Обмеження; водоефективний How s; забезпечити, щоб; їх поважають -
Префектури можуть обмежити споживання води на замовлення. На знімку кукурудзяне поле на південному заході, полите в серпні 2011 року. (ЖАН-ФІЛІП КСЯЗЕК/Фото Жан-Філіпп Ксіазек. AFP)
Під час посухи префектури мають право видавати накази, що обмежують використання води окремими людьми, громадами чи підприємствами. В даний час це стосується 80 французьких департаментів.
Запитання, задане Анною 23.07.2019
Франція спекотна і висихає. Якщо на сьогодні спекотна хвиля закінчиться, посуха триває. У вівторок, 6 серпня, у 80 департаментах все ще існувало обмеження на використання води на всій або частині їх території. Веб-сайт Propluvia, яким керує Міністерство екологічного та інклюзивного переходу, дозволяє проводити в режимі реального часу консультації щодо указів префектури про походження цих обмежень: на момент написання статті їх нараховується 174, цифра яка збільшується з кількох тижнів.
Рівень посухи визначають префектури. Їх четверо. Перше не передбачає жодних обмежень щодо води, лише інформація та стимули для її збереження - це "рівень пильності".
Потім з’являється «рівень тривоги», потім «підвищений рівень попередження». Вони задіяні в різному ступені та обмежують використання води окремими особами, підприємствами та громадами на певних територіях. Нарешті, існує "рівень кризи", який вимагає припинення "непріоритетних вилучень, включаючи вивезення для сільськогосподарських цілей", воду можна використовувати лише для "охорони здоров'я, цивільної безпеки, питної води або навіть санітарії", резюмує сайт Servicepublic.fr.
Ви запитуєте нас: "Наскільки ефективні заходи щодо обмеження води, що вживаються префектурами?" Чи існують заходи рівня відповідності цим заходам? Статистика рівня споживання води співвідноситься із рівнями обмежень? "
1500 євро штрафу
Префектури несуть відповідальність за "вжиття заходів щодо обмеження або тимчасового припинення використання води, для загрози або наслідків аварій, посухи, повені або ризику нестачі" (L211-3 та R211-66 Кодексу про довкілля). Порушник "заходів обмеження або тимчасового припинення використання води" зазнає штрафу 5 класу (R216-9), тобто 1500 євро (3000 у разі повторного правопорушення).
Численні агенти уповноважені проводити перевірку дотримання законів водного та водного середовища відповідно до екологічного кодексу. Якщо вони не мають апріорного доступу до будинків людей, вони можуть, однак, відвідати "установки та місця, де проводяться операції з походженням порушень", і "власники та оператори зобов'язані надати їм прохід та повідомити їх »Документи, корисні для спостереження за порушеннями.
Низька робоча сила
Серед усіх органів, що утворюють цю «водну поліцію», саме Французьке агентство з питань біорізноманіття (AFB) є «пілотною службою щодо дотримання дотримання обмежень щодо води», пояснює Мішель Дельпрат, керівник підрозділу управління AFB в Оверні. -Рона-Альпи. Завдяки агентам Національного управління полювання та дикої природи (ONCFS, яке незабаром об’єднається з AFB) та префектур, співробітники AFB "організовують себе для проведення операцій на місцях на підставі чинних указів та персоналу, наявного в департамент », резюмує Міністерство екологічного переходу.
З огляду на рідкісні відповіді, отримані CheckNews, ці цифри здаються відносно низькими. Наприклад, у департаменті Рона Мішель Дельпра має шість людей, присвячених цим перевірок в рамках АФБ. У Cher, префект Кетрін Ферр'є сказала CheckNews, що AFB приділяє цим операціям 1,7 штатних еквівалентів протягом року. Директор департаменту територій (ДДТ) штату Мен і Луара Дід'є Жерар вказує зі свого боку, що у його департаменті перевірки завжди проводяться парою, що складається з члена АФБ та члена ДДТ. І що на землі є, залежно від дня, "одна-дві пари".
Менше двох перевірок на день
"Отже, немає систематичного контролю" після наказу про обмеження води, щоб перевірити, чи застосовується він, продовжує Мішель Дельпра з AFB, в унісон з усіма нашими співрозмовниками.
"Недостатня та погано відстежувана репресивна дія": це слова Рахункової палати у 2010 році щодо теми водної політики, а отже і наказів про обмеження. Магістрати вулиці Камбон зазнали нападки: «Загалом 26% перевірок, які проводяться державними службами, призводять до адміністративної чи кримінальної відповідальності, але лише 1% призводить до санкції. [...] Крім того, державні правоохоронні органи ігнорують подальші дії, надані 60% їхніх звітів, через відсутність достатнього зворотного зв'язку із судами. Ця ситуація викликає занепокоєння. […] Відсутність знань про рейтинги без подальших дій та про причини, які призводять до подання звіту, також шкодить керівництву водної поліції та демотивує команди ".
Лише 27 грудня 2017 року указом було створено „комп’ютерне програмне забезпечення для управління природою та водою”. Його метою є "дати можливість агентам, які виконують місії з охорони навколишнього природного середовища, організовувати перевірки, що проводяться у водному та природному середовищі, та реєструвати інформацію, зібрану під час перевірок, адміністративні збої та зазначені кримінальні правопорушення, а також подальші дії", можна встановити «оцінку контрольної діяльності».
