Мандрівники та бездомні Документи для пересування, документи для паркування ...
Violaine carrere
Якщо ми можемо сказати, що ступінь демократії та прихильність до республіканських цінностей вимірюється тим, як нація поводиться з іноземцями - тими, кого вона визначає як такі, - ми можемо побачити ще один показник цього ступеня демократії в тому, як ставиться нація його "іноземці зсередини": бідні, "виключені" та всі, хто не відповідає чинним нормам через неможливість або навмисний вибір.
Порушники правила, згідно з яким кожен "обирає" місце проживання - звичайно, постійне місце проживання, сьогодні, як і вчора, є свого роду правопорушниками. Ті, хто відмовляється від домашнього арешту, не можуть не підозрювати. І якщо жодне правопорушення не може бути визнане шляхом здійснення конституційного права (!), Необхідно ... знайти правопорушення в іншому місці.
Чому б тому не в обов'язковому наслідку акту керування автомобілем: зупинка, зупинка, стоянка. Тож, дратуючи, оскільки вони пересуваються, бездомним буде оголошено неприємність, коли вони перестануть рухатися, коли десь приземляться.
Ми дзвонимо мігруючим птахам, щоб вивчити їх прильоти та події. Ми не дзвонимо людям. Але впродовж століть у нас їх таврують гарячим залізом («засохлим»), татуюють і змушують до сьогодні носити з собою різні документи. Від постійних мешканців також дедалі частіше вимагають мати папери, але виникає питання, чи не пов’язане це зобов’язання невід’ємно зі страхом неконтрольованого руху транспорту. Насправді ми перевіряємо документи в будинках людей лише тоді, коли їх підозрюють у скоєнні злочину, тоді як перевірка націлена на всіх у громадському просторі, куди б ми не їздили ...
Незалежно від того, чи позначка контролю вписана в тіло або на аркуш паперу, який тіло має носити, звичайно, різниться у ступені варварства, але чи є різниця у значенні ?
Історія стосунків між сидячими людьми та кочівниками, еволюція адміністративного поводження з бездомними, чудово висвітлює історію нав'язування "паперу" усім.
Пересування окремих людей або невеликих груп людей, яких рухає голод чи злидні, змушені просити жебрацтво, якщо вони були звичним явищем протягом століть побудови французької нації, тим не менше викликають занепокоєння та ворожість. Що стосується тих, хто займається роумінгом (хокери, жонглери, художники та ремісники, торговці) та тих, чия культурна ідентичність складається з подорожей (богеми, цигани), вони досить легко уподібнюються тим же видам, що і жебраки.
Що стосується кочівників, нащадки перших груп, які залишили свою первісну колиску в Індії, а потім розійшлися з Персії в Х столітті, які в Європі послідовно називають єгиптянами (1), богемами (2), романіхелями, циганами або циганами, керують усіма різновиди чуток і звинувачень: вони єретики, жінки - відьми, їх підозрюють - як і євреїв - у ритуалах вбивства дітей, вони - злодії курей, вони чарують і порушують спокій сіл.
Цигани нерішуче помиляються, не лише відмовляючись десь оселитися, але і залишаючись без "батьківщини", в тому сенсі, що сидячі люди не можуть не почути цього слова, тобто пов'язаного з землею.
Якщо цигани та інші бездомні люди, швидше за все, надаватимуть послуги, якщо навіть іноді вони потрібні (перемотувачі, сажотруси тощо), їхнє проходження завжди відроджує старий страх перед осілими: для останніх, які сіяли і хочуть збирати урожай плід своєї праці, кочовик, за визначенням, є дохідником, який хотів би збиратись, не вироставши. Тож спостерігаємо, стримуємось і намагаємось виправити. Режим Ансієн розробляв різні засоби тиску на тих, хто циркулює: примусова праця, відправлення на камбузи, ув’язнення.
Ворожість і захоплення
Одночасно, коли вони провокують неприйняття, відштовхування, кочівники та подорожі змушують людей відчувати захоплення.
На початку XIX століття це захоплення виражалося зростаючим захопленням рисами циганської художньої виразності, зокрема їх музикою. У середині XIX століття переважала мода на "богемність", і великі особистості з літературного та художнього світу були натхненні певним уявленням про циганський світ (3).
