Британський кіт
ЗАМОВЛЕННЯ: Висловлені тут думки висловлюються автором, а не мережею EURACTIV Media.
Комікс Саймонса Кота ілюструє тривалу затримку Brexit. [Малюнок: Саймонс Кіт [Twitter]
Коментарі Друк Електронна пошта Facebook Twitter LinkedIn WhatsApp
Чому було б неправильно в нинішній ситуації тиснути на британців.
Франк Бургдорфер - викладач європейської політики в Університеті Кобленц-Ландау, а також член правління Європейського руху Німеччина та голова організації "Громадяни за Європу". Він є членом регіонального комітету з питань зовнішньої та європейської політики Берлінського ХДС.
Упродовж місяців у соціальних мережах циркулює мем під хештегом #brexit: Кіт атакує двері зсередини і просто залишається сидіти після їх відкриття. Введення цього в обіг тепер можна вважати пророчим. Сполучене Королівство вже два рази просило не виходити з ЄС.
Чому британці не їдуть?
Вихід за межі цього означав би, що країна стане в односторонньому порядку залежною від ЄС. Якби вихід відбувся шляхом підписання угоди про вихід, то це було б юридично кодифіковано. Закон про підприємництво, чинний у Сполученому Королівстві, в майбутньому набув би чинності без втручання Великобританії. Решта європейців укладають торгові угоди від імені британців.
У номінальному вираженні ця залежність буде обмежена трохи менше чотирьох років. Однак ніхто серйозно не вірить, що за цей час можна укласти всі необхідні контракти. Крім того, важко зрозуміти, чому незалежні контракти з третіми сторонами повинні бути вигіднішими для Сполученого Королівства, ніж ті, що діють до того часу в рамках ЄС. Наслідком цього є те, що, мабуть, навіть не було б раціональним залишати зовнішньо визначений перехідний стан у напрямку ефективного виходу.
У цьому контексті публічне обговорення було спричинене так званою "зворотньою зупинкою". Цей термін описує положення про те, що Великобританія повинна підтримувати тісні зв’язки з ЄС навіть після закінчення перехідного періоду, доки не буде знайдено врегулювання, яке забезпечить Ірландську угоду про Велику п’ятницю. Проте в ході дебатів за останні кілька тижнів у Британській палаті громад стало очевидним, що це менш можливе надзвичайне рішення в кінці, ніж входження в цю однобічну залежність, що є неприйнятним для багатьох народних депутатів.
Зараз їх небагато, особливо серед британських консерваторів, які в цій ситуації вимагають виходу з ЄС, не прийнявши такого підпорядкування законодавству ЄС. Вони думають, що це стосується суверенітету та національного престижу. Чиста економічна раціональність недоречна. Переважна більшість у парламенті відкидає цю точку зору і блокує вихід без домовленості. Вона боїться хаотичних умов не лише на кордонах. У багатьох сферах, раніше регульованих ЄС, можуть виникнути анархічні умови, оскільки відповідні установи та адміністративні одиниці у Великобританії раптово більше не існуватимуть.
Все це може мати серйозні наслідки для повсякденного життя та економічної діяльності. Особливо це постраждає промисловість, яка тісно пов’язана з континентом і швидко зайде в глухий кут. Проблеми, які виникли б унаслідок розриву співпраці з континентальними європейцями, можна було вирішити лише їх відновленням. Уряду довелося б повзати за короткий час і просити про допомогу в Брюсселі. І ЄС чітко оголосив, що запропонує лише те, що вже є на обговоренні: переговорна угода.
Яка ситуація зараз?
На відміну від того, що зазвичай обговорювалося на континенті дотепер, Британська палата громад діє досить раціонально, обминаючи будь-яке рішення щодо конкретного виходу. Він був включений у процес виходу пізно і неохоче урядом, і тепер наполегливо відмовляється брати відповідальність за шлях, який пройшов Мей. Більшість також не бажає приймати рішення про одностороннє підпорядкування ЄС контролю економічної політики лише для того, щоб зробити процес виходу більш плавним. По-третє, вона відмовляється затвердити вихід без домовленості, оскільки це матиме катастрофічні наслідки для країни. Наслідки, подолати які можна лише за допомогою ЄС.
