Доступ до енергетичних ресурсів у Квебеку між підтримкою та державним регулюванням газу з
Енергетична гонка дуже присутня у всіх країнах. Однак існує кілька факторів, що визначають доступ та використання ресурсів. На додаток до коливань цін на світовому ринку, урядові дії також визнаються такими, що впливають на динамізм енергетичного сектору. На основі квебекського прикладу видобутку сланцевого газу ця стаття пропонує нам елементи для розуміння спроможності державних інструментів регулювати енергетичний сектор, що розвивається. Зокрема, це проливає світло на регулювання земель сільськогосподарського призначення, яке тут, мабуть, мало важливе для стримування потреб промисловості.
Території лежать в основі змагань за енергію та нові ресурси. Сланцевий газ особливо виявляє цю напруженість: нові технологічні процеси, що дозволяють отримати доступ до ресурсу, який до цього часу було важко використати, викликав у всьому світі ентузіазм в енергетичній галузі протягом останнього десятиліття. Таким чином, нетрадиційні запаси нафти і газу, які, за оцінками, в чотири рази перевищують звичайні, стали предметом нещодавніх, але вражаючих досліджень (на всіх континентах) та експлуатації (зосереджені в Північній Америці).
Однак є кілька факторів, які впливають на доступ до цих ресурсів та їх використання. Серед інших (зокрема, ціни на світовому ринку), урядові дії сильно впливають на динамізм енергетичного сектору, який ми хотіли б висвітлити тут у справі Квебеку. Таким чином, ми покажемо, як держава здійснює свою здатність до нагляду, використовуючи державні інструменти регулювання земель, але у фрагментованій та некоординованій формі, оскільки вона націлена на суперечливі цілі, водночас підтримку газової галузі та нагляд за нею. діяльність. Ця місія ще більше ускладнюється інституційним та історичним контекстом Канади, політична економія природних ресурсів якої потім буде описана. Але спочатку давайте коротко окреслимо цю галузь, молоду, але вже необхідну в США.
Підйом промисловості сланцевого газу можна пояснити відкриттям процесу буріння для видобутку природного газу, що потрапив у осадові та глинисті шари надр (сланці або сланці - вставка 1
Шист або сланці ?
"> поле 1
Шист або сланці ?
огляд "> вікно 1). Хоча так званий звичайний газ міститься в природних водоймах, що дозволяє його видобувати простим бурінням свердловин," нетрадиційний "газ вимагає видалення дрібних частинок газу, що містяться в осадових породах, шляхом специфічні технології (гідророзрив пласта та горизонтальне буріння), розроблені в США.
Гідророзрив пласта передбачає закачування при дуже високому тиску суміші води, піску та хімічних добавок у свердловину для стимулювання виділення газу. Практикується вже у дев’ятнадцятому столітті, ця технологія вперше виросла в 1950-х роках, а комерційне виробництво розпочалося в районах Оклахоми та Техасу. Але саме поєднання горизонтального буріння з процесом фрекінгу є фактором, що змінює ситуацію в галузі сланцевого газу. Після обнадійливого досвіду в Техасі у 1980-х і 1990-х (обмежений різними факторами: ціна на газ, витрати на виробництво, відсутність володіння технологіями), використання технологій широко розвивалося в середині 2000-х, зокрема, завдяки зростанню у цінах на природний газ на світовому ринку.
Зараз цей ресурс є опорою енергетичного сектору Сполучених Штатів (деякі викликають революцію “фрекінгу”). Після значного збільшення видобутку нетрадиційного природного газу (з 1,3 ткф - млрд кубічних футів - до 5,3 ткф в період з 2007 по 2010 рр.), Сполучені Штати натираються з Росією серед найважливіших світових виробників газу; вони покладаються на сланцевий газ для забезпечення енергією більше половини домогосподарств країни. Найбільший операційний сегмент знаходиться в Техасі (Barnett Shale) і становив майже половину всього видобутку в США в 2010 році. За даними американського Товариства нафтових інженерів, понад 2,5 мільйона свердловин зазнали гідравлічного розриву пласта у всьому світі в 2010 році. організація підрахувала, що близько 60% нових свердловин було зламано.