Але це спокушання не виключає ворожості та думки про необхідність контролю. Міністерські циркуляри регулюють між 1854 і 1863 роками мандрівні професії: вони встановлюють використання "спеціального блокнота акробата". Тому нападають не особливо на циган, а на всіх жонглерів, шахраїв, жонглерів, гравців на органах, бродяг і співаків, дресирувальників ведмедів та мавп ...
Подібним чином встановлюється нагляд за маршрутами з однієї провінції в іншу (пілотажі з Форезу, муляри з Креза, ящики, сажотруси з Савої та Оверні, торговці парасольками з Канталя, збирачі ганчірок, продавці трав і рослин, котельні в Оверні.) .). Ми бачимо, що вся мобільність стала підозрілою. Отже, наявність документа, який має мандрівник, виявляється недостатнім: необхідно зазначити, куди він їде, де зупиняється і для чого.
Законом від 8 серпня 1893 р. Були створені "реєстри реєстрації" для мандрівних професій, реєстри, які мери повинні вести. Мандрівники повинні приїжджати і реєструватися там при кожному зупинці в муніципалітеті. Ми читаємо в цих реєстрах, що в таку-то дату «Сієр х представився». Далі вказуються місце і дата народження, національність, ім'я батьків, сімейний стан та діти, що супроводжують "декларанта", і згадка "хто заявив нам, що прибув […] до цього муніципалітету для здійснення професії" від […] ”. Реєстри іноді містять більш розмиті описи типу: "так і так, 3 причепи, 19 людей, усі народилися у Франції" ...
Спеціальний документ, що посвідчує особу
Але ведення цих реєстрів недостатньо, щоб мати огляд кочового населення ...
Тому в березні 1895 р. Було вирішено провести великий загальний перепис "кочівників і богеми". Позапарламентській комісії доручено "вивчити способи забезпечення пильного нагляду за бродягами та людьми без зізнання" (4). У цій роботі слід використовувати огляд результатів перепису. Оскільки підрахувати людей, які не рухаються, легше, ніж тих, хто постійно циркулює, кочівники підраховуються одночасно в кількох місцях, і кількість дуже завищена: у звіті, опублікованому в 1898 році, встановлено кількість бродяг на рівні 400 000 осіб. усіх категорій, включаючи 25 000 “кочових кочівників, які подорожують з причепами” (5). Це паніка: ми прийшли до висновку, що терміново потрібно встановити особливий елемент ідентифікації.
Крім того, тривога зростає через "наплив" циганських сімей, що прибувають із Центральної та Східної Європи, або циган, які говорять італійською чи іспанською мовами. Навіть говорять про вторгнення.
Як контролювати цих людей, які не обов’язково згадують професії, що охоплюються чинними текстами? Генрієтта Асео пише (6): "Страх неконтрольованого руху транспорту створював проблему для державних органів влади, які вагалися до 1912 року між кількома політиками. Богема потрапила у перехресний вогонь норм, що стосуються національності, роду занять та стоянки […]. Замість того, щоб мати кумулятивний ефект, рішення можуть бути взаємовиключними ". Циркуляри адміністративної міліції, що зберігаються у справах, що стосуються "кочівників і богемців", як і раніше вимагали від префектів та магістратів "енергійного застосування поліцейських законів щодо бродяг та небезпечних іноземців".
Ми читаємо в тексті циркуляру, опублікованого 19 листопада 1864 р .: "Цигани дійсно належать до тієї чи іншої з цих категорій, часто до обох одночасно".
Таким чином, "бродяги" та "небезпечні іноземці", кочівники, після довгих пошуків, як найкраще ними керувати, стануть об'єктом закону 1912 р., Заявленою метою якого є "вивезення їх з національної території".
Шістдесят років антропометричного зошита
Щоб надійніше стежити за пересуваннями кочівників, префект поліції Бертільйон запровадив методи антропометрії.
Антропометричний блокнот, протестований у 1907 році на групі кочівників із Шаренти, був розроблений як засіб дискримінаційного та дисциплінарного контролю. Створений законом 1912 року, він діятиме до ... 1969 року! Або майже шістдесят років.