Незважаючи на всю критику тактичних міркувань керівництва партії та ідеологічних висловлювань окремих людей, курс парламенту в цілому зрозумілий і заслуговує на повагу. Раціонально для депутатів Європарламенту відкинути пропоновані їм варіанти, коли вони вважають, що кожен з них послаблює або шкодить Великобританії. У той же час Вестмінстер ставить на порядок денний питання, чи може взагалі існувати Brexit, який відповідає інтересам країни.
Велика обіцянка про те, що можна вийти з ЄС і стати заможнішим і водночас більш впливовим, була ілюзією з самого початку. Враховуючи історію Великобританії, багато хто хотів у це повірити. Попрощатися з цією ілюзією, очевидно, надзвичайно складно. Тому кіт залишається на порозі, щоб залишитися на знімку. Вона не готова визнати помилкове судження і не бажає так чи інакше стикатися з наслідками.
Нинішня невизначеність призводить прихильників Brexit до барикад і завдає величезної шкоди самій країні. Компанії, що працюють на міжнародному рівні, роками втрачають безпеку планування і, як правило, відвертаються, коли сумніваються. Європейські партнери також дедалі більше втрачають терпіння.
Чи може бути швидке виправлення?
Ця угода, яку Мей все ще відчайдушно сподівається пройти через парламент, цілком може покласти край цій невизначеності. Це забезпечило б, щоб нічого не змінилося в житті британців та інших європейців та в економічній діяльності зараз та протягом наступних кількох років. Британці виходили з європейських інституцій, що дозволило б відновити їх без обмежень у виборчому році 2019 року. ЄС може звернутися до інших, більш важливих питань. А в Лондоні ви отримуєте час, щоб переставити себе і зрозуміти власну ситуацію.
Це було б найбільш зручним рішенням для ЄС. За цих обставин можливе повернення до кінця перехідного періоду, так що Brexit - крім роботи в установах - ніколи не матиме повсякденного ефекту. Крім того, попередні привілеї навряд чи можна було повернути Сполученому Королівству незалежно від подальшого розвитку, який би дуже сподобався іншим членам.
У документі з результатів саміту ЄС наприкінці березня написано, ніби глави держав та урядів в основному керувалися ідеєю пройти саме таким шляхом. Однак з тих пір стає все зрозумілішим, що основний опір Брекзиту у Вестмінстері для цього рішення вже став настільки великим, що Мей, мабуть, не зможе його зламати. Ідеологи все ще принципово відкидають свою згоду, незважаючи на спроби шантажу прем'єр-міністра. Для прагматиків це суперечить британським інтересам. Ціна надійних економічних рамок здається їм занадто високою.
Перспективи
В даний час можна помітити, що Парламент в кінцевому рахунку гарантує, що крихке перебування всередині та зовні не загрожує. Тим часом, стимульована раніше давно пригніченими парламентськими дебатами, розпочалась широка дискусія серед британської громадськості. Нарешті, багатьох цікавлять деталі та можливі наслідки Brexit. Загальна громадськість вражена тим, що нібито недемократичний ЄС змушує британський уряд дозволити громадянам ЄС голосувати. І що це нібито несвітні апарати, які борються проти національних політиків, а національні уряди, що діють одностайно, як у великій родині, приймаючи рішення разом, завжди пильно стежачи за інтересами навіть маленької Ірландії. Що стосується, зокрема, Шотландії, різниця у поведінці Лондона вражає. Коротше кажучи: британці лише відкривають, що насправді є ЄС.
Назад до кота на порозі. Уперта, як це не буває, не бажано спонукати її до чого-небудь. Вигнати їх означає означати відповідальність за наслідки. ЄС більше не матиме можливості продовжувати допомагати, але стане причиною британських проблем. Це може остаточно отруїти взаємні стосунки та ускладнити співпрацю обох сторін. Однак навпаки, забити кішку назад у будинок не вийде. Відступ може відбутися лише добровільно та в результаті тривалого процесу, ймовірно, в контексті другого референдуму.
ЄС достатньо сильний, щоб захистити свої інтереси навіть у цій складній ситуації, якщо діятиме сплановано, розсудливо і тісно скоординовано. Це дає британцям час зорієнтуватися і впевнено вибрати найкращий з реальних варіантів. Виборча кампанія, яка розпочинається цими днями, просуне необхідний британський процес самовикриття; мова йде не про що інше, як про переформулювання іміджу британців щодо себе в Європі та світі. Водночас британську партійну систему, ймовірно, доведеться реформувати. В даний час Великобританія переживає найбільший потрясіння з кінця колоніальної ери. Найближчі місяці обіцяють бути цікавими.