Для новаторської та новаторської національної комісії з питань зниклих безвісти
OLJ/Автор Lyna COMATY, 28 липня 2020 року о 00:00
Листопад 2018 р. Новообраний парламент Лівану проголосував за Закон 105, або Закон про зниклих та жертв насильницьких зникнень, який передбачає створення національної комісії для розслідування долі тих, хто зник під час громадянської війни. Вісімнадцять місяців потому, у червні 2020 року, уряд Хассане Діаба створив комісію, до складу якої входили 10 незалежних експертів, що є рекордним часом для законів, пов’язаних з повоєнними соціальними справами, до яких звикли активісти.
Чи може це бути показником змін, пов’язаних із новим урядом, який претендує на роль технократа, чи це може бути продовженням політичної практики повоєнного сектантського режиму? Бо питання про тих, хто загинув на війні, перебуває в проміжному стані протягом 30 років; воно не ігнорується і не вирішується. Справді, з 1990 року правлячий клас активно підтримував це питання в перехідному стані через низку взаємних переговорів між сім'ями зниклих та офіційними установами; отже, до цього питання звернулася ліванська держава - ад-даула - але її вирішення заблокувало політична практика конфесійного режиму - аль-нізам. Ми несемо відповідальність зберігати пильність; нинішній режим, який розігрує свої останні карти до повного краху, не вирішить колюче питання зниклих.
30 років зволікання
Завдяки дискурсу, зосередженому на конфесіоналізмі та меценатстві, повоєнна політична система підтримувала міф про те, що якщо вирішити проблему зниклих, громадянська війна знову почнеться. Однак з моменту свого генезу ця причина була принципово поперечною, вона виходить за межі конфесійних, економічних, соціальних, регіональних та політичних поділів. При цьому всі ці роки це була загроза режиму Таїфа, побудований на продовженні війни іншими способами: режимом, який харчувався спільнотами, регіональними та політичними поділами.
Однак, починаючи з 1990 р., Ліванська держава виявляє справжнє бажання відповісти на скарги сімей та громадянського суспільства шляхом створення більш-менш задовільних ініціатив. Таким чином, протягом багатьох років ми вперше стали свідками прийняття Закону 434/95 у 1995 році, або „Закону про відсутність”, який дозволяв сім’ям заявляти про смерть своєї зниклої людини. Згодом у 2000 році була сформована слідча комісія, яка через чотиристорінковий підсумковий звіт підтвердила існування чотирьох братських могил. Цей звіт закликав сім'ї прийняти смерть своїх близьких. Потім у 2001 р. Було створено комісію для збору запитів, яка доповнила недоліки комісії 2000 р. У 2005 р. Після виходу Сирії держава створила комісію для збору запитів. Розслідування затриманих в Лівані Сирія і, нарешті, нещодавно Закон 105, або "Закон про зниклих та жертв насильницьких зникнень", був прийнятий парламентом у листопаді 2018 року.
За винятком того, що коли прийшов час вийти на політичну арену, кожна з цих ініціатив була послаблена і жодним чином не відповідала очікуванням зацікавлених груп. Дійсно, політична практика конфесійного режиму означала, що між моментом оголошення ініціатив та моментом їх застосування вони залишались неповними, не мали фінансування чи робочого простору, були досягнуті лише наполовину або спорожнілись від їх змісту. Використовуючи зволікання або методи політизації та монетизації, влада мало успіху в тому, щоб переконати сім'ї перегорнути сторінку свого минулого. Вони за допомогою громадянського суспільства та міжнародних організацій продовжували мобілізацію, щоб отримати своє право на правду та мати можливість гідно поховати своїх близьких.
Тож, хоча держава протягом 30 років працює над вирішенням питання зниклих, політичний режим фактично блокує її вирішення. Зараз революція 17 жовтня оголошує війну політичній практиці режиму, саме тій, яка блокує вирішення питання про тих, хто зник з війни. У січні 2020 року було призначено уряд під назвою «технократи», але він залишався близьким до політичного класу. Таким чином, після застосування Закону 105 він створив комісію та включив визнані імена, експертів та незалежних представників. Вперше в комісії є місце сім'ям зниклих, поряд із судовими патологоанатомами, магістратами, юристами, науковцями та представниками громадянського суспільства.
2020: що робити ?
Сьогодні перед поборниками справи зниклих постала дилема: вірити у настання рішення їх справи або недовіряти намірам правлячого класу. Оскільки 30 років, що передували створенню комісії, продемонстрували, що за очевидною нездатністю державних установ криється спроможність і сила конфесійного режиму блокувати будь-які спроби змін - ми можемо це підтвердити сьогодні. нездатність політичного класу вирішити кризу, яку ми переживаємо.
