Європа все ще може бути наддержавою Evenimentul Zilei
Автор: Марія Діма/Дата публікації: 03-03-2020 02:03
ГВАРДІЯ (Великобританія), Ключем до проекту європейської влади є не інституційна реформа, а зміна ставлення та готовність до співпраці.
Як одного разу зауважив європейський лідер, Європа повинна бути наддержавою, а не наддержавою. Зіткнувшись із дедалі могутнішим та авторитарнішим Китаєм, глобальним потеплінням та викликом штучного інтелекту, не кажучи вже про агресію Росії, хаотичний Близький Схід та Америку Трампа, цей аргумент зараз переконливіший як ніколи. У світі гігантів ти сам повинен бути велетнем. Якщо ми, європейці, не залишимося разом, ми загинемо окремо.
Більшість європейців погоджуються з цією простою пропозицією. Насправді це одна з великих речей, яку вони хочуть зробити від Європейського Союзу. Але чи виправдовує ЄС ці сподівання? Відповідь не проста - так чи ні. Це залежить від величини потужності, про яку ми говоримо. На торгових переговорах ЄС, який є найбільшим і найбагатшим багатонаціональним єдиним ринком у світі завдяки єдиному переговорнику, вже є наддержавою. Укладає торгові угоди з такими великими економіками, як Канада та Японія, про які Великобританія після Brexit може лише мріяти.
ЄС також є наддержавою у зовсім не сексуальній, але життєво необхідній сфері регулювання. Так само, як Facebook або Google. Насправді Брюссель встановлює стандарти конфіденційності для всього Інтернету (хоча не для китайського Інтернету, який зараз в основному відокремлений від глобального). Цікава нова книга про ЄС як наддержаву регулювання "Ефект Брюсселя" Ану Бредфорда складається зі зловмисним, ностальгічним підзаголовком "Як Європейський Союз керує світом". Ну, видавництва все ще видавництва, але десь є крапля правди.
ЄС не є наддержавою щодо кліматичної кризи, але він має послідовну напівстратегію щодо Європейського зеленого пакту, флагманської політики Європейської Комісії, яку його президент Урсула фон дер Ляєн назвала "геополітичною". Частка побиття рівнини все ще тривожно висока у зовнішніх відносинах ЄС - "чому я так багато розмовляю?", - прошепотів індійський чиновник моєму другу, тоді як старші представники кожної установи ЄС виступали з квітковими промовами на візити до Індії - але є й деякі ефективні дії. ЄС демонструє значну ступінь узгодженості з багатьма меншими країнами та біднішими регіонами світу. Європа є найбільшим у світі донором офіційної допомоги на розвиток.
Протягом чотирьох десятиліть, з 1970-х до 2000-х років, найсильнішою зовнішньою політикою ЄС було розширення. Цілі суспільства були перетворені в Південній, Центральній та Східній Європі, тоді як країни стояли в черзі, щоб приєднатися до цієї безпрецедентної антиімперської імперії. Але зараз є така хвиля розширення, що навіть переговори про приєднання до крихітної Північної Македонії були майже повністю заблоковані президентом Франції Еммануелем Макроном. Ніхто серйозно не говорить про перспективи вступу Туреччини, як це сталося відразу після 2000 року, і для України справа теж не набагато краща.
Європа менш вражаюча, коли йдеться про відносини з великими державами. На засіданні Європейської ради з питань зовнішніх зв’язків кілька років тому я розпочав зі спікерів з Росії, Китаю та США, які представили свої погляди на Європу. Було три дуже холодні зливи. Аргументи, висунуті трьома ораторами у своїй критиці Європи, іноді межували з презирством, мали значний ступінь збігу. З погляду на Пекін, Москву чи Вашингтон, Європа часто здається занадто слабкою, розділеною та лицемірною.
Що може зробити Європа в цьому відношенні, крім відновлення апетиту до розширення? Відповідь дає європейський федераліст Гі Верхофштадт, ім’я якого поширюється як майбутній президент нової Конференції за майбутнє Європи. Нещодавно, коли я розмовляв з ним у Брюсселі, він сказав мені, що його повідомлення можна підсумувати у простій формулі: відмова від одностайності. Тож його засіб є інституційним, орієнтованим на те, щоб ЄС прийняв більше рішень більшістю голосів. Коротше кажучи, Європа повинна бути наддержавою, перш ніж вона може стати супердержавою.
У цьому рішенні є три недоліки, перший із яких вже фатальний: серед урядів та народів Європи немає більшості, хто цього хоче. Крім того, такі інституційні перетворення з основними наслідками не обов'язково необхідні для більш узгодженої та ефективної європейської зовнішньої політики. Він також не включає країни, які не входять до ЄС, ще не входять до ЄС, або, в особливості Сполученого Королівства, більше не перебувають у ЄС.
Якщо ви ще не відмовилися від цього, європейський лідер, який придумав фразу "наддержава, а не наддержава", - британський прем'єр-міністр Тоні Блер у своїй промові у Варшаві у 2000 році., є європейською країною з найбільшим досвідом у світовій дипломатії, що має значні можливості у сфері розвідки, боротьби з тероризмом та сприяння розвитку, має постійне місце в Раді Безпеки ООН і готова проектувати владу за допомогою сили. У недавньому опитуванні Pew британські громадяни значно випередили всі інші європейські країни у своїй заявленій готовності застосувати військову силу проти нападу Росії на союзника з НАТО, при цьому 55% британців проти 41% Французи і лише 34% німців.
На щастя, є ще спосіб спільної роботи над метою стати наддержавою. Вона дуже здивована слоганом Nike: "Просто зроби це". Так у нас з’явилася політика ЄС щодо Ірану, наприклад, і певною мірою щодо України. Потрібна лише група держав, яка в ідеалі включає Німеччину, Францію та Великобританію (так званий "Е3" в політиці Ірану), де це можливо, разом з іншими відповідними європейськими державами (Польща та країни Балтії). щодо східноєвропейських викликів (Іспанія та Італія для Середземномор’я), розробити ефективно скоординовану політику, тісно співпрацюючи з Верховним представником ЄС із закордонних справ та політики безпеки. За підтримки власної дипломатичної служби ЄС, відомої як Європейська служба зовнішніх дій, Високий представник може також представляти інтереси інших держав-членів та сприяти їхній активній або пасивній підтримці. Ніяких серйозних інституційних змін не потрібно, не кажучи вже про великий федералістичний стрибок вперед, і краса цього прагматичного методу полягає в тому, що він все ще може нести повну вагу таких країн, як Великобританія.
Однак для цього потрібен загальний аналіз стратегічного ризику, конвергентне тлумачення національних інтересів та велика політична воля. І цього досягти непросто. Дозвольте мені бути чітким: я не думаю, що Європа, ймовірно, все налагодить. Жорсткий Brexit або навіть без будь-якої згоди, до якої ми, мабуть, йдемо, ускладнить досягнення. Я маю на увазі просто те, що це все ще бажано, навіть суттєво і все ж можливо.
Серед сьогоднішніх європейських лідерів саме Макрон найбільш чітко формулює цю стратегічну амбіцію, навіть якщо його конкретні пропозиції не завжди переконливі. Якби вона могла знайти партнерів з однаковим стратегічним розмахом та амбіціями у Берліні, Лондоні, Мадриді, Римі та інших національних столицях, а також у Брюсселі, Європа все одно могла б прагнути стати супердержавою. Просто зроби це. І пам’ятайте, перш ніж стати американськими кросівками, Nike була європейською богинею перемоги. Стаття Тімоті Гартона Еша - історика та політолога. (Радор)