ICCJ. Вирішення правових питань. Права персоналу, який бере участь у миротворчих місіях за межами території румунської держави
В Офіційному віснику Румунії, частина I, No. 509 від 3 липня 2017 р., Рішення No. 30/2017 щодо розгляду повідомлення, сформульованого Апеляційним судом Галаца - Адміністративно-податковий спірний розділ щодо врегулювання юридичного питання.
I. Власник та об’єкт повідомлення
Висновком засідання від 13 жовтня 2016 року, проголошеним у справі № 531/121/2015, Апеляційний суд м. Галац - Секція адміністративних та фіскальних спорів розпорядилась про направлення до Вищого касаційного та судового суду на підставі ст. 519 ЦПК, для винесення попереднього рішення з наступного питання права: «тлумачення та застосування положень ст. 77 абз. (2) Додатку VII Закону № 284/2010 щодо унітарної заробітної плати персоналу, що виплачується за державні кошти, що стосується положень ст. 2 та 6 Урядового рішення №. 1086/2004 на встановлення конкретних премій та щоденних витрат на проживання, проживання та продовольство за рахунок персоналу, який бере участь у місіях за межами території румунської держави, не опубліковано в Офіційному віснику Румунії та положенням ст. 6, ст. 13 та ст. 15 абз. 2 Розпорядження Міністра адміністрації та внутрішніх справ No. 310/2009 про годування співробітників Міністерства адміністрації та внутрішніх справ у мирний час з посиланням на норми харчування, що надаються персоналу, який бере участь у миротворчих місіях за межами території румунської держави ».
II. Аналіз Вищого касаційного суду
ВККС - Колегія з вирішення правових питань, розглядаючи направлення Вищого касаційного суду - Секції адміністративних та фіскальних спорів, для попереднього рішення, наголосив на наступному:
[...]
67. Щодо суті справи, після розгляду скарги, звіту, складеного суддями-доповідачами, думки сторін та питання закону, яке вимагається відхилити,.
68. Відповідно до ст. 77 абз. (2) горить. б) із додатку No. VII Закону No. 284/2010, "Родина професійних бюджетних функцій" Оборона, громадський порядок та національна безпека ", працівники міліції та державні службовці зі спеціальним статусом у в'язничній адміністрації, які виконують місії за кордоном в рамках миротворчих сил під егідою ООН, Організація Північноатлантичного договору або інші міжнародні організації отримують в якості виплат заробітної плати компенсації, надбавки, премії, підвищення, передбачені чинними правилами, на умовах, встановлених наказом головного розпорядника.
69. Відповідно до положень ст. 26 Закону No. 121/2011: „Права на добові, проживання, харчування, полегшення зв’язку з сім’єю, відпочинку та транспортування військового та цивільного персоналу, який бере участь у місіях та операціях, передбачені у ст. 2 абз. (1), а також того, хто виконує місії в районі операцій, на підтримку розгорнутих збройних сил, відповідно до особливостей кожного виду місії або операції, встановлюється рішенням уряду ".
70. Відповідно до ст. 2 абз. (1) літ. в) того ж закону до місій та операцій, в яких збройні сили беруть участь за межами території румунської держави, включаються мирні місії.
71. Згаданий текст закону є подібним до попереднього положення, що міститься у ст. 26 Закону No. 42/2004 про участь збройних сил у місіях за межами території румунської держави.
72. На підставі ст. 26 Закону No. 42/2004, постанова Уряду № 1086/2004, що згідно зі ст. 2 абз. (1) передбачає, що персонал, який бере участь у місіях підтримки миру за межами території румунської держави, користується безкоштовними правами на харчування та проживання.
73. Відповідно до положень ст. 2 абз. (2) та абз. (3) Урядового рішення № 1086/2004, годування та проживання персоналу забезпечується відповідно до положень технічних угод/домовленостей, укладених для участі в місії, і, за відсутності технічних домовленостей/домовленостей, персонал отримує допомогу на харчування в розмірі 20 доларів США/день/особа та житло, згідно з рішенням уряду № 518/1995, з подальшими поправками та доповненнями.
74. У цьому сенсі ст. 5 абз. (1) літ. А Рішення Уряду № 518/1995 про певні права та обов'язки румунського персоналу, відправленого за кордон для виконання тимчасових місій, з подальшими поправками та доповненнями, передбачає: «(1) Персонал, відправлений за кордон за умовами цього рішення, отримує: А. За кордоном, щоденна допомога в іноземній валюті, отримана протягом періоду делегування та відрядження за кордон, надалі називається грошова допомога на проїзд, що складається з: а) щоденної суми, далі - добової, на покриття витрат на харчування, витрати на малий бізнес та вартість транспорту в межах населеного пункту, в якому він діє; (b) щоденна сума, що надалі називається надбавкою на проживання, до якої персонал повинен покривати свої витрати на проживання [...] '
75. Положення Урядового рішення №. 1086/2004, заявлене раніше, залишалось чинним навіть після набрання чинності Законом № 121/2011, який скасував Закон No. 42/2004.
