Іранська атомна електростанція розуміє все про угоду, а американська - обличчя - Ле Темпс
Дипломатія
Чому президент Трамп повинен засвідчувати міжнародну угоду? Чи можна "покращити" угоду так, як хочуть американці? Десять питань, щоб знати все про найкращий приклад багатосторонньої дипломатії цього зникаючого 21 століття
1 Чому ми говоримо про історичну угоду?
Перші дискусії з Іраном розпочалися з трьома європейськими країнами в 2002 році. Коли Іран, США, Росія, Китай, Франція, Великобританія та Німеччина офіційно оголосили про компроміс 14 липня 2015 року у Відні, делегації майже повний час працювали над угода на два роки. Це було:
- Іранцям домогтися скасування економічних санкцій, які гальмували розвиток країни з 2006 року і викликали внутрішню напруженість, не відмовляючись від національного суверенітету, зберігаючи при цьому свою цивільну ядерну програму, призначену для гарантування їх енергетичної незалежності в геополітичному контексті. ворожий араб.
- Для Заходу, росіян та китайців знизити рівень військових ядерних загроз та розповсюдження зброї на Близькому Сході пороховій бочці, забезпечуючи цивільний та мирний характер іранської ядерної енергетики.
Особливістю американської позиції за президентства Обами було виділення ядерної справи з дипломатичної справи, при цьому Сполучені Штати продовжували одночасно засуджувати "дестабілізуючу" діяльність Тегерану (підтримка режиму Асада в Сирії, "Хезболла" в Ліван тощо).
Перша тимчасова угода була досягнута в Женеві в листопаді 2013 року. Після цього відбувся виснажливий дипломатичний марафон, заселений кризами та безсонними ночами, особливо в палацах Женеви, Монтре та Лозани. Джон Керрі, державний секретар США, запам'ятався, коли він впав з велосипеда, перебуваючи в Женеві на дипломатичній сесії зі своїм іранським колегою Мохаммадом Джавадом Заріфом. Кілька разів обіцяне, а потім відкладене, 14 липня 2015 року у Відні було оголошено угоду з великою шаленістю між Іраном, з одного боку, та США, Росією, Китаєм, Францією, Великобританією та США. інший (постійні члени Ради Безпеки та Німеччина).
2 Який статус цієї угоди?
JCPOA для Спільного всеохоплюючого плану дій, офіційна назва іранської ядерної угоди, не є багатостороннім договором, який вимагав би ратифікації країнами, що підписали Конвенцію, і, зокрема, Американським конгресом або, навпаки, парламентом. Це була добросовісна угода, яка нині є резолюцією Ради Безпеки, яка прийняла на себе JCPOA. Ця резолюція 2231, прийнята Радою Безпеки ООН 20 липня 2015 року, зобов'язує всі країни-члени ООН, як і будь-яка резолюція Ради Безпеки. Міжнародне агентство з атомної енергії, ядерне агентство ООН, відповідає за моніторинг його застосування.
Угода офіційно набула чинності 16 січня 2016 року, в день, коли Рада Безпеки отримала перший звіт МАГАТЕ, що підтверджує, що Іран почав виконувати свою частину угоди. Він повинен тривати до 18 жовтня 2025 року, через десять років з дня його прийняття, через 90 днів після резолюції Ради Безпеки.
3 Що в угоді?
На ста сторінках та п’яти додатках угода має на меті зробити майже неможливим для Ірану виготовлення атомної бомби, одночасно забезпечуючи Тегерану, який заперечує, що колись мав намір придбати бомбу, право на розвиток цивільної ядерної промисловості. Мета полягає в тому, щоб продовжити принаймні на один рік і принаймні на десять років час прориву, тобто час, необхідний Ірану для виробництва достатньої кількості розщеплюваного матеріалу для виготовлення атомної бомби (вважається, що цей період становив два-три місяців у 2015 р.), і зробити такий підхід відразу помітним. У цьому сенсі противники угоди праві, що вона обмежена в часі. Детальніше можна знайти в заяві ЄС щодо JCPOA.
