Осінні переговори 2014 - DRA

"Швидка перевага, довге відставання?"

Цьогорічні 19-ті німецько-російські осінні переговори будуть зосереджені на формах та причинах, масштабах та наслідках корупції у Німеччині та Росії. Крім того, обговорюється український досвід: там корупція та зловживання службовим становищем за правління Президента Віктора Януковича були одними з основних мотивів загальнонаціональних акцій протесту, які в підсумку призвели до зміни влади - але що з цього часу сталося в цьому плані? Як може відбутися перебудова структур, стійких до корупції, і які перешкоди виникають, особливо в пострадянських умовах? Необхідно обговорити різні стратегії боротьби з корупцією та умови їх успіху та зібрати та сформулювати ідеї подальшого міжнародного співробітництва, особливо на рівні громадянського суспільства.

Осінні переговори спрямовані на широку аудиторію, зацікавлену у соціально-політичній та Східній Європі, і покликані забезпечити міжнародний обмін експертами та суб’єктами з різних областей: з доповідями та дискусіями виступлять журналісти, юристи, депутати парламенту, науковці та адміністративні експерти з Росії, Німеччини та України. Ви познайомитесь з акторами громадянського суспільства у сферах засобів масової інформації та демократії, прав людини та громадянських прав, належного управління та освіти.

"Швидка перевага, довге відставання?"

Корупція та боротьба з корупцією в Росії, Німеччині та Україні

Погляд на німецькі та російські ЗМІ показує: Корупція є постійною проблемою. Нещодавно роман навколо Крістіана Вульфа, який змусив колишнього федерального президента подати у відставку, і швидка зміна кількох федеральних міністрів у діловий світ спричинили нове розгоріння дискусій щодо масштабів та впливу цієї соціальної проблеми на німецьку сторону. З російської сторони нещодавно це було звільнення міністра оборони Анатолія Серджукова через звинувачення у корупції, нарощування скандалів навколо Олімпійських ігор у Сочі та Азійського саміту на Далекому Сході, а також тісних зв'язків між політичним керівництвом та основними підприємцями та мільярдерами.

Корупція не просто розглядається як злочинне упередження спільні політичні та економічні норми, але також і як фундаментальна перешкода демократизації, модернізації та економічному розвитку. Але що саме таке корупція і як вона визначається? Кому і чому корупція насправді шкодить, і де межа між лобіюванням, тобто дозволеним впливом на політичні процеси, та кримінальним злочином корупції? Якою мірою та якою мірою суспільства готові прийняти корупцію та самі брати в ній участь?

Щодо причин, форм та ступеня корупції, Україна багато в чому порівнянна з Росією. Однак, схоже, громадяни втомлюються від всюдисущої корупції, особливо в політиці. Багато українців використали демонстрації "Євромайдану" наприкінці 2013 року на знак протесту проти корупції та святкували позбавлення влади президента Януковича. Громадянське суспільство, яке стає все активнішим у боротьбі з корупцією, задокументує зловживання владою своїм кланом та привертає увагу населення до цього питання. Однак після початкової ейфорії багато активістів вже подають у відставку, оскільки багато старих кланів все ще тягнуть політичні нитки, а боротьба з корупцією прогресує лише повільно. Тим паче, що політичні події затьмарені конфліктом на сході України.

Завдання конференції:

Диференційоване визначення термінів та критичний опис поточної ситуації у сферах корупції, боротьби з корупцією та лобіювання в Росії, Німеччині та Україні;
Роздуми про взаємозв'язок між державними структурами та соціальними групами та корупційні практики, включаючи аналіз готовності до корупції в різних суспільствах та їх соціально-економічних шарах;
Роздуми про можливі підходи до боротьби з корупцією на національному та міжнародному рівнях, особливо щодо громадянського суспільства;
Мережа акторів та експертів після осінніх переговорів.

Зокрема, слід обговорити такі питання:

Визначення та фіксація корупції

Як визначається (юридично) корупція - в Німеччині, Росії, Україні? Як це розуміється суспільством - як норма або порушення норм?
Які типи корупції існують? Які причини цього - у можливостях та/або культурних відбитках? Чи існують типово “західні” та типово “пострадянські” форми корупції?
Які рівні та суб’єкти корупції існують? Політичний (між політикою та бізнесом - включаючи озброєння, фармацевтичні препарати, партії) проти повсякденної корупції (у державному управлінні: охорона здоров’я та освіта, поліція тощо)
Де межі між корупцією та лобіюванням? Чи є вони специфічними для країни?
Як самовлаштування та використання державного апарату різних країн?
Як можна визначити ступінь та збитки корупції виходячи з великої кількості випадків, про які не повідомляється?

Передумови та наслідки корупції на національному рівні

Які обставини заохочують корупцію?
Які наслідки? Кому це вигідно, хто жертві (суспільство? Компанія? Держава?)
Як корупція впливає на політику? Які типові випадки конфлікту?
«Влада корумпує, абсолютна влада корумпує абсолютно»: функції та наслідки корупції в недемократичних системах
Корупція як причина провалу модернізації? Наприклад, вплив на дослідження, військову діяльність, розширення інфраструктури ...
Наскільки існує спільний інтерес до підвищення корупції серед держави та громадянського суспільства? Де конфлікт інтересів? (Як) державні структури захищаються від слідчих ініціатив - і навпаки?
Які наслідки для прав людини має корупція, наприклад, в апараті безпеки?

Антикорупція: дійові особи та методи

(Як) працює контроль за верховенством права? Що можуть зробити держава та громадянське суспільство? Які антикорупційні заходи є успішними, а які чому ні?
Яке значення мають цінності для опору суспільства корупції? Які завдання та можливості мають системи освіти та інші прихильники цінностей, які має освіта?
Саморегулювання проти зовнішнього нагляду: важливість дотримання програм та кодексів поведінки в приватному секторі
Ефективний контроль знизу? Що роблять спеціалізовані НУО, а що ні? Громадські актори між місцевою роботою, національними ініціативами, міжнародними нормами та мережами
Четвертий стан: яку відповідальність несуть ЗМІ? Наскільки вони вільні між державою та економікою, якому контролю вони підлягають? Вони створюють прозорість чи вони самі сприйнятливі до корупції? Чи інструменталізують вони звинувачення у корупції, напр. Б. проти неприємних політиків чи опонентів (Вульф, Ходорковський, Тимошенко)?
Викривач як можливість і виклик верховенству права

Який досвід могли б отримати між собою країни? Наскільки вони взагалі передані?
З якими реалістичними цілями та пріоритетами Німеччина та, за необхідності, ЄС могли б підтримати боротьбу з корупцією в Росії та Україні? Які інтереси вони мають і що вони можуть робити самі (наприклад, блокуючи рахунки на чорні гроші, міжнародні угоди тощо)?
Що би означала серйозна боротьба з корупцією для російської політичної системи та майбутнього розвитку України?
Що може посилити німецько-російська (-українська?) Співпраця між НУО у боротьбі з корупцією? Над якими темами вона може реально працювати? Яких прихильників вона могла знайти?
Як можна краще захистити викривачів? Як можна ефективно використовувати цифрові носії інформації? Як можна посилити журналістські розслідування?

(2) див .: Роберт Ортунг: Корупція в Росії, в: Russian Analytical Digest 144, 15 березня 2014 р.