Fipeco - Новини
У своїй загальній політичній заяві прем'єр-міністр оголосив, що він має на меті створити універсальну пенсійну систему, зазначивши, що деякі елементи проекту реформ, які зараз обговорюються в Парламенті, викликають занепокоєння, і тому необхідні вдосконалення.
A інший пост опубліковане на цьому веб-сайті показує, що дійсно бажано об'єднати численні поточні схеми в універсальну бальну систему, в якій внесений один євро дає однакові права для всіх і в якій, проте, розподіляються безкоштовні бали, але в повній прозорості та в логіці солідарність. Однак два важливі елементи цієї реформи слід поставити під сумнів, щоб відновити її, оскільки вони недарма викликали сильний політичний та соціальний протест.
По-перше, законопроект, який обговорюється в парламенті, передбачає, що пенсія нинішніх працівників, що перевищує мінливий вік залежно від професії, буде частково обчислена шляхом застосування нових правил. Оскільки загальний розмір пенсій повинен бути майже однаковим протягом наступних 50 років як з реформою, так і без неї, на думку уряду, таке застосування нових правил неминуче призведе до переможців та переможених. Однак їх нелегко визначити, і багато французів вірно вважають, справедливо чи неправильно, що ця "зміна правил гри" їм буде несправедливо завдано шкоди протягом їхнього трудового життя.
Щоб відновити їхню впевненість у завтрашньому дні, було б краще застосувати «клавіатуру діда» до всіх, іншими словами, що нові правила стосуються лише нових учасників ринку праці. Вони не мають набутих прав, які можуть бути поставлені під сумнів зміною правил.
По-друге, запровадження основного віку 64 років, який іноді плутають з мінімальним віком 62 роки, також спричинило значну напругу, коли немає необхідності в основному віці в точковому відступі. Якщо рахунки за такою схемою мають дефіцит, її менеджери можуть заморозити вартість послуги точки, щоб збалансувати їх, як це робили соціальні партнери в Agirc-Arrco протягом дуже довгого часу, без цього суворо заперечувати. Закон може передбачити, що вартість балу буде збільшена відповідно до різниці між ліквідаційним віком та 62 роками, але без зазначення точного контрольного віку.
Якщо узагальнити положення про діда, перші пенсії, розраховані за новими правилами, не виплачуватимуться протягом декількох десятиліть. Тим часом поточні плани залишатимуться, і їх параметри, такі як тривалість внесків, необхідних для отримання повної ставки, повинні бути скориговані, щоб збалансувати їх фінансово. Однак бажано дочекатися, поки економічна діяльність повернеться до рівня, близького до свого потенціалу, перш ніж приступати до цього коригування їх параметрів. Дефіцит 2020 та 2021 років повинен фінансуватися шляхом вибуття активів резервного фонду для пенсій та додаткових схем.
А) Застереження про діда слід застосовувати до всіх
Законопроект, який зараз обговорюється в Парламенті, передбачає, що пенсії, що виплачуються з певної дати та певного віку, які залежать від професії, матимуть дві складові: перша відповідатиме правам, набутим у поточних режимах, перерахованих у бали, та другий за балами, накопиченими за новими правилами.
Згідно з прогнозами уряду, протягом наступних 50 років середня післяреформна пенсія буде лише трохи вищою, ніж до реформи. Отже, переможених та переможців може бути багато, і оскільки вихідна точка характеризується безліччю складних та різних режимів та правил, їх важко визначити. За цих умов велика частина населення вважає, справедливо чи неправильно, що втратить і виступить проти реформи.
Кілька категорій державних службовців, вороже ставлячись до будь-якої зміни правил протягом свого трудового життя, домоглися того, що нові правила застосовуються до них пізніше, ніж до працівників приватного сектору, що означає підтримку спеціальних режимів та складність пенсійної системи для довгий час.
Було б простіше і прийнятніше застосовувати нові правила для обчислення пенсій лише до тих, хто вийде на ринок праці з певної дати („клаузула діда”), адже ті, хто ще не є на ринку праці, не мають набутих прав на зберегти. Це був варіант, який було обрано, коли державних службовців замінили працівники приватного права у France Telecom. Іншим варіантом може бути застосування нових правил лише з покоління у віці 16 років (віковий ліміт для обов'язкового навчання в школі), коли голосується за реформу. Тоді, безумовно, слід пояснити, чому правила змінюються між двома послідовними поколіннями, але вже є приклади таких заходів (одне покоління пройшло військову службу, а не наступне).