У Квебеку заповідник значно менший. Геологічне утворення сланців Ютика представляє смугу шириною приблизно 50 км по обидва боки річки Святого Лаврентія між двома найбільшими міськими центрами Монреалем та Квебеком. У перші дні своєї діяльності галузь отримала сприятливий прийом, у тому числі від уряду, відповідно до інституційної спадщини, пов’язаної з природними ресурсами.
На відміну від Техасу, Квебек не є нафтовою державою. Поки газова галузь присутня, вона залишається незначною в енергетичному портфелі провінції, де переважає гідроенергетика (97% з 40 000 МВт встановленої потужності). Незважаючи на все, він знаходить сприятливий прийом з боку уряду, оскільки коріння економіки Квебеку історично спиралися на експлуатацію природних ресурсів (шахти, ліси, рибальство). Слід визнати, що ця історична траєкторія, зосереджена на видобутку природних ресурсів, була кваліфікована рухом індустріалізації та диверсифікацією промисловості в 1950-х роках, але з тих пір вона була посилена, зокрема, при експлуатації нафти та природного газу, призначених для американського ринку . У цьому сенсі історична модель розвитку досить сприятлива для видобутку сланцевого газу.
Газовий ресурс поступово виноситься на порядок денний урядом Квебеку. У середині 2000-х років, коли галузь у Сполучених Штатах була ледве структурованою, про нетрадиційний газ явно не згадувалося, але, загалом, природний газ з'явився як ресурс в Енергетичній стратегії на 2006-2015 роки, що сприяє боротьбі з парниковими газами (наприклад, гідроелектростанція та енергія вітру). Підтримка стає більш явною на початку 2010 року.
Наслідуючи історичні орієнтації, Міністерство природних ресурсів визначає, що мета полягає у "використанні своїх газових ресурсів як важеля економічного розвитку в перспективі сталого розвитку, а також зробити природний газ Квебеку джерелом зростання та багатства для цілого громада »(MRN, 2010). У березні 2011 року Міністерство фінансів (2011) порушило питання економічного потенціалу сланцевого газу. Програма розробки газу пропонує "географічно зосередити свердловини", щоб "сприяти екологічному управлінню та контролю" та встановити прогресивний режим роялті для стимулювання розвідки. Міністерство відновлює певні дослідження з перспективою отримання великих економічних вигод: свердловини, пробурені протягом наступних сімдесяти років, можуть принести понад 1,5 мільярда доларів інвестицій у розвідку та експлуатацію, а також 440 мільйонів роялті. За підрахунками, розвиток галузі сланцевого газу створить близько 11 000 робочих місць і принесе дохід, зарезервований для майбутніх поколінь для сплати державного боргу (Квебек, 2011).
Більш конкретно, уряд може розраховувати на підтримку кількох потужних державних установ для підтримки впровадження сектору. Щодо фінансової сторони, Квібецький департамент та розміщення дю Квебек встановлює ділові зв'язки з кількома газовими компаніями (L'Italien et al., 2012); На технічному рівні уряд оголосив у березні 2012 року про відновлення Société québécoise d´initiatives petrolières (SOQUIP), щоб відновити розвідку вуглеводнів (у Гаспе і Антикості). У той же час індустрія, що зароджується, організована навколо Квебекської нафтогазової асоціації (APGQ), яка захищає інтереси своїх членів.
