Коментар Доречний обережний скептицизм Нова влада Де є світло, там є і тінь
Які зміни принесуть результати парламентських виборів? Яке враження від нового уряду та міністрів? Які завдання стоять перед кабінетом зараз? А як пройшла перша сесія парламенту?
Члени парламенту співають державний гімн під час першої сесії парламенту після дострокових виборів у липні 2019 року. (& Copy image альянс/ZUMA Press)
Доречний ретельний скептицизм
Маргарита М. Бальмаседа
Коли цієї весни та на початку літа "слуги народу" перемогли на перевиборчих президентських та парламентських виборах, розпочалася нова захоплююча ера для спостерігачів української політики. Але потрібно було почекати до установчої сесії Верховної Ради 29 серпня та призначення нового уряду, щоб отримати реальну картину змін, які мали відбутися. Хоча багато хто наголошує на "одноманітності" партії "Слуги народу" в новій Раді, яка відкриває можливість прийняття законів про реформи, необхідних абсолютній більшості, я був би обережно скептичний з трьох причин.
Склад нового Кабінету Міністрів - який був підтверджений майже без обговорень - також дуже незбалансований. З одного боку, деякі люди, такі як Руслан Рябошапка, користуються дуже доброю репутацією з доброчесністю і їх цінує громадянське суспільство. Інших, як Арсена Авакова, який був перепризначений міністром внутрішніх справ, підозрюють у блокуванні реформ.
Готовність Зеленського відмовитись від Володимира Земача, ключового свідка у справі MH 17, дає важливі підказки щодо його стратегії щодо військового втручання Росії на сході України. Звільненням Земаха він подає сигнал, що готовий поставити гуманітарні заходи перед принциповими питаннями. Проблема, однак, полягає в тому, що це не лише сигнал Путіну, а й не завжди легким партнерам України в ЄС. Саме в той момент, коли все більше політиків від Фінляндії до Німеччини та Франції закликають послабити санкції проти Росії, звільнення Земаха та різка реакція голландського уряду загрожують послабити єдність ЄС, що стоїть за Україною.
Переклад з англійської: Dr. Едуард Кляйн
Нова влада: де світло, там і тінь
Від Едуарда Клейна
Термін "рік супервиборів" рідко застосовувався настільки ж, як і в 2019 році в Україні: не лише президент та парламент були новообраними. Ні, був також радикальний перелом, якого ніхто не міг би очікувати навіть півроку тому. Спершу політичний сатирик та новачок Володимир Селенський змістив чинного Порошенка з посади з історичним результатом (майже 75 відсотків виборців проголосували за Зеленського у другому голосуванні). Тоді партія Зеленського "Слуги народу", яка покладалася виключно на політичних новачків, негайно захопила Верховну Раду. Маючи 254 з 424 місць, "слуги народу" можуть управляти навіть поодинці, ще одна новинка в пострадянській Україні. Особливо завдяки їх сильним результатам в окремих округах - які на попередніх виборах часто виходили напівлегально до непрозорих підприємців, які забезпечували свої економічні зобов'язання мандатом - навряд чи хтось очікував. Завдяки цій зручній більшості в парламенті Зеленський має безпрецедентну владу і може керувати.
Це дає країні шанс на довгоочікувані, далекосяжні реформи, які терміново необхідні для відновлення економіки. В останньому кварталі економічне зростання зросло на несподівано високих 4,6 відсотка, заробітна плата зросла на 20 відсотків минулого року, а в серпні понад 50 відсотків населення вперше повірили, що країна розвивається в правильному напрямку - лише кілька разів тому Кілька місяців це значення становило від 15 до 20 відсотків.
При формуванні уряду, якого чекали з великим нетерпінням протягом останніх кількох тижнів, «Зеленіали», як уже відомо молоде покоління прихильників Зеленського, також взяли гору. Зараз в Україні є не тільки наймолодший прем'єр-міністр - Олексій Хончарук (35), - але і наймолодший парламент (в середньому 39 років) в історії країни (і в даний час в Європі). Міністру з цифрової трансформації Михайлу Федорову лише 28 років; Міністр освіти Ганна Новосад старша лише на рік. Перш за все, нова урядова команда повинна сигналізувати: Нові починання, енергетика та реформи для звільнення країни від (пострадянської) спадщини. За це виступають інші реформатори, такі як міністр ліберальної економіки Тимофій Милованов, міністр закордонних справ, якого цінують на Заході, Вадим Пристайко, Дмитро Кулеба, який відповідає за європейську та євроатлантичну інтеграцію, та міністр охорони здоров'я Соряна Скалезка. Поважний адвокат Руслан Рябошапка замінив суперечливого генпрокурора Юрія Луценка.
І все ж: загалом позитивне враження від нової влади переважає. Зараз їм належить реформувати Україну стабільно та покращити умови життя мільйонів людей у найбіднішій країні Європи шляхом економічного піднесення.
Абсолютна більшість Зеленського: загроза українському парламентаризму?