76. Щодо норми харчування, зазначається, що згідно зі ст. 28 абз. (1) літ. в) Закону No. 360/2002, поліцейський має право на уніформу, специфічне обладнання, продовольчі надбавки, медичну та психологічну допомогу, протези, а також безкоштовні ліки на умовах, встановлених рішенням уряду.
77. Застосовуючи цю правову норму, Рішення уряду №. 65/2003.
78. Відповідно до ст. 1 Урядового рішення № 65/2003: "Персонал, що належить до структур Міністерства внутрішніх справ, на які поширюється Статут працівника міліції, виграє протягом періоду, в який вони працюють, від добової їжі в межах граничних калорій, диференційованих за категоріями, що становлять норми харчування . "
Згідно з літерою а) примітки в кінці Урядового рішення №. 65/2003, для персоналу, на якого поширюється Статут поліцейського, який бере участь за межами країни у спільних навчаннях та навчальних заходах зі спеціалізованим персоналом з інших країн, у миротворчих місіях, гуманітарних або спеціальних місіях, структура харчової норми встановлюються окремо наказом Міністра внутрішніх справ.
79. Стаття 2 зазначеного нормативного акта встановлює, що добові норми харчування та категорії персоналу, яким вони призначені, містяться у додатку, який є невід'ємною частиною відповідного урядового рішення.
80. Відповідно до ст. 4 того самого нормативного акта: "норми щодо застосування цього рішення, а також структура норм харчування встановлюються наказом Міністра внутрішніх справ".
81. На підставі ст. 4 Урядового рішення No. 65/2003, наказ No. 310/2009, який згідно зі ст. 1 абз. (1), передбачає, що співробітники Міністерства адміністрації та внутрішніх справ мають право на безкоштовне харчування, яке в мирний час надається згідно з нормами та правилами, що містяться в цьому наказі.
82. Відповідно до ст. 6 абз. (1) зазначеного наказу: "Державні службовці, поліцейські, діючий військовий персонал, контрактний персонал, солдати та добровольчі звання, які мають право на харчування згідно з правилами, коли вони не отримують безкоштовну їжу в натуральній або готовій їжі, отримують на своєму місці неоподатковувана фінансова вартість харчового стандарту, на який вони мають право ".
83. Відповідно до ст. 13 абз. 1 літр. б) наказу No 310/2009, оскільки ці положення були змінені наказом Міністра адміністрації та внутрішніх справ № 148/2010: "Персонал Міністерства адміністрації та внутрішніх справ, який користується безкоштовним харчуванням, за умовами цього наказу більше не отримує норм харчування, на які він має право, за таких умов: […] b) державні службовці, поліція, діючий військовий персонал, добровільні солдати та чини та контрактний персонал, коли виїжджають за кордон на місії та отримують добові або інші валютні права ".
84. Згідно з цією статтею, плата за делегування або права на іноземну валюту, які також призначені для покриття витрат на харчування, позбавляють права на харчовий стандарт.
85. Також ст. 15 абз. (2) наказу No 310/2009 передбачено: «Державні службовці, офіцери міліції, діючий військовий персонал, контрактний персонал, солдати та добровольчі звання, направлені на місії за кордон, більше не користуватимуться продовольчими правами, передбаченими цим Наказом, за відповідний період, крім персоналу, який бере участь у навчаннях. та спільні навчальні заходи з іноземними військовослужбовцями або спеціалізованим персоналом з цих країн для миротворчих місій, гуманітарних або спеціальних місій, до яких не застосовується норма. 6А з 2 повноцінними 2505 калорійними продуктами ".
86. Зі змісту додатка до Урядового рішення №. 65/2003, який становить загальну правову базу для надання харчових норм та категорій пільговиків, це призводить до того, що норма №. 6 А (холодна їжа - 5010 калорій/день) надається безкоштовно, лише в натуральній формі, працівникам, на яких поширюється Статут міліціонера, які користуються нормою №. 6, коли гаряча їжа не може бути забезпечена під час місій.