Зобов'язання, яке воно спричиняє, полягає в наступному: кожен, включаючи маленьких дітей, повинен мати блокнот із фотографією та відбитками пальців, які повинні бути відбиті печаткою в кожному муніципалітеті. У разі невиконання передбачені штрафи. Однак деякі муніципалітети, які відмовляються від паркування, не видають необхідну візу, що ускладнює пересування.
Одним із наслідків цього регулювання було, звичайно, відмова від поїздки багатьма циганськими сім'ями. Обмеження права пересування стало нестерпним: завжди були зобов'язані мати зошити, передбачені для акробатів або для мандрівних професій, цигани з текстами на антропометричному блокноті, щоб отримати право паркуватись на ніч, з'являтися перед введенням, можливо кожні 24 години !
Після війни, коли цигани були об'єктом спроби геноциду з боку нацистського режиму, коли вони тисячами страждали в таборах знищення, ніщо не поспішало покращити їх долю. Довго після перемир'я кочівники залишатимуться численними в таборах для інтернованих, відкритих у квітні 1940 року для "власників антропометричних зошитів": розумний спосіб позначити населення, яке етнічно відрізняється і переслідується як таке, не називаючи його інакше, ніж за формулою. адміністративна - класична функція паперу, яка служить як стигматизації, так і призначенню тих, хто має права ...
У 1969 р. Антропометричний блокнот був скасований, але новий закон, прийнятий 3 січня того ж року, який набрав чинності 1 січня 1971 р., Поширив повноваження контролю на населення, набагато більше, ніж просто цигани та "люди. Подорожі". . Фактично він спрямований на "людей старше 16 років, які не мають ні постійного місця проживання, ні постійного місця проживання". Вони повинні мати документ про перевезення, книгу чи буклет, різні за статусом (7), і які щомісяця повинні пред'являтися для отримання візи органами влади. Зменшення частоти моніторингу (з двадцяти чотирьох годин до місяця), звичайно, є поліпшенням, але не віднімає від одержимості "відстеженням".
У 1985 році цей одномісячний період буде продовжено до трьох місяців. Це не пройде до півроку до 1991 року.
Після повоєнного буму "нові бідні" з'явилися і швидко стали "бездомними". Зі зростанням рівня безробіття жебрацтво зростає, а видимість бідності заважає суспільству, напруженому в страху перед загрозами з-за кордону та зсередини.
Якщо, згідно із законом 1969 р., Метою була асиміляція, то протягом наступних двох десятиліть політика асиміляції, а потім інтеграційна боротьба між успіхом і почуттям безпорадності.
Поступово кочівники, які не змогли оселитися, дедалі більше плутаються з сидячими людьми, які вже не можуть влаштуватися ... Каравани - це іноді транспортні засоби для пересування, а іноді імпровізовані притулки. Небажання муніципалітетів дозволяти паркування мандрівників зменшує кількість вільних місць і сприяє концентрації сімей у місцях, які залишаються доступними. Одночасно множаться табори сімей, викинутих на вулиці та поселяються в караванах.
Таким чином, представляється цілком природним, що становище мандрівників та правила паркування повинні бути включені в текст про реалізацію права на житло для незахищених верств населення: закон Бессона від 31 травня 1990 року.
"Основна свобода". під контролем
Цей закон чітко підтверджує "основну громадську свободу приїжджати і їхати і, отже, паркуватися", але, однак, не скасовує обов'язок мати при собі дорожні документи! Він навіть встановлює систему прихильності до муніципалітету.
У липні 1990 р. У той же час важливий звіт про ситуацію з мандрівниками (звіт Деламона) засуджував цю систему, пояснював, що право голосу фактично перешкоджається кочівникам, і що багато проблем залишаються або виникали. здійснення громадянства та доступу до соціальних прав (8).
Таким чином, демонструється, що папери, накладені на бездомних, є лише засобом примусу, а не засобом визнання прав. Однак вимоги до документації зростають, а процедури, що стосуються бездомних, застарілі та дорогі.
В іншому звіті префекта Деламаре державному секретарю з питань інтеграції були запропоновані заходи щодо покращення ситуації. Він також заохочує ведення дорожнього документа, аргументуючи це тим, що він, крім інших даних, що містяться в посвідченні особи чи паспорті, вказує на професійну діяльність. Потім проїзні документи спрощуються та реформуються: термін їх дії продовжується з п'яти до десяти років, а термін дії візи - з трьох до шести місяців.
