Європейський Союз, Білорусь та виклик життєвої співпраці
Незважаючи на географічну близькість, Європейський Союз та Білорусь мають мало політичних та економічних відносин. Йдеться про відсутність демократії. На тлі напруженості з Росією останні події, однак, змусили Брюссель та Мінськ відновити діалог.
Флоран Марчіак - доктор політичних наук
Остання зміна: 30 червня 2019 р
Час читання 13 хвилин
ЄС та Білорусь зараз перебувають у фазі обережного зближення. Це відображає контекст, який глибоко змінився за останні роки. З білоруської сторони режим, хоча і залишається авторитарним, виявляється певною політичною відкритістю. Звільнення політичних в'язнів у серпні 2015 року змусило ЄС скасувати низку обмежувальних заходів проти режиму Олександра Лукашенко. В економічному плані в той же час Білорусь переживає серйозну кризу, що змушує її переглянути принципи, на яких базується її відносне процвітання та надмірна залежність від Росії. ЄС постає в цьому контексті як цікавий партнер. У районі Мінська недавні політичні події (наприклад, в Україні) призвели до більшої нестабільності, посилюючи думку про те, що Білорусь може відігравати позитивну роль у своєму регіональному середовищі.
З європейської сторони, нарешті, наднормативний підхід, просунутий Європейською стратегією безпеки 2003 року, здається, згас. Поставивши собі за мету сприяти стійкості, навіть більшій, ніж демократія, Комплексна стратегія ЄС щодо зовнішньої політики та політики безпеки (2016) є новою. Це відкриває шлях до нового, більш ефективного співробітництва, від якого Білорусь може отримати вигоду, особливо на технічному рівні.
Політична особливість та прагнення до нормалізації
Після розпаду СРСР Білорусь не ініціювала жодного економічного переходу, демократичного переходу чи шокової терапії. Це відрізняється від усіх східноєвропейських сусідів. Це прагнення до наступності, висловлене на референдумі, проведеному в 1991 році, 83% населення на користь переслідування СРСР, не зменшилось. Він залишається живим серед людей похилого віку та пенсіонерів, ностальгуючи за роллю промислової та технологічної потужності, на яку їх республіка могла претендувати в межах СРСР. І це виражається сьогодні також через широку підтримку білоруським населенням його принципів політичної та економічної організації, успадкованих від радянських часів. Ці принципи надають країні особливість, яку, однак, стає все важче припустити.
У політичному плані Білорусь є "консолідованим авторитарним режимом", вважає Freedom House. Його президент Олександр Лукашенко, який працює на посаді з 1994 року, сам визначає цей режим як авторитарний, хоча він продовжує обіцяти більше політичного плюралізму. Цей стверджуваний авторитаризм та політичні репресії, пов'язані з цим, часто витісняють Білорусь серед європейських держав. Країна не є членом Ради Європи; там все ще діє смертна кара; За останні 20 років з ЄС було встановлено небагато контактів на високому рівні.
Окрім короткого періоду зближення (2008-2010 рр.), Пов'язаного з їхньою відповідною опозицією війні в Південній Осетії та участю Росії в ній, ЄС і Білорусь справді мали відносини і для менш віддалених країн. Політичні репресії кілька разів змусили Брюссель запровадити санкції проти Мінська, однак вони насправді не можуть ослабити режим. Подібним чином ці санкції мало що сприяли зміцненню політичних сил (особливо неурядових), які працюють вдома для проведення реформ. Навпаки, вони застелили яструби з обох сторін, тобто політичні діячі закликають або до зміцнення режиму, або до його прямого повалення.
Однак переважна більшість білорусів до цього дня не бажає ні того, ні іншого. Наприклад, революція, подібна до української, там навряд чи була б одностайною. Повалення Віктора Януковича ще нещодавно вважали поганим 63% білорусів, і лише 15,5% з них заявили, що готові активно підтримувати рух, подібний до руху Майдану в Білорусі. У більш загальному плані цікаво зазначити, що, хоча вони визнають цінність ліберальних принципів, на яких заснований ЄС (демократія, права людини та особисті свободи), більшість білорусів віддають перевагу моделі, яка підкреслює стабільність, безпеку та культуру вперед традиції.
