Як адміністративно-територіальна реформа в Україні впливає на румунські громади
Автор: Клаудіу Попа/Дата публікації: 20-07-2020 16:07
У п’ятницю, останній день чергової сесії, Верховна Рада Києва прийняла адміністративно-територіальну реформу. Розпочавшись в ім'я децентралізації, дебюрократизації та демократизації, він в кінцевому підсумку надав більше влади макрорайонам, а не комунам.
Ця реформа обговорюється з 2015 року. У 2016 році, як журналіст того часу, ми провели інтерв’ю з Надією Афанасьєвою, директором Департаменту міжнародного співробітництва Українського інституту міжнародної політики, про його наслідки.
Український експерт пояснив мені, як більше повноважень та ресурсів буде надано місцевим органам влади та як залишаться лише два рівні управління, а не три, як зараз, - один регіональний, обласний та інший на рівні громади, еквівалент комун в Румунії. Основна ідея полягала в передачі відповідальності з центру місцевій владі, щоб надати їм більше додаткових інструментів для розвитку, залучення інвестицій та залучення коштів.
Відповідно до принципу субсидіарності, рішення про витрачання коштів має прийматися на рівні, найближчому до громадянина, а пріоритети повинні встановлюватися на рівні кожної громади шляхом публічних дебатів із залученням громадян.
«У Чернівецькій області, де є румунські села, комуни будуть організовані за етнічними критеріями. Якщо ми обчислимо асигнування для учня, то виявиться, що школа повинна бути більшою, щоб мати більше учнів і грошей. В інтересах комун - ліквідувати маленькі школи на 20-25 чоловік і мати можливість керувати дітьми на автобусах. Це буде краще і для батьків, і для дітей, оскільки рівень освіти буде набагато вищим. Школи будуть оснащені більшою кількістю книг і кращими вчителями ", - сказала мені тоді Надежда Афанасьєва.
Реформа, розпочата під час мандату президента Порошенка, закінчилася мандатом президента Зеленського із досить іншим результатом для румунів у Чернівцях. Чернівецька область була поділена на 3 макрорайони: Війницький, Ніструський та Чернівецький.
До Чернівецького макрорайону, найбільшого з трьох, увійдуть усі румунські громади, поряд з іншими українськими населеними пунктами, але не комуна Мамеліга, яка була приєднана до Дністровського району, незважаючи на бурхливі протести місцевої влади та румунів у цих селах. У новій конфігурації румуни становитимуть приблизно 24% населення Чернівецького району. Однак ми повинні підкреслити, що варіант, запропонований підкомітетом Верховної Ради з питань реформи децентралізації, може бути набагато гіршим, ніж варіант, запропонований Міністерством регіонів України, яке закликало створити ще 3 райони в нинішньому регіоні: Чернівецький, Storojineț та Hotin. Таким чином, румунські громади з нинішніх районів Стороджінеш та Глібока належали б до майбутнього району Стороджінеш, а громади з міста Херша та Ноуа Суліня, за винятком громади Мамаліги, району Цернауці. Отже, завдяки постійним дипломатичним зусиллям МЗС Румунії вдалося утримати румунів з Чернівців в одному макрорайоні.
Якщо децентралізація є реальною, і основні комуни або територіальні громади (Громаде) матимуть реальну автономію від макрорайону та владу приймати рішення самостійно, ця невелика частка не буде такою великою проблемою. Але з огляду на те, що районні адміністрації та ради залишаються, досі незрозуміло, як розподіл обов’язків та фондів буде розподілений між ними та комунами, як ліквідувати бюрократію та цілий адміністративний рівень, заявлену початкову мету реформи.
Слід нагадати, що на першому етапі реформи відбувались добровільні об’єднання сіл і міст, а тоді лише решта територіальних одиниць були об’єднані Кабінетом Міністрів. Проблема полягає в тому, що на другому етапі реформи не були враховані прохання представників румунських громад у Чернівцях, висловлені Національною радою румунів в Україні (ЧНРУ), і чітко зроблена спроба зменшити їх частку. Врешті-решт, будь-який з різних варіантів, представлених урядом та парламентом, усунув можливість для румунів бути більшістю з етнічної точки зору в будь-якому макрорайоні, що є невдачею порівняно з ситуацією дотепер, коли вони мали більшість у 4 з 11 районів Чернівецької області.
Звичайно, Україна має суверенне право проводити адміністративно-територіальну реформу, але це повинно здійснюватися з дотриманням та у дусі міжнародних двосторонніх та багатосторонніх угод, учасницею яких вона є: Європейська хартія місцевого самоврядування, Конвенція - рамки захисту національних меншин. Рада Європи. У зв'язку з цим стаття 16 Рамкової конвенції про захист національних меншин, ратифікована Україною, зобов'язує Сторони, що підписали Конвенцію, утримуватися від дій, які можуть змінити пропорційний склад населення на компактних територіях, заселених особами, що належать до національних меншин, і які може обмежити права та свободи, що випливають з принципів, викладених у цій Конвенції ". Більше того, Конституція України також передбачає у ст. 132, що «... в основі територіального поділу України лежить збалансований соціально-економічний розвиток різних регіонів з урахуванням історичної, економічної, екологічної, географічної та демографічної специфіки, а також традицій етнічні та культурні ".
Румунія постійно тримала конструктивне ставлення до своїх відносин з Україною, навіть в контексті того, що влада Києва обмежує права румунської меншини вчитися рідною мовою, прийнявши закон про освіту та закон про середню освіту. Він не погрожував заблокувати зближення Києва з НАТО, як Угорщина, і не прийняв декларацію парламенту про адміністративно-територіальну реформу, як Болгарія.
Більше того, Румунія оголосила про направлення захисного медичного обладнання для допомоги Україні в боротьбі з пандемією Covid-19, що є проявом солідарності та справжньої дружби. Я вже не кажу про постійні позиції підтримки європейського курсу сусідньої країни, про те, що наша країна стала першою державою ЄС, яка ратифікувала Угоду про асоціацію з Україною, що Румунія постійно підтримувала територіальну цілісність, суверенітет та незалежність України. незаконна анексія Кримського півострова та дестабілізація Донбасу.
На жаль, однак, Україна не взяла до уваги рекомендації Венеціанської комісії щодо законодавства про освіту і зараз збирається застосовувати статтю 7 восени до шкіл південної Бессарабії Одеської області, яку вона з переконанням вважає "молдавською мовою". не румунською мовою. Як наслідок, вони б у абсолютному глупстві перейшли на ексклюзивне навчання українською мовою.
Однак ми маємо також добрі новини: за ініціативою Румунії відновлено Румунсько-українську об’єднану міжурядову комісію з питань захисту прав осіб, що належать до національних меншин, і обговорюється новий протокол про освіту.
Я уточнюю, що я був одним із парламентаріїв, які внесли свій внесок у текст Декларації парламенту Румунії про адміністративно-територіальну реформу в Україні, прийняття якої ми погодились відкласти, щоб не перешкоджати/не підривати двосторонні переговори двох міністрів закордонних справ та дипломатичні зусилля. МЗС Румунії. Особисто я вважаю, що Румунія грала правильно у відносинах з Україною, і я очікую, що Україна зробить те саме.
Матей Добровіє,Депутат PNL, член Комісії з питань зовнішньої політики Палати депутатів