Для того, щоб захистити себе від можливої пастки або, що ще гірше, від одужання, комісія могла б витратити час, щоб сформувати себе всередині і бути деканом роботи, яка є одночасно новаторською та новаторською у справі справедливості на перехідному періоді.
1. Комісія може започаткувати зміни через інституції, якщо вона почне будувати та посилювати роботу зсередини. Призначені експерти повинні позиціонувати себе в процесі та узгоджувати свої дисципліни та сферу знань зі своїм баченням роботи, яку потрібно виконати. Внутрішня зміцнення включає спільне перечитання закону та виявлення підводних каменів, які можуть перешкодити роботі комісії. Більше за все, вирішальне значення має створення ефективного внутрішнього управління, яке сприяло б прийняттю рішень. Крім того, відверте спілкування та прозорий та чіткий робочий статут, відкритий для громадськості, захистять комісію від потенційного втручання політичного режиму на її шляху.
2. Потрібне стратегічне мислення. Яке бачення цієї комісії? Чи буде це натхненно марокканською моделлю, яка відрізняється відсутністю механізму підзвітності для захисту монархії, а точніше рухатися до південноафриканської моделі, зосередженої на обличчі жертв та їхніх катів, з подальшим їх прощенням? Як комісія може бути новаторською в адаптації міжнародного дискурсу з прав людини до місцевого контексту? Дійсно, одним з уроків, який слід витягти за останні десятиліття, є те, що надзвичайно важливо перевлаштувати процес правосуддя перехідного періоду в Лівані та адаптувати його до особливостей соціально-політичного контексту, до того ж у цей ключовий рік потрійного політичного, соціального та економічна криза.
З революцією 17 жовтня неможливі теми зниклих, примирення, написання історії та катарсис нарешті стали можливими через 30 років. У цьому контексті створення Національної комісії з питань зниклих без вісті дає можливість перегорнути сторінку та вшанувати всіх громадян, які впали на націю. Давайте зробимо це, піднявши сім'ї зниклих до рангу громадян, сильних 40 років боротьби, а не тих, що переживають скорботу, а також оголосивши про прихід Третьої Республіки, очікуваний з часу створення Великого Лівану, це століття тому.
Ліна КОМАТИ
Політичний консультант
Тексти, опубліковані в розділі "пошта", несуть виключну відповідальність їх авторів і не обов'язково відображають точку зору L’Orient-Le Jour. Будь ласка, обмежте свої тексти до тисячі слів або приблизно 6000 символів, включаючи пробіл.
Листопад 2018 р. Новообраний парламент Лівану проголосував за Закон 105, або Закон про зниклих та жертв насильницьких зникнень, який передбачає створення національної комісії для розслідування долі тих, хто зник під час громадянської війни. Вісімнадцять місяців потому, у червні 2020 року, уряд Хассане Діаба створив комісію, до складу якої входили 10 незалежних експертів, що є рекордним часом для законів, пов’язаних з повоєнними соціальними справами, до яких звикли активісти.
Чи може це бути показником змін, пов’язаних із новим урядом, який претендує на роль технократа, чи це може бути продовженням політичної практики повоєнного сектантського режиму? Бо питання про тих, хто загинув на війні, перебуває в проміжному стані протягом 30 років; воно не ігнорується і не вирішується. Дійсно, починаючи з 1990 року, правлячий клас активно підтримував це питання в перехідному стані через низку взаємних переговорів між сім'ями зниклих та офіційними установами; отже, до цього питання звернулася ліванська держава - ад-даула - але її вирішення заблокувало політична практика конфесійного режиму - аль-нізам. Ми несемо відповідальність зберігати пильність; нинішній режим, який розігрує свої останні карти до повного краху, не вирішить колюче питання зниклих.
30 років зволікання
Завдяки дискурсу, зосередженому на конфесіоналізмі та меценатстві, повоєнна політична система підтримувала міф про те, що якщо вирішити проблему зниклих, громадянська війна знову почнеться. Однак з моменту свого генезу ця причина була принципово поперечною, вона виходить за межі конфесійних, економічних, соціальних, регіональних та політичних поділів. При цьому всі ці роки це була загроза режиму Таїфа, побудований на продовженні війни іншими способами: режимом, який харчувався спільнотами, регіональними та політичними поділами.
Однак, починаючи з 1990 р., Ліванська держава виявляє справжнє бажання відповісти на скарги сімей та громадянського суспільства шляхом створення більш-менш задовільних ініціатив. Таким чином, протягом багатьох років ми вперше стали свідками прийняття Закону 434/95 у 1995 році, або „Закону про відсутність”, який дозволяв сім’ям заявляти про смерть своєї зниклої людини. Згодом у 2000 році була сформована слідча комісія, яка через чотиристорінковий підсумковий звіт підтвердила існування чотирьох братських могил. Цей звіт закликав сім'ї прийняти смерть своїх близьких. Потім у 2001 р. Було створено комісію для збору запитів, яка доповнила недоліки комісії 2000 р. У 2005 р. Після виходу Сирії держава створила комісію для збору запитів. Розслідування затриманих в Лівані Сирія і, нарешті, нещодавно Закон 105, або "Закон про зниклих та жертв насильницьких зникнень", був прийнятий парламентом у листопаді 2018 року.
