Яка еволюція для гідроенергетичних концесій у Франції
Віце-президент енергетичного факультету Академії технологій
Коли у 1946 році була сформована група EDF, однією з її місій було пришвидшити розвиток гідроелектростанцій - "білого вугілля", щоб повільно, але впевнено виходити з чорного вугілля. Шляхом прискорення розвитку гідроелектростанцій ЕДФ став частиною старої традиції, правовий режим якої був встановлений законом від 16 жовтня 1919 р. В розпал національної реконструкції для електростанцій потужністю понад 4,5 МВт (що було технологічно високим потужність для часу). А що сьогодні ?
Стан гідроенергетичних концесій у Франції
Більшість концесій історично давались строком на 75 років. По закінченні цього періоду майно, що перебуває в концесії, повертається державі, яка може продовжити концесію або передати її іншому оператору.
У липні 2008 р., "Застосовуючи процедуру порушення, яка надходить від Європейської Комісії", уряд вирішив конкурувати з наданням гідроелектростанцій, коли вони закінчуються. Це призвело до трьох довгих статей (116, 117, 118) закону про енергетичний перехід для зеленого зростання. Нинішні дилери логічно не бажають цієї конкуренції, яка, на їх думку, суперечить загальним інтересам.
На практиці поки що у Франції є два великих дилера:
- EDF, який управляє переважною більшістю гірських озер з встановленою потужністю 18,4 ГВт, ПСОВ (накопичення енергії турбінним насосом) з встановленою потужністю 5 ГВт зростає завдяки додатковому обладнанню, розвиток Рейну спільно з Німеччиною за 1,6 ГВт;
- Compagnie Nationale du Rhône (CNR), асоційоване з Société Hydro Électrique du Midi, яке управляє майже 5 ГВт гідроелектростанцій.
Загальна сума становить 25,4 ГВт, що можна порівняти з піковим попитом на електроенергію у Франції взимку (близько 19:00), який у виняткових випадках може досягати 100 ГВт, а максимальна літня потреба (близько обіду) становить близько 45 ГВт.
Бути концесіонером дамби - це вибір, який чреватиме потенційними кримінальними, цивільними та адміністративними наслідками. Блокпост передбачає громадську безпеку і підпорядковується суворим адміністративним правилам, які вимагають досвідчених команд. У разі зміни дилера, якщо новий дилер має необхідні якості та досвід, однак немає підстав апріорі вірити, що він зробить менше, ніж попередній.
Приклад CNR та EDF
Протягом багатьох років EDF та його агенти експлуатували гідроелектростанції, розподілені вздовж Рона, тоді як CNR керував плануванням землекористування вздовж річки: дамбами, каналами, фабриками, клапанами, шлюзами, портами, зрошенням тощо. У 2001 році CNR відновила свій статус незалежного виробника і сама працює на заводах. У 2006 році 300 агентів EDF було передано CNR для забезпечення безперервності операцій (1) .
Зараз акціонерами CNR є Engie (49,97%), група CDC (33,2%) та місцеві органи влади (16,83%). За підтримки Electrabel-Suez з 2005 року CNR обладнали торговий зал з метеорологічною командою, гідрологічну групу, команду "Rhône flow" на різних дамбах і традиційний торговий зал, що дозволяє продавати електроенергію вперед, зазвичай наступного дня, розумно граючи на змінних обсягах води в кожному досяжності (2). Це був прогрес. На момент зміни файли надсилалися з EDF до CNR і ними керували команди, багато з яких тримали на місці, що дуже важливо. Безперервність місії, підтримка експертизи, постійність та доступність архівів є надзвичайно важливими для гарантування безпеки установок у разі зміни концесіонера.
Передача концесій може ускладнитися перекриттям різних частин обладнання в ланцюзі виробництва електроенергії. Складні розробки, включаючи високі гірські дамби, тунелі, завантажені труби, заводи на дні долини, лише приносять цінність спільно. Робота, спрямована на збільшення тривалості життя конструкції або приведення її у відповідність із законодавством, що розвивається, знаходить лише економічну відповідь у концесії відповідного заводу чи заводів, оскільки саме вона виробляє "електроенергію". Те саме стосується послідовностей фабрик, що обладнують одну і ту ж долину або долини, що зливаються, які повинні працювати разом як "водний поїзд", що спускається по долині і виробляє на кожному поверсі.
Саме гідроелектростанції є найбільш затребуваними, щоб пройти пік.
Загальне управління оптимізацією експлуатації "водосховища Франції" є важливим питанням. Бажано, щоб економічний оптимум кожного концесіонера брав участь у загальному оптимумі для Франції, що не обов'язково так. Ми зазначали, наприклад, у Каліфорнії у 2000 році з компанією Enron, спекулятивна поведінка дуже далека від звичних етичних правил ...
