Німецька політична система - курс
Парламентська система в Німеччині.
За винятком Швейцарії, всі держави обрали парламентську систему. Сполучене Королівство - перша парламентська система, а Німеччина - одна з останніх, яка створила все, щоб не відтворити режим Гітлера.
Розділ 1: Історичний та політичний контекст
I - Історичний контекст у Німеччині
Основний закон Німеччини датується 23 травня 1949 року, після Другої світової війни, що відзначається досвідом, виборами та подвійною волею. Це створив досвід попереднього режиму. Веймарська конституція, розроблена в 1919 році, після Першої світової війни, хотіла розірвати традицію монарха, кайзера. Встановив парламентський режим, здійснюючи референдум. Ми хотіли підставити виконавчу владу. Але ця Конституція підпорядкована складному контексту, Німеччина не мала парламентських традицій. Все працює не так, як очікувалося, як показав приклад Франції, коли після революції вона експериментувала з різними новими режимами.
Складний контекст. Страх перед приходом комунізму, оскільки Росія здійснила свою революцію, і географічна близькість до Росії. Настає економічна криза, з’являються противники комунізму, розповсюдження політичних партій та прихід Гітлера до влади абсолютно конституційно. Гітлер приходить на повну повагу до конституційних норм, використовуючи механізми Конституції.
Коли в 1949 р. Німеччина склала Основний закон, це була лише половина Німеччини. Ідея з Основним законом про те, що ми можемо мати Конституцію лише тоді, коли обидві Німеччини об’єднаються. Правові механізми возз'єднання передбачені цим Основним законом. Основний закон повинен був більше не застосовуватися з об’єднанням, але сьогодні діє досі. Різні заходи: нагляд за установами; немає більше всемогутнього глави держави, що обирається шляхом загального виборчого права; чітка відмова від референдуму, який виключається, оскільки аналізується як зародок тоталітаризму; ми хотіли уникнути нестабільних урядів, бо це був ідеальний момент для того, щоб хтось захопив владу; акцент був зроблений на одному інституті, Конституційному суді Німеччини, який гарантує демократичну модель ...
II- Політичний контекст у Німеччині
Коли ми голосуємо, ми голосуємо 50% більшістю голосів і 50% пропорційним голосом. Існує політична різноманітність, але немає фрагментації пам’яттю історії. Три домінуючі партії - Християнсько-демократичний союз (ХДС-ХСС), Німецька соціалістична партія (СДПН) та Ліберальна партія (СДП). Спектр менш поширений у Німеччині та Англії, ніж у Франції: екстремістських партій не існує. У Німеччині вилучаються, у Великобританії - розчавлені під час голосування.
Розділ 2: Установи
Підрозділ 1: Правова база: Німецька федеральна база
Федеральна система складається з 16 земель, кожна земля має свою конституцію, установи та свій Конституційний суд. Складне відокремлення федеральної держави від федеративних. Три списки компетенції: два ексклюзивні списки федеративних штатів та федеральної держави, і третій список, де визначається рівень федеральних та федеративних дій, і можуть бути конфлікти компетенції. Історичний розвиток відбувся: оскільки ми хотіли уникнути повернення тоталітаризму, ми спочатку віддали велику владу землям, а потім відсторонили владу в загальних інтересах. Примусові консультації між земелями та федеральною державою. Німеччину може представляти міністр земель в Європейській Раді міністрів. Там, де Франція посилає міністра, Німеччина, залежно від поставленого питання, направляє або державного міністра, або міністра земель.
Підрозділ 2: Виконавча влада, двоглава влада
У німецькій моделі є два керівники: президент республіки та канцлер та його уряд. Президент є слабкою владою, представляє державу. Ратифікує договори. Він обирається опосередковано виборчою колегією, яка об'єднує 1224 великих виборців з членами Бундестагу та стільки ж делегатів від земель. Вибори на 5 років, повторний відбір, один раз, абсолютною більшістю голосів у першому та другому турах. Президент Німеччини є політично безвідповідальним, не головує в Раді міністрів, не може вжити заходів, але в стані законодавчого лиха, коли відбувається повна інституційна блокада, Президент бере на себе владу, а не всі. Питання так і не постало.
