Епідемія голоду та холери у 1891 та 1892 рр. Лексикон
. . . Дії земства щодо виправлення надзвичайних ситуацій на національному рівні. Бум земської діяльності. Питання про обов’язкову початкову шкільну освіту. Запит Міністерства сільського господарства до земства. Нові гноблення над земством. Реакційна та ліберальна течії в земстві. Зростання громадського руху в останні роки.
Епідемія холери, яка негайно послідувала за голодом, вимагала серйозної допомоги від земства, яке мало організувати медичну допомогу, не менше, ніж громадське харчування. І в цьому випадку все зосереджувалось навколо земства, як єдиної легальної соціальної організації. Як і організація громадського харчування, вона також залучила до своєї діяльності найжвавіші та найактивніші елементи суспільства та літературного світу.
Звичайно, були також невідповідні замовлення, затримки та упущення, і тут і там навіть розкрадання державних коштів та недобросовісні зернові операції тощо. Однак це були лише поодинокі, переважно неважливі випадки, і звинувачення, які реакціонери та бюрократія пізніше висунули проти земства, є абсолютно невиправданими. Робота земства проходила на очах у громадськості, і суспільство мало до нього абсолютну довіру: усі можливі пожертви протікали переважно через неї, і якщо дійсно була надана допомога людям у цей важкий час, це перш за все робота земських.
Не дивно, що такі суворі народні випробування, як загальний голод чи епідемія холери, дали найсильніший поштовх для пожвавлення соціального та державного життя і викликали його від апатії, в яку воно потонуло у 1980-х. Таким чином активність ландшафтів також зросла. Ті соціальні принципи, які надихали їх найкращі елементи в шістдесятих і сімдесятих роках, знову переважали в них. Але цей підйом, як завжди, спричинив посилення адміністративного тиску та нові обмеження незалежності земства.
Коли жахи голоду та епідемії трохи вщухли, а ситуація була відносно спокійною, прогресивна російська преса та більшість регіонів почали безперервно і різко вказувати на те, як неминуче було приділяти найбільшу увагу вихованню мас . Освічені люди в Росії усвідомили на той час незнання, в якому народ вироджувався, і на власному досвіді переконалися, що будь-яка плідна діяльність серед людей стримується таким станом речей.
Але, як це завжди буває в Росії, як тільки земство взялося за справу народної просвіти з незвичною енергією, уряд поспішив прийти зі своїми обмеженнями. Робота пейзажів у цій місцевості потрапила в особливий друк, тоді як просвітницька робота користувалася надзвичайною прихильністю духовенства. Таким чином земству довелося битися на два фронти, з одного боку з Міністерством народної просвіти, а з іншого - з міністерством духовних справ. Як було показано вище, Міністерство завжди жорстоко ставилося до земства. Цей зловмисний розпорядження також зірвав усі зусилля з просвіти земства, яке лише стикалося з труднощами та перешкодами з боку авторитетної міністерської влади.
Директори та інспектори початкових шкіл, призначені урядом, отримали більшу сферу влади, створення та створення публічних бібліотек було суттєво заборонено, а також відкриття педагогічних та загальноосвітніх курсів для вчителів початкових класів, вчительські конференції підлягали загальній забороні до указу 1898 р. однак зробив це фікцією завдяки своїм положенням про збори вчителів; проведення публічних лекцій та розповсюдження дешевих популярних видань підпадали під обмеження тощо.
Нарешті, у 1900 р. Міністерство розробило «Інструкцію для шкільних коледжів», яка ще раз розширила повноваження державних інспекторів, що значно зменшило ландшафт. Однак ця конструкція блискуче провалилася. З огляду на протест, що виник у суспільстві, пресі та в земстві проти "настанови", міністерство спочатку вирішило зробити це головою шкільної ради, пом. H. дозволити аристократичним маршалам, що складаються з численних урядових директорів та інспекторів початкових шкіл, за надзвичайно слабкої участі представників сімства, прийняти існуючу конференцію. Склад конференції, здавалося, гарантував схвалення проекту, підготовленого міністерством. Однак насправді надії уряду зазнали краху, оскільки конференція відхилила проект як непридатний.
Більша перешкода, ніж негайні обмеження, накладені міністерством, виникла на користь духовенства щодо ландшафтів. У 1891 р. З'явився "Положення про школи Abc", який категорично підпорядковував ці школи духовенству, що, до речі, сталося раніше із положеннями 1884 р.
