Безпека постачання природного газу

Природний газ є важливим елементом енергопостачання Європейського Союзу (ЄС). На нього припадає чверть основного енергопостачання і в основному використовується у виробництві електроенергії, опалення, як сировина для промисловості та паливо для транспорту. За останні десять років споживання газу швидко зросло в Європі. У міру зменшення внутрішнього виробництва імпорт газу збільшився; це призвело до більшої залежності від імпорту та необхідності вивчення питань безпеки поставок.

Регламент (ЄС) № Про внесення змін до Регламенту (ЄС) No 994/2010 щодо заходів щодо забезпечення безпеки постачання газу та скасування Директиви Ради 2004/67/ЄС (Текст актуальний для ЄЕЗ).

Цей Регламент спрямований на забезпечення надійності постачання шляхом забезпечення запобігання та скоординованих дій у разі порушення постачання та забезпечення належного та постійного функціонування внутрішнього ринку природного газу.

Регламент встановлює загальні рамки, згідно з якими безпека поставок є відповідальністю підприємств природного газу, держав-членів Європейського Союзу (ЄС) та Комісії. Регламент також передбачає прозорий механізм координації реагування на надзвичайні ситуації на національному, регіональному та європейському рівнях у дусі солідарності.

Безпека постачання захищених споживачів

Регламент встановлює загальну концепцію для споживачів, газопостачання яких має бути захищеним. Усі побутові споживачі є захищеними споживачами. Держави-члени можуть також включити до категорії захищених споживачів малі та середні підприємства та основні соціальні послуги (за умови, що ці додаткові споживачі не становлять більше 20% загального споживання газу) та/або системи централізованого опалення.

Спільна інфраструктура та стандарти постачання

Регламент встановлює загальні стандарти на рівні ЄС:

стандарти інфраструктури: не пізніше 3 грудня 2014 року держави-члени повинні мати змогу забезпечити загальну кількість газу, необхідну для надзвичайно високого дня попиту на газ, у випадку однієї великої аварії газової інфраструктури. Регламент також передбачає запровадження зворотних потоків у всіх транскордонних взаємозв’язках між державами-членами до 3 грудня 2013 року;
норми постачання для захищених споживачів: підприємства природного газу зобов'язані гарантувати постачання захищених споживачів у складних умовах, головним чином у разі екстремальних температур, що реєструються протягом семи днів та протягом принаймні 30 днів, коли попит є а також у разі пошкодження основної єдиної інфраструктури в нормальних зимових умовах.

Оцінка ризику, план профілактичних дій та план на випадок непередбачених ситуацій

До 3 грудня 2011 року компетентний орган повинен провести повну оцінку ризику безпеки постачання газу. Оцінка ризиків враховуватиме стандарти постачання та інфраструктури, усі відповідні обставини на національному та регіональному рівнях, різні сценарії надзвичайно високого попиту, порушення поставок та взаємодію ризиків та взаємозв'язок з іншими державами-членами.

На підставі висновків цієї оцінки компетентний орган до 3 грудня 2012 року приймає та оприлюднює план профілактичних заходів та інформує про це Комісію. План дій повинен містити заходи, необхідні для усунення або пом'якшення виявленого ризику, а план надзвичайних ситуацій повинен передбачати заходи, які слід вжити для усунення або пом'якшення наслідків порушення газопостачання.

Вищезазначена оцінка ризиків та плани повинні оновлюватися кожні два роки.

Комісія оцінює плани та консультується з Координаційною групою з питань газу.

Надзвичайні ситуації на рівні ЄС та регіональному рівні

Регламент визначає три основні рівні кризи: рівень раннього попередження, рівень тривоги та надзвичайний рівень.

План дій на випадок непередбачених ситуацій повинен відображати ці рівні кризи.

Комісія повинна відігравати важливу роль у оголошенні надзвичайних ситуацій на рівні ЄС або на регіональному рівні. Комісія може оголосити надзвичайну ситуацію на європейському або регіональному рівні на запит компетентного органу, який оголосив надзвичайну ситуацію. Якщо запит надходить як мінімум від двох компетентних органів, Комісія оголосить надзвичайну ситуацію на рівні ЄС або на регіональному рівні.

Координаційна група з питань газу

Координаційна група з газу має на меті сприяти координації заходів щодо безпеки постачання газу. Комісія консультується з групою та допомагає їй у питаннях, що стосуються безпеки постачання газу.

Група складається з представників держав-членів, зокрема їх компетентних органів, а також Агентства з питань співробітництва енергетичних регуляторів, Європейської мережі операторів газотранспортних систем (ENTSO) та представницьких органів сектору. і цільових споживачів. Комісія очолює групу.

Прозорість та обмін інформацією

У надзвичайних ситуаціях відповідні підприємства з природного газу щодня надають певну інформацію компетентному органу.

У разі надзвичайної ситуації на європейському або регіональному рівні Комісія має право вимагати від компетентного органу негайно надати їй щонайменше інформацію про передбачені заходи та ті, що вже існують для пом'якшення надзвичайної ситуації.

До 3 грудня 2011 року держави-члени повідомляють Комісію про існуючі міжурядові угоди, укладені з третіми країнами. Вони також повідомляють Комісію про будь-яку укладену нову угоду.

Директива Ради 2004/67/ЄС вперше встановила правову базу ЄС для забезпечення безпеки постачання газу. Російсько-українська газова криза в січні 2009 року показала, що положень директиви та їх нерівномірне виконання державами-членами недостатньо для підготовки до перебоїв у постачанні та реагування на таку ситуацію. Крім того, існує явний ризик того, що заходи, розроблені в односторонньому порядку державами-членами, підірвуть належне функціонування внутрішнього ринку.

Кінцевий термін для транспонування до законодавства держав-членів