87. У додатку No. 1 до No замовлення 310/2009 передбачає, що норма № 6 A із 2 повноцінними прийомами їжі по 2505 калорій надається безкоштовно особовому складу, який бере участь за межами країни у спільних навчаннях та навчальних заходах із іноземними військовими, миротворчими місіями, гуманітарними або спеціальними місіями.
88. Однак останні положення не скасовують умови, викладені в додатку до Урядового рішення №. 65/2013, згідно з якою харчова норма No. 6 Надаватися лише в натуральній формі персоналу, який користується нормою №. 6, коли під час місій він не може бути забезпечений гарячою їжею в одиниці відправлення або пункту призначення.
89. Зі структури харчового стандарту 6 А з 2 повноцінними продуктами на 2505 калорій (звичайна вода, розчинні напої, консерви, декстроза, твердий спирт, таблетки для знезараження води, сірники тощо), той факт, що він розділений на дві частини, для споживають лише одну з них на день замість двох, коли стада змушені діяти ізольовано або в умовах виживання), випливає, що надання цього правила здійснюється за певних умов, у разі участі у спеціальних місіях, що передбачають подання інтенсивні фізичні та розумові навантаження, що відбуваються в районах, де неможливо забезпечити постачання або придбання гарячої їжі.
Таким чином, положення ст. 15 абз. 2 Наказу No 310/2009 представляє особливу норму порівняно з нормами мистецтва. 13 абз. 1 літр. б) того самого порядку, але не в тому сенсі, що особовому складу, який бере участь у спільних навчаннях та навчальних заходах із іноземними військовими, миротворчими місіями, гуманітарними місіями чи спеціальними місіями, буде надана додаткова харчова норма на день, на який поширюються валютні права або гаряча їжа, надана організацією, але в тому сенсі, що їй надається норма холодної їжі в натуральній формі, визначеною конкретним чином, якщо вона не може мати доступ до гарячої їжі через умови місії, на відміну від інших категорій персоналу, направленого на місію за кордон, який не користується таким правом.
90. Тлумачачи ці положення відповідно до мети, з якою вони були прийняті, а саме забезпечити певну категорію персоналу необхідними стандартами харчування, звідси випливає, що, коли цей стандарт надається, або шляхом надання гарячого харчування закладу. відправлення або призначення - норма № 6, або холодною їжею в природі - норма No. 6A, або шляхом делегування, або інших прав в іноземній валюті, ці положення повинні дотримуватися.
91. Отже, підставою для встановлення положень ст. 6 наказу No 310/2009 передбачає компенсацію харчових прав, коли персонал не отримує безкоштовну їжу в натурі чи готову їжу, а також не надає грошову суму незалежно від суми, щомісяця отримується нею від міжнародної організації, під егідою якої місія, забезпечити засоби до існування.
92. Додатковим аргументом на користь того факту, що ці витрати, пов’язані з правами румунського персоналу, відправленого за кордон, несе румунська держава лише настільки, наскільки вони не оплачуються зовнішніми партнерами, це положення ст. 6 абз. (2) Урядового рішення № 518/1995, з подальшими поправками та доповненнями, які встановлюють, що у ситуації, коли зовнішні партнери частково або повністю відшкодовують делегатам витрати, передбачені в пар. (1) тієї ж статті, що також включає витрати, пов'язані з правами, передбаченими в ст. 5 абз. (1) зазначеного рішення вони зобов'язані внести на зворотній виїзд на рахунок одиниць відправлення отримані суми, але не більше рівня авансових або несених цими одиницями сум.
93. На закінчення зазначається, що якщо персонал, який бере участь у миротворчих місіях за межами території румунської держави, отримав від міжнародної організації, під егідою якої місія виконувала грошову суму в іноземній валюті, призначену на витрати на утримання ( проживання та харчування), він не має права на неоподатковувану фінансову вартість харчового стандарту.
З вищевказаних причин ВККС - Комісія з вирішення правових питань визнала необхідним прийняти скаргу, оголосивши таке рішення:
„Він визнає повідомлення, сформульоване Апеляційним судом Галаца - адміністративно-податковий і спірний розділ, у справі №. 531/121/2015, і відповідно встановлює, що:
При тлумаченні та застосуванні положень ст. 77 абз. (2) додатка № VII Закону No. 284/2010, що стосується положень ст. 2 та 6 Урядового рішення №. 1086/2004 та до положень ст. 6, ст. 13 та ст. 15 абз. (2) Наказу Міністра адміністрації та внутрішніх справ № 310/2009, персонал, який бере участь у миротворчих місіях за межами території румунської держави, якому покривали витрати на харчування, не отримує фінансової вартості норми продовольства, яка не підлягає оподаткуванню "