Це не заважає їм прагнути до певної відкритості до світу, зокрема до Європи. Насправді Білорусь була країною, якій ЄС надає найбільшу кількість шенгенських віз на душу населення протягом майже 15 років. Також нещодавно країна лібералізувала свій візовий режим (для громадян з 80 країн, включаючи країни ЄС). Тому не дивно, що більшість білорусів (54% з яких + 12% порівняно з 2009 роком) сприймають поглиблення співпраці з ЄС дуже прихильно. Сьогодні цій співпраці сприяє позитивний розвиток подій на політичному рівні, зокрема звільнення політичних в'язнів у 2015 році, відсутність масових репресій після президентських та законодавчих виборів 2015 та 2016 років та входження до парламенту опозиційних депутатів.
Економічна особливість та соціальний договір перевірені кризою
Стійкість режиму Олександра Лукашенко зумовлена як його самодержавним способом управління, так і соціальним контрактом, який він уклав із білоруським суспільством. Цей контракт сприяє політичній стабільності та порядку та підтримці "соціально орієнтованої ринкової економіки". Далі йде унікальна модель, в якій домінує держава планування, з цілями повної зайнятості, відносного процвітання та низьких соціально-економічних нерівностей. Ця модель, що діє протягом двох десятиліть, кидає виклик західним конвенціям про політичну економію, зокрема "Вашингтонському консенсусу" та набору політичних рекомендацій. Оскільки, хоча остання з країн з перехідною економікою з точки зору реформ, Білорусь за останні десять років зафіксувала середній приріст ВВП 4,2%, що не лише вище, ніж у сусідів із Співтовариством Незалежних Держав (СНД ) (3,9%), але також вище, ніж у країнах Центральної та Східної Європи (ЦСЄ, нині члени ЄС) (2%) та країнах Західних Балкан (2,6%). Ознакою його зухвалих економічних наздоганянь, сьогодні його ВВП становить 70% ВВП країн ЦСЄ проти лише 48% у 1995 році.
Більше того, завдяки політиці соціальної допомоги та згуртованості Білорусі вдалося зберегти відносно справедливий перерозподіл дивідендів цього зростання. Доступ до освітніх та медичних послуг в принципі безкоштовний (половина зайнятих має вищу чи професійну освіту); безробіття через домінуюче становище держави в економіці майже дорівнює нулю; а жінки мають вищу академічну кваліфікацію, ніж чоловіки, та відносно порівнянні зарплати (за даними ПРООН).
Унікальна економічна модель змогла пережити завдяки ряду факторів. Почнемо з того, що відсутність масових приватизацій та підтримка організаційних методів, успадкованих від радянських часів, які були менш неефективними, ніж очікувалося, врятували Білорусь від пастки олігархів, які з'явилися в інших країнах СНД. Незважаючи на поступовий процес реформ, держава продовжує контролювати економіку, незалежно від рівня зайнятості чи власності (49,9% економіки та 65,7% банківської системи у 2014 році проти 58, 6% та 78% відповідно у 2009 році). Всупереч усім сподіванням, цей контроль не задушив усі конкурентоспроможності (виробництво тракторів або вантажівок) і навіть дозволив процвітати певному підприємницькому духу (зокрема в ІТ-секторі). Нарешті, білоруська економічна модель також і, перш за все, змогла зберегти себе завдяки російській ренті, що виплачується в обмін на лояльну підтримку Мінська. Білорусь отримує вигоду від доходів, пов'язаних з транзитом російських енергоносіїв. Він також вів переговори про двосторонні угоди, що дозволяють імпортувати газ та нафту з Росії за значно нижчими цінами, ніж ринкові, і дбає про їх трансформацію або переробку, перш ніж експортувати їх за міжнародними цінами, тим самим звільняючи значну маржу.
