Дематеріалізація режиму декларування, спрощення режиму реєстрації та
Автор Себастьян БЕКУ
Юрист Green Law
указ № 2015-1614 від 9 грудня 2015 року про внесення змін та спрощення режиму для класифікованих установок для охорони навколишнього середовища та відношення до запобігання ризику є частиною зусиль уряду щодо загального спрощення адміністративних процедур, пропонуючи:
- цілюща дематеріалізація процедури декларування ICPE (I);
- спрощення та посилення участі в режимі реєстрації ICPE (II);
- різні зміни, особливо у вітрових турбінах, видобувній промисловості, трубопроводах та єдиному дозволі (III).
Цілюща дематеріалізація процедури декларування ICPE
Ми повідомляємо вам про його прибуття в березні, коли проект указу виноситься на громадські консультації, дематеріалізація процедури декларування вже діє. Його метою є сприяння обміну між компаніями та адміністраціями та зменшення процедурних затримок.
440 000 установок, що підлягають декларуванню, 10 000 нових файлів на рік, тисяча інспекторів ICPE: цей захід, безумовно, матиме бажаний спрощуючий ефект.
Система теледекларування буде доступна з 1 січня 2016 року однак реєстранти, за бажанням, матимуть час до 31 грудня 2020 року використовувати стару систему.
- Заміна квитанції "негайним підтвердженням депозиту"
До цього часу декларація повинна була подаватися у префектурі у трьох примірниках на папері. Потім служби могли вимагати передачі додаткових документів, і лише тоді, коли файл вважався повним, заявнику було надано квитанцію декларації, а також копію замовлень, що встановлюють вимоги, що застосовуються до його встановлення.
Відтепер заявник переходить на спеціальну сторінку порталу www.service-public.fr, на якій він заповнює форму CERFA та завантажує свої документи.
Після того, як файл буде заповнений, декларант побачить загальні вимоги, що застосовуються до його установки, і повинен підтвердити, що прочитав їх, щоб отримати підтвердження депозиту.
Ми зазначаємо, що хоча проект указу передбачав можливість префекту вимагати надсилання "доповнень" до файлу декларації протягом п’ятнадцяти днів з моменту подання, це положення, яке ми критикували в березні за невизначеність, яке воно могло б створити, не було збережено в остаточному тексті.
Крім того, указ переходить до дематеріалізації запитів на особливі вимоги та повідомлень, що стосуються режиму декларування (зміна оператора, зміна умов експлуатації, повідомлення про остаточне відключення тощо).
- Посилення можливості отримання консультацій щодо підтвердження депозиту третіми особами
До втручання цього указу квитанція мала бути виставлена в ратуші протягом одного місяця.
Відтепер підтвердження депозиту буде доступне в Інтернеті як мінімум протягом трьох років (на сайті префектури). CSPRT вказує, що цей термін був встановлений з урахуванням трирічного періоду (декларація втрачає чинність, якщо установка не була введена в експлуатацію в зазначений термін).
Таким чином, підтвердження депозиту буде доступним довше, простіше та легше для третіх осіб.
- Спрощення процедури замовлення конкретних рецептів
Запит на реєстрацію є предметом форми CERFA, і думка CODERST стає необов’язковою за рішенням префекта.
- Деталі установок, заявлених в уповноваженому закладі
Стаття R. 512-50 визначає, до якого режиму відносяться об'єкти, які не потрапляють до сфери обтяжуючого режиму статті R. 512-32, згідно з яким режим дозволу застосовується до об'єктів "природного характеру, за їх сусідством або їх підключення до установки, що підлягає дозволу, щоб змінити небезпеку чи недоліки цієї установки ”. В іншому випадку на них поширюється режим декларування.
Спрощення режиму реєстрації та посилення участі громадськості
Нагадаємо, режим реєстрації, створений у 2009 році, охоплює понад 11900 установок та 500 нових файлів на рік. Зміна, передбачена цим указом, набирає чинності з 16 травня 2017 р.
- Спрощення формату файлу програми
Як і запити на авторизацію та декларацію, запит на реєстрацію тепер буде предметом форми CERFA. Для того, щоб його можна було розмістити в Інтернеті на веб-сайті префектури, заявник тепер повинен надати префекту електронну версію свого файлу заявки.