Таке стрімке збільшення шкіл із нестачею викладацького складу та залежністю викладання від духовенства, яке і без того було сильно обтяжене професійними обов’язками, призвело до того, що якісна сторона цих шкіл була сильно занедбана. Цей факт давав супротивникам переважного канцелярського впливу в шкільній системі тверду точку атаки, коли було необхідно зайняти позицію в ландшафтних зборах щодо питання надання підтримки розподілу та утриманню шкіл АВС. Таким чином, протягом останнього десятиліття в земстві йшла жорстка боротьба між прихильниками та противниками підтримки духовенства в їх роботі в галузі народної освіти. Боротьба проти церковних шкіл була гаслом ліберальних членів Семства, тоді як консервативні елементи об'єдналися для їх захисту. І не рідко перемога залишалася на боці церковно мислячих.
Народна просвіта була не єдиною сферою, в якій земству довелося боротися за свою незалежність. Весь період з дев'яностих до початку нового століття характеризується так званою "системою недовіри" до соціальних інститутів.
Однак, незважаючи на радикальну реформу земського інституту, спричинену привілеями дворянства в "Земельному кодексі 1890 р.", Дух протидії бюрократичному тиску ні в якому разі не зник і тепер, як і в попередні десятиліття, вийшов у формі Більшість покірних звернень із конституційними вимогами, у проханнях про розширення земської юрисдикції і, нарешті, виражаються в енергійній перешкоді.
У цей період уряд надзвичайно вороже ставився до земства, ставився до нього з великою підозрою і виявляв всю свою поведінку, жорстоко нехтуючи його проханнями. З піднесенням ландшафтів після 1891 р. Природно зросла і кількість клопотань, будь то різні зміни в земському порядку чи задоволення практичних потреб. У період з 1880 по 1891 рік кількість відхилених заявок на ландшафт швидко зростала, а кількість дозволів зменшувалась. Адже із загальної кількості 277 заяв, поданих земством у 1880-1891 рр., Було схвалено 67 або 24%, тоді як у 1892-1898 рр. Із 114 лише 16, тобто H. 14% поділили ту ж долю. Паралельно з цим пішло заперечення до Семствобешоммена з боку місцевої адміністрації, так що ландшафтні асамблеї повинні були все частіше звертатися до Сенату для захисту своїх прав.
10 червня 1893 р. "Статут санаторіїв цивільного відділу" отримав найвище затвердження, завдяки чому повноваження ландшафту в медичній допомозі були значно зменшені і передані місцевій адміністрації поліції. Новий статут мав набрати чинності, коли земство, зовсім несподівано для уряду, створило надзвичайно енергійну перешкоду. Дуже значна частина ландшафтних зборів звернулася до уряду з проханням не застосовувати статут, що змусило уряд переглянути закон; тому сфера роботи ландшафтів у допоміжній медичній діяльності фактично залишалася такою ж, як перед законом.
Земство часто вдавалося до подібних перешкод стосовно інших нових урядових законопроектів. Особливо значним є перешкоджання законопроекту 1902 р., Який обмежує сферу діяльності земства щодо права на заходи ветеринарної поліції Опір ландшафтів лише на папері після того, як конференція урядових та ландшафтних ветеринарів, яку в кінцевому підсумку були змушені скликати правлячі кола, виступила проти проекту. Провал вищезазначених урядових пропозицій щодо доказів також засвідчив, наскільки стерильним та шкідливим є бюрократичне складання законопроектів, яке головним чином стосується місцевого життя та місцевих інтересів.
Боротьба уряду проти земства виражалася також у тому, що він прагнув зменшити свою юрисдикцію. Закон 1893 р. Про оцінку нерухомого майна обмежував незалежність земства в організації оціночної роботи та влаштуванні норм оцінки. Ці повноваження слід передавати спеціальним змішаним комісіям, що складаються з представників адміністрації та ландшафтів. Навіть якщо цей закон не мав жодного практичного значення, він, в принципі, сприяв обмеженню земської юрисдикції.
Прагнучи максимально послабити сферу впливу ландшафтів, уряд також прагнув виключити всю сферу народної освіти зі сфери земської діяльності. У 1901 р. Право ландшафтів видавати дешеві книги для людей було значно обмежено; Спеціальний циркуляр міністра внутрішніх справ від 23 серпня 1901 року також забороняв їм будь-які статеві зносини. У 1902 р. Пейзажі були вражені дивною мірою. Через страх перед революційною пропагандою народу семствостатистами уряд 30 травня направив циркуляр із пропозицією ландшафтів провести статистичні дослідження.
Уряд поставив ландшафти у неможливу ситуацію, і боротьба між цими частинами дедалі посилювалася.