Сергій Сумленний
Велика кількість молодих і нібито прозахідних облич в новому українському уряді не повинна обманювати Захід: перед молодою українською демократією стоїть серйозний виклик. Концентрація влади в руках президента Зеленського - незалежно від того, які плани він планує щодо своєї політики - перетворює політичний пейзаж на небезпечну, незбалансовану піраміду влади зі своєю динамікою. Окрім судової влади та засобів масової інформації, ця динаміка концентрації влади в першу чергу загрожує законодавчому органу: Верховній Раді.
В останні роки Україна перетворилася на парламентсько-президентську республіку, яка обмежила повноваження президента через сильний парламент. Парламент, який складається з багатьох різних парламентських груп, мав слабку довіру серед населення, але кілька разів зміг заблокувати претензії президента на владу. Наприклад, у листопаді 2018 року президент Порошенко протягом двох місяців не ввів воєнний стан по всій країні (що де-факто означало б перенесення президентських виборів), оскільки парламент змусив президента піти на компроміс і кинув виклик його претензії на владу. За останні тижні парламент втратив цю роль "демократичного гальма". Існує ризик того, що парламент погіршиться, якщо "слуги народу" лише схвалюють волю президента, не задаючи питань.
Здається, внутрішня дисципліна відіграє помітну роль у найбільшій групі парламенту: наприкінці червня було організовано спеціальний навчальний курс для всіх новообраних "слуг народу". Згідно з аудіозаписом, що просочився, досвідчений політичний тренер Микита Потираєв кілька разів сказав депутатам, що вони "ніхто" і що вони були в парламенті лише завдяки президенту Зеленському.
Значний наголос також був зроблений на позбавленні повноважень окремих депутатів та на посиленні партійної дисципліни. Протягом тижня Парламент прийняв скасування політичного імунітету - вимоги, яка стояла на порядку денному Парламенту протягом багатьох років, але за яку так і не проголосували. У той же час парламент у першому читанні проголосував за президентський законопроект, який усуне депутатів, якщо вони покинуть свою парламентську групу або якщо вони пропустять більше третини засідань парламенту чи комітету "без поважних причин". Хоча такі заходи популярні серед населення з зрозумілих причин, вони різко обмежують незалежність членів парламенту.
Крім того, у групі "Слуги народу" повинні бути розроблені внутрішні правила, які забороняють виступати перед пресою без схвалення партії. Загальне право виступати з пресою отримали лише троє людей: президент парламенту Дмитро Разумков, лідер парламентської групи Давид Арачамія та його перший заступник Олександр Корніенко. Ще 50 народним депутатам від парламентської групи дозволено виступати у ток-шоу обмежено, але вони повинні бути готовими до відповідей. Залишається незрозумілим, чи дозволено і як решті 200 членів парламентської групи говорити зі ЗМІ.
Значний тиск на парламентарів, понад 80 відсотків з яких вперше засідають у парламенті і є політично недосвідченими, також здійснюється з боку президента. У своєму виступі на установчому засіданні нового парламенту він погрожував депутатам розпуском Ради через рік, якщо парламентарі поводяться "безвідповідально" - він, за словами Зеленського, вже довідався, що розпуск парламенту "не такий вже й поганий "бути. Такий розпуск парламенту після "випробувального терміну" конституційно не передбачався. Зеленський кричав на члена опозиційної партії Порошенка, який зазначив, що президент Разумков порушив правила сесії, сказавши: "Чому ти так плачеш?".
За закликом президента на установчій сесії парламенту швидко прийняти закони відразу ж пішли "слуги народу": Віце-президент парламенту Стефанщук заявив у відеоінтерв'ю, що, як стверджується, підготовлено 465 конституційних поправок (із 161 статті Конституція). Важливі законопроекти були проголосовані в перший день сесії та передані відповідним комітетам - без того, щоб депутати могли попередньо ознайомитися з законопроектами. Наприклад, на першій сесії парламенту були прийняті законопроекти про судову реформу, "перезапуск державної влади", підпорядкування Національної гвардії президентам та багато інших. Це призвело до цікавих аргументів: згідно з текстом текстового повідомлення від члена "Слуги народу", схвалення суперечливої кандидатури міністра внутрішніх справ Авакова було виправдано тим, що екс-президент Порошенко планував "переворот" на грудень, і тому це важливо було б тримати Авакова на посаді.
Готовність голосувати за законопроекти Президента без консультацій та обговорень може бути небезпечним розвитком подій. Багато реформ, які були розмахані, надзвичайно розширюють повноваження президента: отримати право призначати на посаду та звільняти з посади керівників Національного антикорупційного бюро України (НАБУ) та важливого слідчого органу ДРБ Президент також повинен отримати право створювати та призначати нові органи, що регулюють та контролюють економіку, що дало б йому великий вплив у галузі економіки, фактично основної компетенції прем'єр-міністра. Інші законопроекти також передбачають далекосяжні конституційні зміни та розширення повноважень президента.