Підсумовуючи: Іран зобов’язався зменшити кількість своїх центрифуг (з 20 000 до 50 060), обмежити видобуток плутонію, запас збагаченого урану (до 300 кілограмів) та збагачення урану (не вище 3,67%, дуже далеко від порогових значень, необхідних для військового використання), і прийняти посилення міжнародних інспекцій. Це був один із найчутливіших моментів переговорів.
Натомість ООН, США та Європа пообіцяли скасувати шість наборів міжнародних санкцій, прийнятих з 2006 року, резолюціями Ради Безпеки, пов'язаними з ядерною енергетикою. Ці санкції торкнулися фінансового, енергетичного та транспортного секторів.
Отже, наступне не є частиною угоди: ембарго на озброєння (санкції, що стосуються балістичних ракет та імпорту наступальної зброї, зберігаються), санкції, не пов'язані з ядерною енергетикою, а з тероризмом або недотриманням прав людини.
4 Чи добре дотримується угода?
Так, стверджує ООН, яка підтверджує, що угода дотримується через своє Міжнародне агентство з атомної енергії, яке базується у Відні. З моменту підписання угоди відбулося кілька сотень інспекцій, і МАГАТЕ опублікувало вісім проміжних звітів, які підтверджують, що Тегеран відповідає вимогам. За словами боса агентства Юкія Амано, Іран підпорядковується "найсильнішому режиму ядерної перевірки у світі". Глава європейської дипломатії Федеріка Могеріні, яка очолює Моніторинговий комітет, також підкреслила, що текст поки що поважають усі сторони.
5 Чому Дональд Трамп повинен засвідчити іранську ядерну угоду?
Цю сертифікацію вимагає не сама угода, текст передається під контроль МАГАТЕ; це справді американський закон. Закон про перегляд ядерної угоди США з Іраном (INARA), прийнятий у травні 2015 року Конгресом, розлючений тим, що його «наздогнав» Барак Обама, вимагає від президента США кожні 90 днів підтверджувати, що Іран відповідає умовам JCPOA, і що угода поважається і відповідає життєво важливим інтересам США. Отже, контекст полягає у внутрішній політичній арені США.
6 Чому цього разу Дональд Трамп не засвідчив угоду?
Дональд Трамп вже засвідчив угоду в квітні та липні. Проте він кілька разів говорив, що вважає його "найгіршим в історії Америки" через "серйозні недоліки". 45-й американський президент звинувачує Тегеран у продовженні програми балістичних ракет, підтримці "Хізболли" і "Хамасу" - "терористичних" організацій для Вашингтона - і в дестабілізації ситуації на Близькому Сході. Він також критикує домовленість за те, що дозволило ядерним амбіціям Ірану злетіти після 2025 року (це трохи складніше, ніж це). Нещодавні іранські балістичні випробування обурили американського президента - вистріл ракети "Хоррамшахр" у вересні з дальністю 2000 кілометрів був у цьому сенсі справжньою провокацією, до того ж також засудженою європейцями. Фактом залишається факт, що ці випробування (програма яких залежить від Революційної гвардії, а не від іранського уряду) не мають нічого спільного з угодою, метою якої є зупинка можливої військової ядерної програми та розповсюдження цієї зброї.
7 Чи приречена ядерна угода з Іраном?
Дональд Трамп не повністю "розірвав" угоду, відмовившись засвідчити її в п'ятницю, 13 жовтня 2017 року, і кинувши м'яч назад у суд обраних посадових осіб Сенату і Палати представників. У них є 60 днів, щоб зайняти позицію (за прискореною процедурою) і вирішити, вводити санкції 2015 року чи ні. Таким чином, вони беруть на себе відповідальність за скасування угоди чи ні. Якщо Конгрес вирішить нічого не робити, то Дональду Трампу доведеться вирішити до середини грудня, чи продовжувати припиняти санкції.
Оскільки угода є багатосторонньою, вихід США не є формальним для інших підписантів. Але відхід провідної світової держави, звичайно, мав би наслідки, відкривши період великої невизначеності, якої бояться європейці. Який інтерес для Ірану залишитися в угоді, якщо США відновлять санкції та заблокують значний економічний прогрес? Європейці також втрачають видимість, чи можуть їхні компанії, що ведуть бізнес з Тегераном, карати на американській землі, як це вже було в минулому під час санкцій? Дональд Трамп відкрив скриньку Пандори.