За винятком того, що коли прийшов час вийти на політичну арену, кожна з цих ініціатив була послаблена і жодним чином не відповідала очікуванням зацікавлених груп. Дійсно, політична практика конфесійного режиму означала, що між моментом оголошення ініціатив та моментом їх застосування вони залишались неповними, не мали фінансування чи робочого простору, були досягнуті лише наполовину або спорожнілись від їх змісту. Використовуючи зволікання або методи політизації та монетизації, влада мало успіху в тому, щоб переконати сім'ї перегорнути сторінку свого минулого. Вони за допомогою громадянського суспільства та міжнародних організацій продовжували мобілізацію, щоб отримати своє право на правду та мати можливість гідно поховати своїх близьких.
Тож, хоча держава протягом 30 років працює над вирішенням питання зниклих, політичний режим фактично блокує її вирішення. Зараз революція 17 жовтня оголошує війну політичній практиці режиму, саме тій, яка блокує вирішення питання про тих, хто зник з війни. У січні 2020 року було призначено уряд під назвою «технократи», але він залишався близьким до політичного класу. Таким чином, після застосування Закону 105 він створив комісію та включив визнані імена, експертів та незалежних представників. Вперше в комісії є місце сім'ям зниклих, поряд із судовими патологоанатомами, магістратами, юристами, науковцями та представниками громадянського суспільства.
2020: що робити ?
Сьогодні перед поборниками справи зниклих постала дилема: вірити у настання рішення їх справи або недовіряти намірам правлячого класу. Оскільки 30 років, що передували створенню комісії, продемонстрували, що за очевидною нездатністю державних установ криється спроможність і сила конфесійного режиму блокувати будь-які спроби змін - ми можемо це підтвердити сьогодні. нездатність політичного класу вирішити кризу, яку ми переживаємо.
Для того, щоб захистити себе від можливої пастки або, що ще гірше, від одужання, комісія могла б витратити час, щоб сформувати себе всередині і бути деканом роботи, яка є одночасно новаторською та новаторською у справі справедливості на перехідному періоді.
1. Комісія може започаткувати зміни через інституції, якщо вона почне будувати та посилювати роботу зсередини. Призначені експерти повинні позиціонувати себе в процесі та узгоджувати свої дисципліни та сферу знань зі своїм баченням роботи, яку потрібно виконати. Внутрішня зміцнення включає спільне перечитання закону та виявлення підводних каменів, які можуть перешкодити роботі комісії. Більше за все, вирішальне значення має створення ефективного внутрішнього управління, яке сприяло б прийняттю рішень. Крім того, відверте спілкування та прозорий та чіткий робочий статут, відкритий для громадськості, захистять комісію від потенційного втручання політичного режиму на її шляху.
2. Потрібне стратегічне мислення. Яке бачення цієї комісії? Чи буде це натхненно марокканською моделлю, яка відрізняється відсутністю механізму підзвітності для захисту монархії, а точніше рухатися до південноафриканської моделі, зосередженої на обличчі жертв та їхніх катів, з подальшим їх прощенням? Як комісія може бути новаторською в адаптації міжнародного дискурсу з прав людини до місцевого контексту? Дійсно, одним з уроків, який слід витягти за останні десятиліття, є те, що надзвичайно важливо перевлаштувати процес правосуддя перехідного періоду в Лівані та адаптувати його до особливостей соціально-політичного контексту, до того ж у цей ключовий рік потрійного політичного, соціального та економічна криза.
З революцією 17 жовтня неможливі теми зниклих, примирення, написання історії та катарсис нарешті стали можливими через 30 років. У цьому контексті створення Національної комісії з питань зниклих без вісті дає можливість перегорнути сторінку та вшанувати всіх громадян, які впали на націю. Давайте зробимо це, піднявши сім'ї зниклих до рангу громадян, сильних 40 років боротьби, а не тих, що переживають скорботу, а також оголосивши про прихід Третьої Республіки, очікуваний з часу створення Великого Лівану, це століття тому.
Ліна КОМАТИ
Політичний консультант
Тексти, опубліковані в розділі "пошта", несуть виключну відповідальність їх авторів і не обов'язково відображають точку зору L’Orient-Le Jour. Будь ласка, обмежте свої тексти до тисячі слів або приблизно 6000 символів, включаючи пробіл.
Ви прочитали всі свої безкоштовні статті
Ми повинні забезпечити якісну інформацію, а ви, шановний читачу, підтримайте нас, підписавшись.