Графік роботи державних службовців - повчальний звіт IGF
У лютому минулого року Генеральна інспекція фінансів подала Жеральду Дарманіну, міністру державних рахунків, звіт "Принизливі 35-годинні схеми державної державної служби". ITTA отримав цей звіт і робить його доступним для вас. У ньому майже вичерпно розглядаються всі звільнення від цивільного персоналу, за винятком вчителів та магістратів, державної державної служби. З 1,1 мільйона агентів, на яких націлено, майже третина не працює 35 годин ...
Цей звіт на 166 сторінках містить опис режимів, що відхиляються від законного робочого часу в 1607 годин на рік для державної державної служби, як це передбачено в текстах та аналізі.
Слід зазначити, що місія намагалася оцінити режими робочого часу, не поширюючи свій аналіз на інші форми державної кадрової політики, зокрема щодо планів компенсацій.
Місія проводила свою роботу у другій половині листопада 2018 року - січні 2019 року. Вона зустрічалася з усіма міністерствами, службами Президентства Республіки та Прем'єр-міністром, а також з головними органами держави, близько п'ятнадцяти державних установ під нагляду та трьох незалежних органів. Враховуючи обмеження за часом, усі елементи звіту не можуть спричинити суперечливу перевірку.
До обсягу дослідження було включено 1,1 мільйона агентів, тобто всіх державних службовців держави, за винятком вчителів, магістратів, носіїв форми, включаючи солдатів та жандармів, а також 300 000 агентів, що виконують свої функції в державних закладах під наглядом.
З цієї загальної кількості щонайменше 310 000 агентів працюють менше 1607 годин на рік, що виявило кілька випадків невідповідності та схем без обґрунтування. За винятком виняткових випадків, нинішня ситуація не має підстав зберігатись і вимагає їх припинення, якщо це необхідно шляхом порівняння між подібними функціями (зокрема, регуляторними місіями та допоміжними функціями):
- майже 120 000 державних службовців отримують погодинну компенсацію, пов'язану з обмеженнями, властивими виконанню їхніх обов'язків, і працюють в середньому 1538 годин на рік: це особливо стосується персоналу, який носить форму, в тому числі побудовану за власною логікою, без порівняльного підходу, і для різного річного робочого часу; інший персонал також отримує компенсацію, пов'язану з важким характером їхніх обов'язків, зокрема диспетчери повітряного руху та персонал ветеринарної інспекції на бійнях; крім того, працівники служби прийому та видачі дозволів у префектурах та субпрефектурах, а також допоміжні функції Міністерства внутрішніх справ регулюються сприятливими режимами звільнення;
- принаймні 190 000 співробітників користуються вигіднішими режимами роботи, ніж правило 1607 годин, і, отже, працюють в середньому 1555 годин на рік, головним чином завдяки ефекту імітації та меншою мірою завдяки виживанню історичних систем, які виглядають невиправданими: перші бенефіціари є адміністративними, технічними та допоміжними агентами навчальних закладів та децентралізованих служб міністерств національної освіти та вищої освіти, установ виконання покарань та центрів судового захисту молоді, а також електроніки цивільної авіації; необґрунтовані історичні заходи також підтримувались під час переходу на 35 годин, зокрема в Міністерстві збройних сил, де майже 30 000 цивільних працівників та державних службовців мають право на дні відпустки за вислугу років на додаток до щорічних днів відпустки та RTT.
Крім того, існує дуже сильна неоднорідність між міністерствами, операторами, а іноді навіть дирекціями одного і того ж міністерства, як щодо способів компенсації за надурочний час, випадкові обмеження, виклику та часу професійних поїздок, так і сфери діяльності агентів, що отримують вигоду від фіксованих днів та практики використання бейджів, зокрема в контексті зростання телероботи.
Окрім можливості або навіть необхідності поставити під сумнів майже всі поточні режими звільнення, місія вважає, що її висновки відображають відсутність будь-якої реальної державної політики щодо режимів робочого часу, застосовного, незважаючи на нормативну базу, яка міністерства, що відповідають за бюджет і функції, є контрасантами.
Таким чином, необхідність прийняття підходу для порівняння робочого часу та режимів робочого часу представляється необхідною і виграє від того, що вона буде предметом інституціоналізованої форми, як це було під час впровадження 35-годинного робочого тижня в штаті.