Це тим більше вірно, що гідроелектростанції мають особливе значення для національної та європейської електромереж. Вони забезпечують майже негайну доступність, коли мережа цього вимагає: саме гідроелектростанції є найбільш затребуваними, щоб пройти пік. Цей запас води, який на практиці є запасом електроенергії, є або природним, або "перезаряджається", як очисні споруди, за рахунок витрат електроенергії та тривалості близько 5 годин на повній потужності. Цей внесок гідроенергетики збільшиться із збільшенням частки енергії, що переривається, в суміші електроенергії, тим більше, що вітер дорівнює нулю, а сонце не існує в холодні зимові періоди високого тиску.
Гідроелектростанції (гірські водосховища, очисні споруди або шлюзи) відіграють дуже ефективну роль у балансуванні мережі (3), оскільки привносять інерцію в загальну систему завдяки великій вазі та великому діаметру гідравлічних турбін, а також завдяки своїй великій гнучкості та дуже швидка кінетика запуску (без часу нагрівання).
Закон енергетичного переходу: на шляху розвитку СЕМ
Закон про енергетичний перехід для зеленого зростання, оприлюднений 18 серпня 2015 року, прямо не передбачає збільшення гідроенергетичних потужностей, встановлених у Франції. Текст закону сходився на "державно-приватному" компромісі, сприятливому для конкуренції концесій, але через спеціальні напівдержавні компанії (SEM), принаймні для найважливіших лотів.
Закон передбачає "можливість створення нової категорії СЕМ, метою якої є функціонування договорів концесії ГЕС у долині. Метою цього положення є краще залучення місцевих органів влади до управління водокористуванням та посилення громадського контролю над спільною спадщиною, що становить французький гідроелектропарк. Поряд з державними структурами (місцеві органи влади, але також можливі державні інвестори), приватні акціонери обираються після конкурентного процесу відповідно до європейського законодавства. У деяких випадках закон також передбачає можливість групування концесій з метою оптимізації роботи гідравлічно пов'язаних ланцюгів розвитку ".
Указ, що стосується концесій на гідравлічну енергію та затвердження типових специфікацій, був опублікований в Офіційному віснику 30 квітня 2016 р. Він визначає умови групування концесій, коли розробки пов'язані гідравлічним зв'язком і повинні діяти скоординовано. Він також встановлює процедуру створення гідроелектричних СЕМ при поновленні концесій.
Точки уваги на перехідному праві
Тому закон в основному стосується політичного аспекту залучення місцевих органів влади до управління водними ресурсами та посилення громадського контролю. «Для будь-якої нової гідроенергетичної концесії, в тому числі під час поновлення, встановлюється розмір роялті, пропорційний доходам від концесії, який сплачується концесіонером на користь держави. Надходження, отримані в результаті продажу електроенергії, визначаються шляхом оцінки виробництва у ринкових цінах, за винятком, де це можливо, закупівлі електроенергії, пов'язаної з перекачуванням. Інші надходження визначаються відповідно до методів, визначених розпорядженням міністра, відповідального за енергетику ».
Закон прямо не згадує про особливу зростаючу роль, яку гідроенергетика буде відігравати в енергетичному переході.
Це формулювання не повинно призводити до розгляду гідроенергетики як пасивної ренти, а не як стратегічного інструменту енергетичного переходу. Слід зазначити, що просторове планування є складовою частиною місії CNR за участю місцевих громад. ЕДФ дуже тісно пов’язаний з управлінням водою, особливо в періоди посухи.
Закон прямо не згадує про зростаючу конкретну роль, яку гідроенергетика відіграватиме в енергетичному переході. Однак ця роль має дуже високий технічний рівень і не відповідає знанням місцевої влади та громадськості. Дуже важливо підтримувати та зміцнювати науково-технічні навички всіх операторів та забезпечувати їх дослідницький та дослідницький потенціал, враховуючи нові виклики.
Значні інвестиції, що мають бути здійснені, передбачають довгострокову видимість та чіткі умови амортизації у правилах концесії, що дозволяє закон. Ця видимість є важливою для гідроелектропарку, інакше він втратить свою ефективність та свою безпеку та не відповідатиме очікуванням, які мережа в ньому покладає.
Новий закон про концесії на гідроенергетиці, який був запроваджений зобов'язальними ліберальними європейськими директивами, є лише одним із аспектів нового підходу до гідроенергетики. Можливо, саме первинні та постійні критерії оцінки операторів та визначення майбутніх місій концесійних компаній мають бути детальнішими, безсумнівно, з CRE.