Уряд не існує в Основному законі. У Основному законі згадується лише канцлер. Стаття 63 Основного закону, наприкінці парламентських виборів, з огляду на результати та за погодженням з Бундестагом, президент пропонує кандидата. Вибори канцлера проходять без обговорення і можуть бути здійснені лише абсолютною більшістю голосів. Бундестаг збирається та голосує, і якщо кандидат обраний, стає канцлером. Якщо це не вдається, Бундестаг може обрати федерального канцлера більшістю своїх членів протягом 14 днів після голосування. Але якщо не вдасться, якщо не відбудеться виборів, президент республіки може або призначити кандидата, який мав відносну більшість, або встановивши, що палата не може вибрати кандидата, він може розпустити палату і передати проблему виборцям. Нам завжди вдалося висунути кандидата в першому турі, культура консультацій працює. Саме канцлер складає його уряд. Має повноваження представляти законопроекти, піднімати армію. Оскільки міністри, не призначені Основним законом, можна подумати, що відповідальність несе лише канцлер, а не його міністри. Але це неправильно.
Підрозділ 3: Двопалатна законодавча влада в Німеччині: Парламент Німеччини
А - Палати та їх повноваження
Двопалатність з Бундестагом та Бундесратом. Бундестаг представляє німецький народ, який об'єднує 662 членів, що обираються шляхом прямого загального голосування на 4 роки із змішаною системою голосування, половина більшістю голосів, інша половина пропорційним представництвом. Бундесрат яка представляє федеративні держави менша, 68 членів, і кожна земля представлена відповідно до демографії, кожна земля представлена від 2 до 6 представників. Оскільки представники кожної Країни говорять від імені своєї Землі, представники тієї ж Землі говорять однаково. Не існує індивідуальної свободи, вони пов'язані своїм мандатом. Це від імені Краю.
Б - влада парламенту
Можливість представлення тексту належить уряду, членам Бундестагу та членам Бундесрату. Але бар'єри, які не однакові залежно від кімнати. У Бундестазі законопроект має підтримати 26 парламентаріїв, що не так вже й багато, але все ж має блокуючий ефект. Бундесрат може прийняти більшістю голосів подати текст, адресований канцлеру, а канцлер протягом 6 - 9 тижнів може переслати цей текст до Бундестагу, якщо суддя вважає доречним. Дуже рідко використовується ініціатива. 90% голосованих текстів мають державне походження. Подаються на розгляд до Бундесрату. Бундесрат має лише одну зброю: у випадках, передбачених конституцією, зокрема щодо текстів про відносини між земелями та федеральною державою, може змусити Бундестаг взяти до уваги свою думку. Ми можемо проголосувати тексти проти земель, але ми не хочемо вступати в ускладнення. Тексти голосуються в Бундестазі одноголосно або переважною більшістю голосів.
Тому контроль за виконавчою владою, щоб зробити державу керованою, ми зробили парламентарів підзвітними. Ми хотіли застерегти парламентарів від ризику нестабільності уряду. Ви не можете повалити уряд, якщо не можете дати йому наступника >>> клопотання про недовір'я та конструктивне непокори, передбачені статтею 67 Основного закону. Абсолютна більшість членів, щоб скинути уряд. Ім’я канцлера повинно бути вказано в заяві про недовіру. Одразу, коли ви скидаєте уряд, ви призначаєте чергову суперечку з Францією. Тому канцлер залишається на місці з ворожою більшістю у випадку невдачі. Стаття 68 Основного закону говорить, що якщо подання довіри, запропоноване федеральним канцлером, не отримає схвалення більшості депутатів Бундестагу, канцлер може подати у відставку або попросити президента розпустити Асамблею. Протягом цього 3-тижневого періоду Бундестаг може запропонувати ім'я канцлера. Дуже переконливо для парламентарів. Ці процедури були інструменталізовані в 1972 та 1982 рр. І використовувалися канцлером замість цих процедур, щоб мати ще сильнішу більшість.
Існує специфічна процедура: стан законодавчого лиха. Канцлер не має більшості або через те, що було прийнято доручення, а також після відсутності більшості, або через те, що канцлер бачить, що його тексти щоразу відхиляються, канцлер може оголосити стан лиха законодавчим, тобто скажімо система, яка дозволить простому Бундесрату приймати закони протягом 6 місяців. Рішення не цілком задовільне, цього ніколи не було.
Розділ 3: Як працюють ці плани
Англійський та німецький режими є парламентськими, з двома незбалансованими палатами, з’єднаними між собою, оскільки система голосування змушує парламентарів об’єднуватися за урядом на місці. Поділ влади в двох системах, міністерська система: британський монарх і президент Німецької республіки мають невелику владу, а глава уряду - це той, хто стоїть на чолі партії більшості, ультра-об'єднаної більшість. У Німеччині канцлер має велику владу.