Деталі пропозицій звіту щодо усунення або внесення змін до певних винятків
Пропозиція № 1: Провести додаткову експертизу для порівняння часу одягання та роздягання, включеного до фактичного робочого часу працівників ветеринарної інспекції в бійнях та працівників компаній, що керують цими бійнями.
Пропозиція № 2: Провести додаткові експертні оцінки для оцінки точного щогодинного впливу диференційованих методів роботи щодо ветеринарної інспекції в м’ясних та пташиних бійнях.
Пропозиція № 3: Перевіривши точний зміст та обґрунтування 150-годинних тренінгів та нарад для агентів Кризового центру Міністерства з питань Європи та закордонних справ, вирівняйте режим роботи відповідних агентів із режимом COGIC, передбачаючи іншу організацію праці або, як мінімум, режими, що застосовуються до інших статутних функцій, забезпечуючи постійне охоплення 24 години на добу, 7 днів на тиждень.
Пропозиція № 4: Скасувати систему фіксованого розподілу восьми днів компенсаційного відпочинку на користь наглядових органів, звільнених від загального звільнення від фактичного щорічного робочого часу, і замінити її системою розподілу пропорційно кількості днів фактично досягнута заміна.
Пропозиція № 5: Вирівняти режим праці, який застосовується до соціальних працівників у тюрмах з питань інтеграції та пробації, із режимом нагляду у режимі утримання, який дорівнює 1582 годинам на рік, з метою врахування порівнянних обмежень. Пропозиція № 6: Провести оцінку витрат та вигод у міністерствах, які передали функції підтримки центральному адміністративному апарату, та встановити на цій основі специфікації для сприяння аутсорсингу. Якщо цього не зробити, покладіть край режимам роботи, що дозволяють щорічно тривати менше 1607 годин для служб підтримки, для яких немає виправдання.
Пропозиція № 7: Покласти край принизливому режиму щорічного робочого часу 1572 години для агентів префектур та субпрефектур, призначених для прийому громадськості та видачі титулів, та адаптувати план зайнятості відповідно до передбачуваного навантаження на діяльність, що виникає в результаті реорганізацій, що вводяться в дію.
Пропозиція № 8: Провести огляд режимів роботи агентів, відповідальних за прийом, у всіх територіальних службах держави і, якщо потрібно, покласти край режимам звільнення на річну тривалість 1607 годин, які будуть ідентифіковані.
Пропозиція № 9: На основі проведених місій та встановлених компенсацій встановіть порівняння фактичного щорічного робочого часу між підрозділами республіканських охоронних компаній (КРС), мобільними взводами жандармерії та охоронними компаніями та втручанням штабом поліції Парижа.
Пропозиція № 10: В рамках нового режиму робочого часу, який зараз впроваджується, створити інструмент контролю робочого часу, спільний для всіх льотних екіпажів GHSC та GASC.
Пропозиція № 11: На основі робочого часу, який спостерігається між агентами тієї самої ділянки та виконує ті самі функції, реорганізуйте службу, щоб гарантувати адекватність між людськими та матеріальними ресурсами та потребами з точки зору висвітлення подій цивільної безпеки та забезпечення закінчення робочого часу офіцерів, відповідальних за функції управління.
Пропозиція № 12: Провести додатковий аналіз обмежень та компенсації, отриманої взамін агентами відділу нагляду Генеральної дирекції митних та непрямих прав, активними працівниками Генеральної дирекції національної поліції в режимі циклічний, льотним персоналом групи ВПС цивільної безпеки та персоналом, що має військовий статус, з метою оптимізації ефективного щорічного робочого часу та забезпечення узгодженості між різними режимами.
Пропозиція 13: Перевизначити службові зобов’язання пріоритетних радників з питань освіти, щоб гарантувати тижневий робочий час відповідно до норми 1607 годин на рік. Якщо цього не вдасться, продовжте періоди служби "коротких канікул", щоб дозволити виконувати складніші адміністративні та моніторингові завдання, коли присутні студенти.
Пропозиція № 14: На основі фактичного часу поїздок, пов’язаного з географічним охопленням закладів національними психологами з питань освіти, розширити кількість закладів, охоплених районами, де частка учнів, які потребують подальшого спостереження, вища: низька, ніж середня; з іншого боку, плануйте більш тривалий час перебування у закладах у районах, де частка студентів, які потребують подальшого спостереження, вища за середню.
Пропозиція № 15: Усунути надання 14 постійних годин для працівників адміністративного сектору та дозволити брати відпустки поза встановленими строками, передбаченими шкільним та університетським календарем.