- Додавання опису впливів на навколишнє середовище до реєстраційної справи
Відтепер файл заявки на реєстрацію повинен містити опис суттєвих впливів, які, ймовірно, може мати установка на навколишнє середовище, надаючи інформацію, передбачену в Додатку II.A до директива 2011/92/ЄС від 13 грудня 2011 року (зі змінами, внесеними Директивою 2014/52/ЄС від 16 квітня 2014 року), а саме:
“1. Опис проекту, включаючи зокрема:
| (в) | опис фізичних характеристик всього проекту та, де це застосовно, робіт із знесення; |
| (b) | опис місця розташування проекту, приділяючи особливу увагу екологічній чутливості географічних районів, які можуть зазнати впливу. |
- Опис елементів довкілля, на які проект може суттєво вплинути.
- Опис усіх суттєвих наслідків, наскільки доступна інформація про ці наслідки, яку проект може мати на навколишнє середовище в результаті:
| (в) | очікувані залишки та викиди, а також утворення відходів, якщо це можливо; |
| (b) | використання природних ресурсів, зокрема ґрунту, землі, води та біорізноманіття.
Різні заходи, що стосуються запобігання ризику
Наступні положення застосовуються з 1 січня 2016 року. Спочатку, указ розширює можливість продовження терміну придатності на вітрові турбіни, що підлягають декларуванню. Нагадуємо, дозволи ICPE на вітрогенератори мають особливий проміжок часу порівняно з іншими ICPE. Загальне правило, передбачене статтею R. 512-74, полягає в тому, що авторизація втрачає чинність, якщо установка не була введена в експлуатацію протягом трьох років або коли експлуатація була перервана більше ніж на два роки поспіль. Стаття R. 553-10 передбачає, що для вітрогенераторів трирічний термін без введення в експлуатацію може бути пролонгований префектом, на прохання оператора, загальним лімітом десять років, включаючи початковий період. Цей указ визначає, що вітрові турбіни, що підлягають декларуванню також може скористатися цим розширенням. Ми вважаємо, що текст вже дозволив це під час первинного складання, але указ урізає будь-які дискусії. Потім, указом врегульовано питання про термін дії дозволів/декларацій вітряних турбін, які користуються перехідним режимом набутих прав. Ці вітрогенератори тепер також можуть скористатися правилами заходу сонця, передбаченими у вищезазначених статтях R. 512-74 та R. 553-10, за таких умов:
-рішення, яке набрало законної сили у разі оскарження дозволу на будівництво; -рішення, яке стало безповоротним у разі позову про знесення, поданого до судового судді проти дозволу на будівництво. Нарешті, указ передбачає публікацію рішень про продовження терміну дії.
Запуск 1 січня 2016 року, заявники на отримання дозволу на кар’єри та сховища неінертних відходів, що виникають при розвідці, видобутку, обробці та зберіганні мінеральних ресурсів, повинні подати план управління поводженням із відходами видобутку за запитом дозволу.
На першому місці, указ передбачає, що розширення ERP або IGH більше не систематично підпадає під заборону комунальних послуг. Тепер тип сервітуту залежатиме від аналізу сумісності, передбаченого в першому абзаці b статті R. 555-30. Відкриття ERP або багатоповерхівки все ж продовжує систематично бути предметом заборонного сервітуту. По-друге, початковий момент однорічного періоду оскарження третіми особами окремих рішень щодо транспортних трубопроводів починається з "публікації", а не з "публікації або розміщення". Нарешті, нова стаття R. 555-53 передбачає, що окремі міністерські укази та рішення, що стосуються транспортних трубопроводів, повинні бути опубліковані в Офіційному віснику; укази та інші окремі префектурні акти, що стосуються тих самих трубопроводів, публікуються в збірнику адміністративних актів та на веб-сайті префектури; Усі ці рішення також адресовані мерам відповідних муніципалітетів.
Указ вносить зміни до Декрету № 2014-450 від 2 травня 2014 р., Що стосується перевірки єдиного дозволу для ICPE, з тим щоб дозволити апеляції до адміністративного судді щодо відхилення клопотань про отримання єдиного дозволу в результаті:
|