Тим часом, із перетвореннями в державах Східної Європи, цигани - роми, як вони часто називають себе - приїжджають все більше і більше, або рятуючись від переслідувань або фальсифікацій, об'єктом яких вони є, або у відповідні поїздки, які їм попереджали на Сході, але які нестабільні ситуації штовхають їх на множення. Хтось отримує статус політичного біженця, хтось отримує коротку візу, а багато хто, взагалі нічого.
Певним чином, їх присутність сприяє посиленню відчуття невідкладності в управлінні кочівництвом у Франції: є "наші" кочівники та іноземні кочівники ...
Бездомний = без прав
Цікаво відзначити, що останні повідомлення все частіше називають циган, вже не кочовиків, а людей "кочового походження" (еволюція, представлена Дж. Б. Юмо). Поступово душевний стан політиків та персоналу адміністрацій, які розглядають питання, схильний вважати, що кочівники перебувають у компетенції держави, оскільки ні департаменти, ні комуни не можуть або не хочуть бути прийнятими піклуватися про них, а оскільки, коли вони є іноземними громадянами, за ними стежить та ж адміністрація, що й інші іноземці. Юмо каже, що таким чином народжується поняття "населення штату".
Однак було б помилковим думати, що інтеграція мандрівників та бездомних досягається: у дискурсі соціальної роботи інтеграція часто включає ту чи іншу форму осідання. "Місцеве самоврядування", "надзвичайний дім", центр приналежності: всі ці "адреси", очевидно, необхідні для отримання доступу до прав інших громадян. Відсутність місця проживання завжди більш-менш еквівалентна виключенню з громадянства.
Незважаючи на папери, що підтверджують свою національність, документи, що підтверджують, що особа має право їздити, папери, яким дозволено паркуватися, документи, що демонструють прихильність до тієї чи іншої організації, існування та статус мають лише один провід коли у вас немає постійного місця проживання.
Це ми чітко бачимо з різних версій муніципальних указів проти жебрацтва (звичайно, «агресивних»!), Заходів заборони муніципалітетів (у Ніцці чи деінде), примусових нічних перебувань у негостинній квартирі тощо.
Кілька місяців тому Канар Енчаіне показав, що поліцейський, який хотів оформити квиток бездомному, склав протокол про ... заборонене паркування! У полі "реєстрація" він тихо написав ініціали "SDF" ... Анекдот зрозумілий: коли ти знаходишся надворі і не маєш паперів, ти стаєш річчю, транспортним засобом. Рухайтесь, нічого не бачити ...
(1) Від слова єгиптяни, єгиптанос по-іспанськи, походить слово "гітанос", цигани.
(2) Король Богемії надав притулок і захист у 15 столітті переслідуваним циганам по всій Європі, що призвело до того, що їх називали богемами.
(3) Зокрема: Мериме, Флобер, Бодлер, Ростанг, для листів, Массне, Ліст, Бізе, для музики.
(4) У середні віки він, як кажуть, "без сповіді", який не заявив про свою вірність володару феодального ...
(5) Джерело: Жан Батіст Юмо, цигани у Франції, від передачі права на життя, 1995, L’Harmattan.
(6) Генрієтта Асео, фахівець з історії циган, науковий співробітник Центру досліджень циган Університету Парижа V, є автором численних публікацій. В якості вступу ми можемо прочитати невеличку книжку, опубліковану у колекції Gallimard Discovery: Les Tziganes, une destin européenne, 1994.
(7) - "Спеціальний буклет про дорожній рух" призначений для людей, які здійснюють поїздку за власний рахунок.
"Буклет про дорожній рух" призначений для людей, які постійно проживають у транспортному засобі чи причепі та мають регулярний дохід (це, в основному, каравани).
Для людей, які не мають постійного доходу, призначена "тиражна книжка".
(8) Проблем насправді багато:
проблема визначення центрів приналежності
проблема несумісності між управлінням CPAM та CAF
суперечки, пов'язані з децентралізацією
для RMI - проблема призначення будинку для інтеграції та надбавка на проживання в каравані
відмова від медичної допомоги за ознакою місця проживання
останнє, але не менш важливе - труднощі у навчанні дітей.