Однак ця білоруська модель, схоже, досягає своїх меж. Погіршення відносин між Росією та Білоруссю після анексії Криму, яке Мінськ відмовляється визнати, призвело до значного зниження товарообігу між двома країнами (-62,7% між 2015 і 2016 роками), після чого Москва поставила під сумнів оренда енергії. Однак це становить майже третину доходів бюджету білоруської держави, що призводить до безпрецедентного збільшення боргу та ослаблення всієї системи. Таким чином, зовнішній борг Білорусі впав з 8% ВВП у 2007 році до 38% у 2018 році. Це погіршення стану державних рахунків вже мало соціальні наслідки: зменшився ряд субсидій на користь найбільш бідних (щодо доступу до житла або вища освіта); пенсійний вік збільшено; були скорочені звільнення (особливо у первинному секторі, переборгували), фактично послабивши основи білоруського соціального договору.
Видимим наслідком цього погіршення соціально-економічних показників є примноження соціальних рухів у країні. Введення "податку на соціальних паразитів", який передбачає, що громадяни, які працюють менше 183 днів на рік, сплачують штраф у розмірі 230 євро, мобілізувавши тисячі демонстрантів протягом першої половини 2017 року. Якщо ці демонстрації не можна трактувати як ознаки демократичної революції, вони тим не менше свідчать про послаблення суспільного договору, на якому режим Олександра Лукашенко базує свою легітимність.
Для протидії цій тенденції розпочато реформи, що заохочують підприємництво та іноземні інвестиції, особливо у секторі інформаційних технологій. Здається, вони дають свої плоди і відкривають нові перспективи для постіндустріального розвитку. Білоруський експорт у галузі збільшився на 25% між 2016 і 2017 роками, перевищивши 1 млрд. Доларів, і може досягти 2 млрд. У 2021 р. Та 4 млрд. У 2030 р.
Ці реформи, які повернули Білорусь на шлях зростання після двох років рецесії (2016-2017), є ковтоком свіжого повітря. Але вони не ставлять під сумнів системні слабкості білоруської економічної моделі.
Геополітичні проблеми на тлі регіональної нестабільності
Хоча Білорусь інтегрована в євразійську інституційну архітектуру (СНД, Євразійський економічний союз, Організація Договору про колективну безпеку), Білорусь, проте, прагне зберегти суверенітет проти свого могутнього російського сусіда. На жаль, Москва утрималася від визнання незалежності Південної Осетії та Абхазії в 2008 році; відмовився від російського придбання стратегічних суспільних благ у 2010 році; критикував анексію Криму в 2014 році; виступив проти політичного поглиблення Євразійського економічного союзу (ЄАЕ), побоюючись, що це ще більше зміцнить російські позиції, і продовжує виступати проти створення на його території російської військової бази. Через розбіжності з Росією Білорусь зазнала низку заходів у відповідь (довільне перестановка митних податків, відновлення прикордонного контролю, підвищення ціни продажу російського газу та нафти тощо).
Це прагнення зберегти свій суверенітет змушує Білорусь шукати "стратегічного балансу" між Росією та ЄС, а також Китаєм та меншою мірою США; покращити добросусідські відносини з Україною, а нещодавно Польщею та Литвою; і наділити себе особливою функцією з огляду на зростаючу нестабільність у регіоні, нейтральне дипломатичне місце, в якому обговорюються питання, що стосуються перекриття російської та європейської зон впливу. Фактично в Мінську відбулись важливі переговори: у 2014 р. Щодо сумісності між регіональними інтеграційними проектами, що просуваються ЄС та Росією; у 2015 р. про війну на Донбасі (Мінські домовленості). Цей пошук стратегічного балансу та корисності функції "регіонального дипломатичного центру", до якої прагне Білорусь, є важливими параметрами.
Складність Білорусі полягає в тому, щоб бути змушеним зробити складний вибір (між, з одного боку, нереальними перспективами членства в ЄС, якого вона не хоче, а з іншого - магнетизмом Росії), ніж у тому, щоб посилити свою здатність до стійкості, тобто це сказати його здатність "протистояти, адаптуватися і швидко одужувати після криз та потрясінь". У часи дедалі складніших викликів бажано покращити співпрацю між ЄС та Білоруссю, керовану прагматизмом.