Ставка внесків для поколінь у віці 16 років або виходу на ринок праці після голосування за реформи буде однаковою для всіх. Ці внески, з одного боку, будуть перетворені універсальним пенсійним фондом у бали, які накопичуватимуться на особистому рахунку кожної людини, а з іншого боку, розподілятимуться на поточні схеми для їх фінансування відповідно до основного принципу схем розподілом (внески сьогоднішніх активних працівників фінансують пенсії сьогоднішніх пенсіонерів).
Б) Не потрібно встановлювати стрижневий вік
Підвищення ефективного пенсійного віку збільшує зайнятість та потенційний ВВП. Дійсно, збільшення робочої сили не впливає на рівень безробіття в довгостроковій перспективі, але сприятливо впливає на зайнятість та виробництво (див. Примітку). Отже, кількість платників внесків у пенсійні схеми вища, кількість пенсіонерів менша, а тенденція до зростання рівня залежності цих схем через старіння населення сповільнюється, що покращує їх фінансовий стан. Збільшення робочої сили лише збільшує безробіття, а отже і вигідні витрати, лише в короткостроковій перспективі.
Тому бажано заохочувати французів пізніше виходити на пенсію, але інструменти, які можуть бути використані для цієї мети, не однакові за схемами точкових та ануїтетних операцій.
За схемою, що базується на балах, працівники можуть вільно виходити на пенсію за бажанням, зокрема, залежно від кількості накопичених балів. Не існує такого поняття, як повний тариф або вік повного тарифу. Мінімальний вік виходу на пенсію не існує, за винятком отримання мінімальної пенсії, якщо вона існує. Активних працівників можна стимулювати пізніше вийти на пенсію, щоб збалансувати схему, заморозивши вартість послуги пункту або не застосовуючи повністю формулу індексації, що соціальні партнери завжди робили в рамках Agirc-Arrco, не створюючи серйозних соціальних заворушень.
Якщо більший стимулюючий ефект видається необхідним, його можна досягти, встановивши, що вартість послуги залежить від початкової вікової точки. Наприклад, це значення може становити 50 сантимів для ліквідації у 62 роки, 52 сантими для ліквідації у 63 роки ... Така шкала технічно еквівалентна пристрою основного віку після 62 років зі знижкою та премією, але уникайте зосередження уваги на цей основний вік та на знижку, що застосовується між 62 роками ("вік виходу на пенсію" простою мовою) та цим ключовим віком.
За такої шкали існує лише "бонус" за виїзд після "пенсійного віку", більш прийнятний, ніж знижка. Шкала цього бонусу залежно від віку виходу на пенсію, тим не менше, повинна мати можливість змінюватись щороку з урахуванням еволюції коефіцієнта демографічної залежності пенсійної системи та, можливо, спонукати людей пізніше піти.
В) Фінансовий баланс нинішніх схем доведеться відновити в рамках чинних правил
Якщо узагальнити положення про діда, перші пенсії, розраховані за новими правилами, не виплачуватимуться протягом декількох десятиліть. Тим часом поточні режими залишаться, і їх параметри доведеться коригувати, щоб збалансувати їх фінансово.
За нинішньої системи, французам можна запропонувати ліквідувати свою пенсію пізніше, не створюючи основного віку, підвищуючи мінімальний вік виходу на пенсію, збільшуючи період внеску, необхідний для отримання повної ставки, або змінюючи відсотки знижок. Та доплату, що застосовується, якщо ефективна тривалість внеску відрізняється від цієї необхідної тривалості.
Хоча бажано швидко розпочати консультації щодо параметричних заходів, передбачених для їх зупинки, їх не слід застосовувати доти, поки економічна діяльність не повернеться до рівня, близького до свого потенціалу. Дійсно, було б недоречно збільшувати безробіття шляхом підвищення пенсійного віку, навіть якщо це збільшення є лише тимчасовим, і ще більше погіршувати довіру домогосподарств у найближчі місяці.
Дефіцит пенсійних планів працівників приватного сектору становитиме близько 27 мільярдів євро в 2020 році, якщо ВВП впаде на 11%, як прогнозує уряд, згідно з порадою щодо виходу на пенсію.
У короткостроковій перспективі дефіцит пенсійного плану слід фінансувати за рахунок мобілізації їх резервів. На кінець 2019 року активи FRR склали 34 млрд. Євро, а компанії Agirc-Arrco - 65 млрд. Євро. Плани додаткового виходу на пенсію для самозайнятих також мають важливі резерви. Тому має бути можливим фінансувати значну частину дефіциту 2020 та 2021 років шляхом продажу цих активів. Їх прибутковість, безумовно, вища, ніж нинішня ставка за державними або CADES-позиками, але вони представляють більший ризик. Якщо ці резерви не використовуються для фінансування пенсій у нинішній ситуації, важко зрозуміти, для чого вони могли б бути використані.