Конституційні прагнення земства не повністю зникли навіть у 1980-х роках. Після відносно тривалої паузи побажання знову вступили в силу у найпокірливіших зверненнях кількох земств з нагоди вступу на престол нині царюючого царя Миколи II. Дев'ять областей (Тверська, Тульська, Уфімська, Полтавська, Саратовська, Тамбовська, Курська, Орловська та Чернігівська губернії) прийняли ту чи іншу форму проти пануючого державного замовлення і просили дозволити земствам прийняти законодавчі акти . «Twersche Zemstvo», серед іншого, писало: «Ми сподіваємось, царю, що соціальні установи отримають право та можливість висловлювати свої думки з питань, що їх хвилюють, таким чином не лише погляди та потреби адміністрації, але й російські Люди повинні мати можливість проникнути на висоту престолу ». Однак ландшафтні адреси були різко схвалені, і імператор навіть не прийняв представників Тверщенського земства, Родічева та Головачова. Відтепер найпокірливіші адреси, за винятком Чернігівського земства, більше не подавались.
*) Відповідно до ст.74 "Земського указу 1890 р.", Принаймні половина кількості народних депутатів, визначених спеціальним положенням для кожного регіону, повинна бути дійсною.
**) Однак за останні роки кілька конституційних членів Семства приєдналися до конституційно-демократичної організації “Ліги визволення” Союз Освобощденя.
Примітно, що останніми роками семінарські конференції були досить частими і що вони були в основному спрямовані на обговорення суто практичних завдань, таких як найкраща організація управління, ветеринарна та медична допомога тощо. Ці зустрічі, як правило, відвідували не лише обрані представники ландшафтів, а й наймані працівники та спеціалісти з різних галузей Семства. Економіка села та завдання його самоврядування настільки складні, що для правильного вирішення питань місцевого процвітання необхідний взаємовідносини між його членами з метою ознайомлення з установами різних земств. Але крім суто практичних завдань, загальна політична атмосфера останніх років вимагає організації соціальних сил, чого можна досягти лише за допомогою таких незаконних консультацій та асоціацій, враховуючи відсутність свободи слова, друку та зборів у Росії.
Загальна ситуація та нагальна потреба політичного визволення Росії означали, що будь-яка затверджена урядом конференція, скликана з особливими науковими або практичними цілями, в кінцевому підсумку стала обговоренням політичних питань. Ми хочемо лише наголосити на таких конференціях такого роду: конференція агрономів та представників земств у 1901 р., Конференція аристократичних маршалів, директорів та інспекторів початкових шкіл та представників земств у тому ж році; Конференція представників та промоутерів домашньої промисловості в 1902 р. і, нарешті, Конференція представників технічної освіти в 1903 р. Усі ці затверджені урядом конференції мали конкретні завдання, але неминуче поширювались на загальну політичну ситуацію в Росії у зв'язку з. найсерйозніші перешкоди на шляху процвітаючого розвитку науки та її плідного застосування в житті, а також прогресу промисловості та освіти. Звичайні зустрічі експертів таким чином перетворювались на політичні конференції.
Травнева конференція 1902 р. Була незаконною, але поліція була добре поінформована, і за спонуканням міністра внутрішніх справ Плехве всі учасники отримали догану.
Однак розуміння того, що реформ уже не можна уникнути, що наполегливі вимоги суспільства щодо власного висловлення думки більше не замовчуються, призвело до того, що уряд приєднався до різних своїх комісій від суспільства загалом і земства зокрема, а не за вибором зацікавлених органів, але консультувати людей на власний розсуд.
Найважливіше питання, яке цікавило земські групи в ті роки, а саме проблема участі земських представників у законодавчій роботі уряду, знайшло досить скромне рішення. Бюрократично-реакційна система, яка с. Плехве, який намагався здійснювати дії в усіх напрямках, був настільки потужним у цей час, що досягнення будь-яких фундаментальних змін у державному замовленні, здавалося, спричиняло навряд чи нездоланні труднощі. Тому цілком зрозуміло, що ліберальні земські політики, як люди практичного життя, висували лише дуже скромні вимоги, сподіваючись, що соціальні сили зможуть проникнути в законодавчу роботу навіть шляхом поступових зусиль. Бо лише завдяки невдачам російського уряду в боротьбі з Японією виявилася жахлива внутрішня слабкість бюрократії та величезна сила соціальних і народних сил. Відтоді цілі та прагнення Semstwomänner зростають і готуються до певної вимоги конституції.
Однак можна правильно оцінити суспільний рух останнього часу, лише якщо врахувати державну політику 1904 р. У справі земства та боротьбу останньої проти цієї політики. Тому ми звертаємось до останнього болючого аркуша в історії Семства.