Міста, атомна загроза та державна таємниця
1У 1956 р. Кремль розпочав політику міської «деконцентрації [1]» в Радянському Союзі. Промисловість та житло повинні бути розпорошені. Міста-супутники повинні будуватися на околицях великих міст. Небагато дослідників зацікавились цією політикою. Деякі представляють це як підприємство промислового переміщення та контролю міського зростання (Хорев 1975: 86-87; Баклі 1995; Сенявський 2003: 100; Bohn 2008: 47-49). Інші зосереджуються на містах-супутниках (Colton 1995: 477-478; French 1995: 56-88). Ця робота, як і спеціалізовані видання того часу, ігнорували питання оборони, які, тим не менше, були покладені в основу указу Ради Міністрів від 15 червня 1956 р., Який визначав цю політику. Підприємство "деконцентрації" справді співмірне сприйняттю ядерної загрози, яка його керує: відтепер, щоб уникнути руйнівних наслідків ядерної атаки, житлові райони повинні знаходитися на відстані кількох кілометрів від секретних заводів та великих міст, які розглядаються як цілі. Якщо ця мотивація залишилася мовчазною, це, зокрема, тому, що текст цього указу, класифікований як "цілком таємний", досі залишався невідомим.
Як і всі сучасні держави, радянська держава зробила таємницю інструментом управління та посилила її під час холодної війни (Розенфельдт, 2009). Суворі правила конфіденційності регулюють діяльність багатьох адміністрацій: закордонних справ, оборони, але також містобудування з 1948 р. (Le Bourhis 2015). Ці правила вимагають обмеження обговорень та ведення мінімум письмових записів. Для вивчення цієї політики джерел недостатньо. В архівах Ради міністрів СРСР, що зберігаються в Москві, текст та підготовчі матеріали до цього указу недоступні. В архівах архітектурних управлінь Москви та регіональних радянських адміністрацій Риги в рамках кампаній розсекречення доступні документи, що стосуються розробки та реалізації цієї політики. Ці документи не дозволяють нам реконструювати весь процес прийняття рішень. Але, крім роз’яснень щодо тексту указу, їх розгляд призводить до роздумів про два моменти.
По-перше, підготовка указу передбачає мобілізацію міських спеціалістів, тобто невійськових суб'єктів, в контексті "холодної війни". Це "холодна війна в іншому місці" або "знизу" (Buton et al. 2014). Аналіз дозволяє виявити кілька уявних про війну, які супроводжували участь цих суб'єктів у підготовці декрету. Він наголошує на передачі американських практик у галузі пасивної оборони, тобто захисту жителів у разі нападу.
По-друге, ці дійові особи сприймають сприйняття атомної загрози та державної таємниці, щоб керувати міською політикою. Це відбувається в декількох контекстах та перспективах: радянська політика міста (будівництво житла, регіональне планування тощо), "холодна війна", посилення державної таємниці, а також адміністративні реформи хрущовської відлиги. Тут мова не йде про те, щоб детально представити всі ці елементи або визначити їх пріоритет, враховуючи відсутність джерел. Швидше, я пропоную вивчити взаємодію між цими контекстами або, щоб запозичити термін, запропонований Ізабель Бакуш (2013), їх "плитку" у появі цієї політики. Спосіб, яким актори самі замінюють деконцентрацію міст у цих контекстах, є різним, що дає можливість робити безпрецедентні кросовери між районами, що характеризуються для цього періоду недавньою та розділеною історіографією.
5 Ця стаття досліджує радянську політику деконцентрації міст 1956 року за допомогою цих акторських стратегій. Він підтримує наступну основну тезу. Політика деконцентрації міст - не єдиний результат параної безпеки, накладеної на містобудування Кремлем, або інструменталізації питань оборони керівниками архітектури. Точка зору останнього виявляє сприйняття зближення цілей оборони та трансформації міст: деконцентрація міст дає можливість як зробити радянські міста менш вразливими, так і модернізувати їх. Після презентації указу та включення її в історію радянського містобудування перша частина аналізу зосереджується на розгляді питань оборони фахівцями, які брали участь у розробці указу. У другій частині розглядається стратегія архітектурних лідерів. Нарешті, інформація проходить щодо реалізації указу в різних містах протягом року після його підписання.
6Указ від 15 червня 1956 р. № 816-455сс, підписаний Миколою Булганіним та Анатолієм Коробовим, керівниками Ради Міністрів, має назву "Про технічні положення місцевої зенітної оборони (МПВО) для захисту від атомної зброї [ 2] ”. З 1932 по 1961 рр. Персонал "Місцевої протиповітряної оборони" (МПВО) при Міністерстві внутрішніх справ (НКВС тоді МВС) був головною радянською установою, відповідальною за пасивну оборону. Текст указу є продуктом співпраці між цим персоналом та двома центральними адміністраціями: комітетами з питань будівництва та економічного планування. Перші три статті накладають обмеження на будівництво та затверджують стандарти містобудування (див. Документи 1а та 1b).
Слово “витяг” у верхній частині тексту означає, що уривки, які не стосуються латвійської влади, були видалені. У Латвії цей текст було розповсюджено на початку липня 1956 року, про що свідчать анотації на обкладинках (див. Документ 1с). У 1957 і 1970 роках подальші секретні рішення Ради міністрів скасували статтю 2, а потім і указ у цілому відповідно [3].
9Більше прочитання цього уривку, по-перше, дозволяє нам вийти за межі домислів, яким підлягав указ. В історіографії посилання на текст не дають його номера чи заголовка і не ставлять його в контекст захисту. Перший, опублікований у 1975 році географом Борисом Хоревим, додає Магнітогорськ та Рязань до списку відповідних міст, що зберігається в Ризі, але не посилається на жодне джерело (1975: 86-87). У ньому також згадуються менш суворі обмеження, що застосовуються до інших міст, таких як Алма-Ата, Кемерово чи Новокузнецьк (Хорев 1975: 86-87). Цей момент, безумовно, є предметом статей, вилучених з витягу для латвійських лідерів. Крім того, Хорев припускає, що указ передбачає або санкціонує посилення обмежень прав на проживання у відповідних містах. На основі цього тексту інші роботи зробили цю пропозицію твердженням (Buckley 1995). Копія, що зберігається у Ризі, не передбачає підтвердження цієї гіпотези.
10 Термін "деконцентрація" не використовується в указі, але є у всіх підготовчих документах та в спеціалізованих виданнях того часу. Діяльність щодо міст, яку вона охоплює, поєднує в собі досить неоднорідні заходи, що перегукуються з принципами, визначеними під час міжнародних містобудівних конгресів, організованих з міжвоєнного періоду (гігієна, дорожній рух, поділ функцій міського життя тощо), і різними способами відповідають в історію радянської політики міста.