У цьому сприятливому контексті розпочато перші заходи з вивчення потенціалу сланцевого газу. У період між 2007 і 2010 роками шість компаній пробурили двадцять дев'ять свердловин у сланцевому пласті Ютіки, у тому числі 18 з гідравлічним розривом пласта (BUREAU D'AUDIENCE PUBLIQUE EN ENVIRONNEMENT (BAPE), 2011, Сталий розвиток сланцю газової промисловості у Квебеку розслідування та громадських слухань, № 273, 336 с. http://www.bape.gouv.qc.ca/sections/rapports/publications/bape273.pdf
"> BAPE, 2011 р.). Діяльність в основному зосереджена в регіоні Монтережі (одинадцять свердловин), але поширюється і на інші адміністративні регіони Квебеку. З точки зору власності, Canbriam Energy (головний офіс у Калгарі), Джунекс (Монреаль) та Talisman Energy (Калгарі) мають відповідно шість, сім та десять свердловин, деякі з яких вважаються "дуже перспективними [і] дають уявлення про можливість комерційного видобутку" (MRN, 2010). Однак цей етап не буде ініціювати, оскільки розвідувальні роботи будуть сповільнюватися сильним опозиційним рухом громадян.
До 2010 р. Розвідувальна діяльність залишалася майже непоміченою: стримано, розпорошена по території, її часто плутали з видобутком звичайного природного газу. Але збільшення неприємностей (дорожній рух, шум та полум’я, що викидається з місць) змушує місцеве населення раптом дізнатися про існування діяльності з видобутку газу в їх муніципалітеті. Потім вони порушують питання: який вплив та ризики цієї діяльності на якість води, повітря та сільськогосподарське господарство? Також є сумніви щодо здатності держави регулювати галузь, знаючи, що вона вже сприятлива. Отже, ця критика та мобілізація громадян змушують державу зробити другий аспект своєї діяльності більш помітним, а саме нагляд та контроль за цією діяльністю.
Загальну картину, однак, важко визначити, оскільки, на відміну від інших великих промислових проектів, діяльність в галузі газу не вимагає екологічної оцінки, яка б дозволила охопити всі можливі наслідки та обговорити їх під час слухань. Швидше, регулювання здійснюється через адміністративні повноваження відповідно до різних законів та міністерств. Також будуть додані нові вимоги щодо реагування на суперечки (табл. 1
Кроки втручань, необхідних для отримання дозволів на розвідку та експлуатацію сланцевого газу в Квебеку (2012).
огляд "> таблиця 1). Перш за все, будуть розпочаті три амбіційні вправи для прийняття рішень: два громадських слухання (2010, 2014) та стратегічна екологічна оцінка, що об'єднає понад сімдесят тематичних досліджень (ESA, 2011-2013 ).
З точки зору територіального планування виділяються два основні інструменти. Міністерство енергетики та природних ресурсів (МЕРН) спочатку видає заголовки у формі дозволів (претензій), що регулюються законом про гірничодобувну промисловість. Останнє дозволяє "кожному, хто відповідає умовам, набути ексклюзивне право на пошук та експлуатацію мінеральних речовин, яке ґрунтується на загальному доступі до ресурсу шляхом надання переваг першому заявнику; це так званий принцип безкоштовної видобутку корисних копалин "(BUREAU D'AUDIENCE PUBLIQUE EN ENVIRONNEMENTEMENT (BAPE), 2011, Сталий розвиток галузі сланцевого газу в Квебеку. Звіт про розслідування та громадські слухання, № 273, 336 с. Http://www.bape.gouv.qc.ca/sections/rapports/publications/bape273.pdf
"> BAPE, 2011 р.). З цим дозволом компанія може отримати доступ до сайту та бурити там виключно протягом п’яти років (можна поновлювати).