Великобританія віддана Іранській ядерній угоді. Ось чому: pic.twitter.com/AJMvOyiNAo
- Міністерство закордонних справ 🇬🇧 (@foreignoffice) 16 жовтня 2017 р8 Чи можна «покращити» угоду, як стверджує Дональд Трамп?
Іран кілька разів давав зрозуміти, що не можна йти про втручання в ретельно вироблений текст. "Видалено одну цеглу, і все руйнується", - погрожував Мохаммад Джавад Заріф під час переговорів у Швейцарії. "Немає умов для [угоди], і вона повинна виконуватися відповідно до того, що було домовлено", - повторив після американського оголошення Алі Акбар Велаяті, радник з питань дипломатії верховного лідера Ірану. Це тим більш малоймовірно, оскільки жорсткі хлопці в іранському режимі, можливо, вклонилися правлячим реформаторам, а деякі націоналістичні яструби просто чекають на можливість повернути країну до "свободи". Тому прихильники угоди відмовляються від будь-якого повторного відкриття файлу, який вже настільки складний для заповнення.
Однак не лише американці хочуть підготуватися до періоду після 2025 року. Президент Франції Еммануель Макрон, який планує здійснити офіційний візит до Ірану, який стане першим з 1976 р., Чітко дав зрозуміти, що необхідно відкрити діалог щодо програми балістики та місця Ірану в регіоні.
Більшість експертів сходяться на думці, що ці питання дійсно повинні бути розглянуті, але поза ядерною угодою, яка повинна залишатися на місці.
9 Чи принесла угода плоди в Ірані?
Невтішні очікування, угода не мала всіх наслідків, на які сподівався іранський народ, через продовження без'ядерних санкцій. Поки інфляція впала, видобуток нафти відновився (2,3 мільйона барелів вивозимої сировини на день проти 1 мільйона до угоди), країна відновила свою частку на ринку, у 2016 році надійшло більше 10 мільярдів доларів готівки, і іранські банки знову приєдналися до Швидке глобальне міжбанківське платіжне співтовариство. Торгівля між Іраном та ЄС зросла на 94% у першій половині 2017 року порівняно з аналогічним періодом 2016 року. Серед великих підписаних контрактів - Total, який у червні підписав угоду на 5 мільярдів доларів на експлуатацію газового родовища, в асоціація з китайською групою CNPC, Boeing, Airbus, Siemens, Peugeot-Citroën та Renault. Китай став найбільшим торговим партнером Ірану, імпортуючи нафту та газ, а також будуючи дороги та інфраструктуру. Але гроші не просочилися серед населення настільки, наскільки вони сподівались, і багато іноземних компаній залишаються обережними щодо своїх інвестицій - що не вдасться скластися з США щодо.
10 Чому кінець угоди стане міжнародною катастрофою?
Якщо Сполучені Штати в односторонньому порядку денонсують угоду, одноголосно визнану ефективною, навіть якщо вона має обмеження, вона сама стає країною-шахраєм, порушуючи своє слово, і немає шансів залучити Корею. Північ, наприклад, інша нинішня гаряча точка в стіл переговорів. Тоді "жорсткі хлопці" в Ірані могли повернути собі перевагу над "поміркованими" (навіть якщо ці табори змінюються), державним антиамериканізмом, таким чином знаходячи нові умови для розмноження; У зв'язку з цим слід зазначити неминуче навмисний промах Дональда Трампа, який, згадуючи "арабську" затоку замість традиційної "перської", відразу ж викликав бурхливу критику в Ірані. З іншого боку, навіть розділившись внутрішньо, Іран міг би вийти з угоди по черзі, але високо підняти голову, зберегти свою репутацію і відновити свою суперечливу ядерну програму самостійно, далеко від інспекції та контролю. Додатковий фактор нестабільності в регіоні, що вже вибухнув війною в Сирії, Іраці та Ємені.
Росія висловила жаль з приводу підриву компромісу, на розробка якого пішло стільки років: загалом, вихід Америки означав би також кінець певного багатостороннього процесу, здатності міжнародного співтовариства самоорганізуватися для вирішення конфліктів. Провал дипломатії та повернення до "кожної людини для себе".