Пропозиція № 16: Для всіх агентів секторів BIATSS в децентралізованих службах та в навчальних закладах підрахуйте дні відпочинку, створені підрахунком державних свят, за фактичний робочий час за всі 45 днів щорічної відпустки персоналу.
Пропозиція №17: Привести у відповідність систему відпусток для непедагогічного персоналу в школах під Міністерством культури з системою працівників БІАТСС у децентралізованих службах та закладах під міністерствами національної освіти та вищої освіти та досліджень шляхом створення системи " короткі канікули ", що дорівнювали двом додатковим відпрацьованим тижнів.
Пропозиція № 18: Для офіцерів, відповідальних за адміністративно-технічні функції, покладені на установи виконання покарань та територіальні управління судового захисту молоді, припинити систему фіксованого розподілу п’яти днів компенсаційного відпочинку на рік та передбачити розподіл компенсаційного відпочинку днів, до ліміту до п’яти на рік, залежно від фактичного досягнення регулярного перевитрати робочого часу, що контролюється автоматизованим пристроєм реєстрації.
Пропозиція № 19: Вирівняти режим роботи інженерів та техніків електроніки першого рівня зі звичайним законодавчим режимом в 1607 годин.
Пропозиція № 20: За умови юридичного аналізу, який унеможливлює розмежування між різними державними функціями та приватним сектором, припиніть систему днів поділу державних службовців.
Пропозиція № 21: Для постійних та контрактних службовців, крім державних службовців Міністерства Збройних Сил, закрийте систему днів відпусток, пов’язаних із вислугою років для новачків, та забезпечте звільнення днів, передбачених агентам, вже отримуючи вигоду шляхом відрахування від днів РТТ, на які вони мають право.
Пропозиція № 22: У міністерствах та операторах, що передбачають кількість днів відпустки, більшу, ніж передбачена статтею 1 указу № 84-972 від 26 жовтня 1984 р., Вилучити зайві дні та перерахувати права на дні відновлення робочого часу для агентів, робочий цикл яких перевищує 35 годин на тиждень.
Пропозиція № 23: Створити єдиний довідковий документ для спеціальних дозволів на відсутність та доручити загальній адміністрації та керівництву державної служби контролювати та оновлювати його. Пропозиція № 24: Переглянути коефіцієнти збільшення компенсації, наданої за понаднормовий час, встановивши мету вирішення всіх ситуацій на основі існуючих мінімумів.
Пропозиція № 25: Переглянути коефіцієнти збільшення компенсацій, що надаються за труднощі, розмежуючи кожну ситуацію, з метою лікування всіх ситуацій на основі існуючих мінімумів.
Пропозиція № 26: Встановити загальну міжвідомчу шкалу щогодинної компенсації або компенсації за періоди чергування в рамках державної державної служби.
Пропозиція № 27: Оцінити юридичну та технічну доцільність загальної міжвідомчої шкали щогодинної компенсації або компенсації за втручання, здійснені під час чергування в рамках державної державної служби.
Пропозиція № 28: Встановити загальну міжвідомчу шкалу для реєстрації та компенсації професійного часу подорожі в рамках державної державної служби з урахуванням виконуваних функцій, кількості випадків у році та конкретних ситуацій, які слід було б виявити.
Пропозиція № 29: Здійснити огляд функцій, що отримують вигоду з денного плану з фіксованою ставкою, відповідно оновити декрети та визначити загальні вказівки щодо розмежування периметру агентів, що отримують вигоду, беручи до уваги виконувані функції та конкретні ситуації, що буде ідентифіковано.
Пропозиція №30: Використовуйте дані, на які посилається додаток CNRS TEMPO, для узгодження публікацій та робіт дослідників з фінансовими засобами та робочим часом, що відводиться на них.
Пропозиція № 31: Заплануйте впровадження інструменту, порівнянного з TEMPO, серед усіх дослідницьких організацій.
Пропозиція № 32: Провести огляд усіх систем гнучкого робочого часу у державних службах та державних установах під наглядом та оцінити надійність існуючих систем контролю.
Пропозиція № 33: Забезпечити чіткий графік переходу від міністерств за допомогою програмного забезпечення HR Access (міністерство збройних сил для цивільного персоналу, міністерства економіки та фінансів, міністерство внутрішніх справ) та міністерство національної освіти до -мінеральний HRIS RenoiRH.