIS, що зустрічі та обговорення між членами ANRE та румунським парламентом відбуваються в правовій та інституційній рамках.
"Рада директорів із семи членів не повинна вимагати чи приймати інструкцій від будь-якого державного чи приватного суб'єкта господарювання щодо виконання обов'язків […]. Усім рішенням Ради повинні передувати публічні консультації [...] за пропозицією професійних або споживчих організацій", - сказали члени. БІД.
У той же час лондонське видання зазначає, що пояснювальна записка до статей, що стосуються енергетичних ринків, включених до надзвичайного розпорядження 114/2018, що призвело до спотворення ринку та перетворило Румунію на один з найдорожчих ринків газу та електроенергії в Європі в цього року його міг скласти принаймні один із членів керівництва ANRE.
ICIS ознайомився з документом Word проекту ноти, в якому автором є Клаудіу Думбравеану, директор Департаменту електроенергетики та природного газу ANRE як автор.
Джерело, наближене до контролюючого органу, заявило, що, незважаючи на те, що під час розробки проекту GEO 114/2018, як Думітру Чіріца, президент ANRE, так і Думбравеану регулярно запрошувались до уряду для зустрічі з радником Флоріном Чоканелеєю. прем'єр-міністра, щоб отримати вказівки, пов'язані з розробкою та виконанням постанови. Джерело заявило, що така дія суперечить директивам ЄС 72/2009 та 73/2009 щодо електроенергії та природного газу, в яких зазначено:
Флорін Чоканелеа, який зараз покинув уряд за станом здоров'я, заявив ICIS, що брав участь у кількох зустрічах з членами керівництва ANRE для "аналізу та інформації" щодо розвитку енергетичних ринків в Румунії та на регіональному рівні.
"Ні в якому разі я не впливав і не давав вказівок старшим членам ANRE щодо складання або впровадження GEO 114/2018", - сказав він, повідомляє лондонське видання.
"Постанова спотворила ринок, оскільки виробники мали завдання продавати природний газ та електроенергію за регульованими тарифами домогосподарствам. Обсяги газу були розподілені регулятором, але їх недостатньо для заповнення запиту. Це означало, що постачальникам довелося збільшувати імпорт, перетворюючи Румунію на ринок преміум-класу. У листопаді ціни на імпорт з Румунії мали бути в середньому на 5 євро/МВт-год дорожчі, ніж на австрійський VTP ", - показано в статті ICIS.
Крім того, джерела ICIS попередили, що незабаром після публікації надзвичайного розпорядження 114/2018 ANRE було доручено встановити регульовані тарифи на продаж місцевої виробленої електроенергії для домогосподарств. Незрозуміло, як розраховувались ці тарифи та на основі яких методологій.
Однак активне ринкове джерело заявило, що регулятор має можливість відхилити прохання уряду щодо регулювання тарифів, закликаючи його дотримуватися правил вільного ринку ЄС, щоб уникнути будь-яких процедур порушення ЄС щодо Румунії. Однак регулятор вирішив виконати постанову.
Таким чином, цього року комісія розпочала процедуру порушення проти Румунії, яка стосується обмеження ціни та зобов’язання, покладеного на виробників, надавати пріоритет домогосподарствам.
«Згодом регуляторний орган представив пропозицію поетапного припинення виконання зобов’язань до весни 2021 року, лише на рік раніше, ніж у 2022 році, коли границю цін, спочатку запроваджену GEO 114/2018, довелося поступово скасувати. У заяві ICIS ANRE зазначив, що методологія ціноутворення для виробників електроенергії була затверджена регуляторним комітетом як частина регульованих контрактів між виробниками та постачальниками останньої інстанції. Орган зазначив, що наказ ANRE 10/2019, який затверджує цю методологію, був оскаржений в суді учасниками ринку. ANRE визнав, що він зобов'язаний імплементувати первинне законодавство, але додав, що попереджав уряд про те, що статті GEO 114/2018 повинні відповідати нормам ЄС щодо вільного ринку, але не зробив цього ", - заявило джерело.
Крім того, за даними видання, ANRE - це та, яка видала рішення 474/2019, в якому вона намагалася змусити виробників продавати свою продукцію кільком споживачам. Невиконання рішення призвело б до штрафу в розмірі 10% від їх валової націнки.
Методологія розподілу вітчизняного видобутого газу для певних споживачів була непрозорою та довільною, повідомили джерела ICIS.
Рішення було остаточно скасовано в першій половині цього року, проте джерела вказали, що під час його складання регулюючий орган визначив, що воно буде винесене на підставі статті 8 надзвичайного розпорядження 33/2007.
"Стаття 8 Наказу ЄС 33/2007 не встановлює правової основи для винесення рішення 474/2019. Між ними немає зв'язку, що викликає питання, чи не міг регулюючий орган діяти недобросовісно при винесенні рішення 474/2019 ", - пише видання. ANRE не відповів на запитання ICIS щодо сумісності статті 8 Наказу ЄС 33/2007 із своїм рішенням 474/2019.
За даними ICIS, ринкові джерела також порушили питання щодо методології визначення регульованої норми рентабельності постачальників.
Джерело заявило, що ANRE розрахувала ставку на основі міжбанківської процентної ставки (ROBOR) у розмірі 3,66%, до якої вона додала ще 2 процентних пункти, що означало, що ставка дистриб'юторів становила 5,66% щороку. Регулятори беруть до уваги цю ставку при встановленні річних ставок для дистриб'юторів.
Однак джерело зазначило, що регульована норма прибутку повинна враховувати інші фактори, такі як капітальні та операційні витрати, а також витрати, пов'язані з крадіжкою та збитками. Ставка була остаточно опублікована в березні 2019 року та встановлена надзвичайним урядовим розпорядженням у квітні 2019 року на рівні 6,9%. Встановивши нижчу ставку, регулятор може розрахувати дешевші ставки, зазначає джерело.
ANRE заявила, що ставка була встановлена регуляторним комітетом відповідно до статей 169/2018 щодо роздрібного продажу електроенергії. Він сказав, що ставка, встановлена ANRE, була оскаржена в суді.
Нещодавно парламент спробував схвалити низку поправок, щоб звільнити членів керівництва ANRE від будь-якого звинувачення у необережності, яке могло призвести до значних викривлень на ринку. Законодавець спробував це зробити, вилучивши дві статті із Надзвичайного розпорядження 33/2007, які ліквідували б працівників, якби була доведена недбалість.
Запропоновані поправки, які були відхилені та повернуті до парламенту на розгляд президента Румунії Клауса Іоанніса, також спрямовані на збільшення повноважень регулятора щодо управління мільйонами євро, які він збирається стягнути внаслідок податку. 2%, накладених урядом на валовий прибуток енергетичних компаній. Зрозуміло, що доходи від податку у розмірі 2% використовуються для фінансування діяльності ANRE.
Невідомо, скільки грошей регулятор міг би зібрати внаслідок податку, встановленого GEO 114/2018, але ринкові джерела оцінюють від 100 до 200 мільйонів євро на рік. Річний бюджет ANRE зазвичай оцінюється приблизно в 18 мільйонів євро.
У заяві для ICIS представник Європейської комісії заявив, що установа знаходиться в тісному контакті з владою Румунії щодо заходів, введених GEO 114/2018 для усунення потенційних конфліктів із законодавством ЄС, але відмовився коментувати поведінку БІД.