З моменту його створення в програмне забезпечення було зафіксовано 1102 перевірки "на місцях службами держави та її операторів" щодо "зон попередження про посуху", повідомляє Міністерство екологічного переходу до CheckNews. Або менше двох перевірок на день у середньому за період. У 2018 році 27% з цих контролів призвели до виявлення невідповідності, уточнює міністерство, не кажучи більше про подальші дії, надані у цих випадках.
"Перевірка можливостей"
Як проводяться ці перевірки? Коротше кажучи, служби, відповідальні за їх проведення, спочатку цікавляться басейнами, де тиск води найбільший, і гравцями, які, швидше за все, споживають велику кількість води. Людей апріорі не дуже турбує контроль ДДТ та АФБ. Найбільш водомісткі споруди часто є класифікованими установками з охорони навколишнього середовища (ІКПЕ). За умови дотримання певних вимог, за словами наших різних співрозмовників, вони не є принципово найскладнішими для контролю.
Якщо агенти можуть відправитися на пошуки правопорушників, нерідкі випадки, коли "агенти виконують завдання за іншою темою та проводять перевірку доцільності", підрахував Мішель Дельпрат з АФБ регіону Рона-Альпи. Наприклад, просто під час їзди сільськими дорогами, "якщо заборонено поливати сільськогосподарські культури між 10:00 та 18:00, не дуже важко зрозуміти, чи поважають це фермери", суддя Арманд Сансо, директор департаменту Puy -де-Домські території.
"Доноси"
Крім того, для керівництва контролем державні служби покладаються на доноси. Цей термін використовується службою зв'язку національної поліції (Сікоп), зокрема стосовно осіб, які суперечать розпорядженням про обмеження води. «Це схоже на те, що зроблено для нічного шуму. Ми приїжджаємо вперше, щоб попросити знизити звук, коли дзвонять сусіди, ми в педагогіці, каже Сікоп. Але якщо нам доведеться повернутися, ми санкціонуємо ". Робота, яка також може потрапити до муніципальної поліції або жандармерій.
Справи приватних осіб апріорі відносно мало цікавляться AFB та DDT, які мають справу з великими споживачами, такими як промислові або сільськогосподарські об'єкти. Але вони також заявляють, що віддають перевагу дискусіям і поясненням, аніж покаранню: "Ми готові змінити свою практику і відповісти на питання", - резюмує Дідьє Жерар. "Ми санкціонуємо лише в тому випадку, якщо хтось щось робить або не виконує вказівки", додає Арман Сансо.
Однак замість "доносів" ці співрозмовники воліють говорити про "доповіді". Як і Кетрін Ферр'є, яка вітає "екогромадян, відповідальних за захист навколишнього середовища". Префект Шер наводить приклад: «Нещодавно користувач Інтернету повідомив нам, що міський голова поливає газони у своєму місті. Мої служби закликали обраного представника, щоб сказати йому зупинитися, і якщо він продовжить, він буде санкціонований ".
Яка ефективність ?
Як судити про ефективність цих наказів? Деякі з вищезазначених акторів зізнаються, що операція складна. У звіті «Вода та її законодавство» від 2010 року Державна рада зазначає, що план управління дефіцитом води «страждає від кількох недоліків». І зокрема, що «ефективність вжитих заходів, як правило, ніколи не оцінюється. Префекти, не маючи змоги чітко управляти вилученими обсягами, вони вдаються для зручності до загальносвітових заходів, таких як водонапірні башти та заборона поливу від одного до чотирьох днів на тиждень, але ці заходи, мабуть, простіші для контролю, ніж обсяг відбору проб, надають їх легко обійти і, якщо, здається, їх поважають краще, ніж інші категорії заходів, вживаних під управлінням водної поліції, в кінцевому рахунку неефективні та мало санкціоновані ".
Директор департаменту територій в Пюї-де-Дом Арман Сансо асимілює ці «водонапірні башти», тобто години, в які фермери мають право набирати воду, з «цілями». Засобами, чиє дотримання (і в певна ефективність) може бути перевірена за допомогою відвідувань на місці. Це відрізняє їх від “цілей результатів”, таких як встановлення мінімальної швидкості потоку для водотоку для суб’єктів, які в ньому проникають. Якщо потік зменшується занадто сильно, зразок забороняється. Операція, яка дає можливість контролювати повагу та ефективність наказу про обмеження, але яку дуже важко здійснити на річці або річці з великим потоком, за словами директора puydomois.
Щодо обмежень забору підземних вод, Бюро геологічних та гірничих досліджень зазначає, що "відкачка прискорює падіння рівня води, заходи щодо обмеження води вживаються з метою не погіршити це зменшення". Порядки щодо посухи самі по собі не дозволяють відновлення підземних запасів води. Тому їх ефективність або, принаймні, їх ефект оцінюється з огляду на можливе уповільнення скорочення цих резервів.
Що стосується Міністерства екологічного та інклюзивного перехідного періоду, воно хоче заспокоїти: "Для моніторингу стану водних ресурсів та водного середовища на території створена основна система моніторингу з 1600 вимірювальними станціями. Для контролю рівня підземних вод та 3200 вимірювальних станцій для контролю потоку водних шляхів, забезпечуючи спеціалізовані бази даних: Banque Hydro та Ades. Крім того, мережа Онде (національна обсерваторія літнього низького рівня води), створена в 2012 році, дозволяє характеризувати літні низькі рівні води шляхом візуальної оцінки стану потоків водотоків майже на 3000 станціях ".