Механізм, стратегічний на етапі розвідки, дієвий: восени 2010 року дванадцять компаній придбали сто двадцять один дозвіл на розвідку, переповнивши сланцевий басейн Ютіки охоплюючи величезну площу понад 20 000 км 2 (BUREAU D'AUDIENCE PUBLIQUE EN ENVIRONNEMENTMENT (BAPE), 2011, Сталий розвиток галузі сланцевого газу в Квебеку. Звіт про розслідування та громадські слухання, № 273, 336 с. Http: //www.bape.gouv.qc.ca /sections/rapports/publications/bape273.pdf
Другий інструмент територіального регулювання вище за течією безпосередньо впливає на сільськогосподарські угіддя. Відповідно до закону про охорону земель та сільськогосподарської діяльності 1978 року, Комісія з питань захисту земель сільського господарства Квебеку (CPTAQ) відповідає за оцінку запитів на доступ до території, надісланих газовими компаніями, які бажають бурити свердловини в сільськогосподарських районах (виняток для несільськогосподарського використання). Потенційно його рішення значною мірою визначають долю сектору, оскільки понад три чверті (80%) території, призначеної для сланцевої діяльності, офіційно "зоновані" для сільського господарства (BUREAU D'AUDIENCE PUBLIQUE EN ENVIRONNEMENT (BAPE), 2011, Développement стійкість промисловості сланцевого газу у Квебеку, звіт про розслідування та громадські слухання, № 273, 336 с. http://www.bape.gouv.qc.ca/sections/rapports/publications/bape273 .pdf
"> BAPE, 2011 р.). Не дуже чутливий до 2006 р. (Лише три рішення між 1978 і 2006 рр.), Згодом динаміка змінилася: було подано 51 заявку щодо розвідки газу (2006-2010 рр.), Яка практично всі була б дозволена.
Щоб вийти з цієї невідповідної позиції, уряд розпочав стратегічну екологічну оцінку. Але її хід був позначений досить шкідливими дискусіями, які призвели до результату, який, щонайменше, був парадоксальним. Після тривалого процесу файл було закрито віртуальним мораторієм, що є напівперемогою для опонентів (він не є ні остаточним, ні всебічним) ... але також і для галузі. Насправді він не тільки тимчасово вилучився з ринку (після різкого падіння світового ринку), але й держава сильно вплинула на відновлення розвідки сланцевої нафти далеко від Монреаля та Франції. Долина Св. Лаврентія: в інших регіонах, ті, що називаються "ресурсами", менш густо заселені і визнані своєю економікою, заснованою на експлуатації природних ресурсів. Це не позбавлено серйозного сумніву щодо спроможності держави досягти консенсусу щодо визначення того, що може бути загальним інтересом у цьому питанні - за винятком того, щоб врахувати, що роль держави полягає не в тому, щоб вирішувати, аніж візуально пілотувати відповідно до співвідношення сил ...
Однак у зв'язку з цим нинішня конфігурація навряд чи обнадійлива для суб'єктів цих територій, які потенційно містять ресурси: якщо закон у Квебеку пропонує визначальну владу різним територіальним суб'єктам, муніципалітетам та землевласникам, цій владі конкурують старіші законодавчі положення (переважання закону про шахти та режим претензій та безкоштовного видобутку корисних копалин) - це наочно демонструє роль CPTAQ, який загалом миє руки питанням, які (відповідно до юридичного тлумачення його функції) перевищують його. Однак останнім часом було досягнуто прогресу у визнанні юридичної компетенції місцевих акторів на їх власній території (у муніципальному законодавстві, у питаннях якості навколишнього середовища), але цей прогрес стійкий. Новий ліберальний уряд, обраний у 2014 році, щойно скасував регіональний рівень, який іноді нав'язував себе як рушійна сила побудови територіального консенсусу щодо певних ресурсів (зокрема, енергії вітру в Гаспе). І, зважаючи на вагу історичних режимів, що регулюють природні ресурси, здається, що минуле вже не має майбутнього ...
Щоб процитувати цю статтю:
Електронна довідка:
ФОРТЕН, Марі-Хосе; ПОСТАЧАЄТЬСЯ, Ян; ROYER, Danie, Доступ до енергетичних ресурсів у Квебеку: між державною підтримкою та регулюванням сланцевого газу, розділений арбітраж, Revue Science Eaux & Territoires, Інтеграція екологічних питань в управління сільськогосподарськими угіддями, номер 19, 2016, с. 14-19, 24.05.2016. Доступно в Інтернеті за адресою (консультація 02.04.2021), DOI: 10.14758/SET-REVUE.2016.19.03.