Паризька угода через п’ять років; де ми
Міжнародний кліматичний режим, як видається, все більше від'єднується від надзвичайної ситуації з кліматом та нагальних соціальних потреб.
Час читання: 6 хв
12 грудня 2015 р. COP21 завершився вражаючим дипломатичним успіхом: прийняття консенсусом відносно амбіційного універсального кліматичного договору - Паризької угоди. Набравши чинності дуже швидко, угода тепер застосовується до 187 держав та Європейського Союзу. Офіційно покинувши його 4 листопада, США Джо Байдена повинні повернутися туди наступного лютого.
Але чи може дипломатичний успіх стати екологічним? У цьому випадку сигнали, як мінімум, суперечливі.
Краш-тест для багатостороннього процесу
Угода встановлює дуже амбіційну мету - стримування підвищення середньої температури планети "значно нижче 2 ° C" шляхом "продовження вжитих заходів щодо обмеження підвищення температури до 1,5 ° C" (стаття 2). Однак, у сукупності, "внесок" штатів не ставить нас колективно на траєкторію, визначену угодою, а навпаки, призводить до більш ніж 3 ° C до кінця століття, згідно з останніми оцінками США Нації для навколишнього середовища.
COP26, який повинен був відбутися в Глазго в листопаді і підняти амбіції, був відкладений до кінця 2021 року через Covid-19. Це залишає час для 130 країн, які оголосили, що хочуть підвищити рівень амбіцій своїх внесків.
Європейський Союз повинен домовитись найближчими тижнями про збільшення зобов'язання зменшити викиди у 2030 р., Наразі з 40%, до 55% (пропозиція Європейської комісії) або 60% (позиція Європейського парламенту). Що стосується Сполучених Штатів, їх повернення оголошується з новим внеском з лютого.
Але поки що лише п'ятнадцять сторін (включаючи різних підписантів угоди) надали оновлений внесок. Те саме стосується довгострокових стратегій, які також очікуються до кінця року: про них повідомили лише дев'ятнадцять партій.
Проте зобов'язання щодо вуглецевого нейтралітету до 2050 року (Європейський Союз, Японія, Південна Корея, не кажучи вже про обіцянки Джо Байдена від США тощо) або до 2060 року (Китай) помножуються. Ці потужні сигнали найбільших емітентів дуже обнадійливі, оскільки вони можуть каталізувати дії інших держав.
Проте траєкторії досягнення запрограмованого нейтралітету та відповідне законодавство досі невизначені. Легше взяти на себе зобов'язання до 2050 року, ніж до 2030 року! У світлі виборчого мандату 2030 - це завтра ... І плани відновлення після Ковіда на даний момент здаються втраченою можливістю конкретизувати підвищення амбіцій.
Саме тут міг би зіграти роль глобальний рух, пов’язаний з кліматичними судами, коли судді приїжджали протистояти державам зі своїми суперечностями. У цьому сенс нещодавнього рішення Державної ради Франції у справі Гранде-Синт. Це також є суттю справи перед Європейським судом з прав людини, яку затримали шість молодих португальців у віці від 8 до 21 року, критикуючи їх відсутність кліматичних амбіцій у тридцяти трьох штатах, включаючи Францію. Суд щойно вирішив розглядати це як пріоритет і попросив зацікавлені держави виправдатись.
Застосування угоди, диявол в подробицях
У значній кількості пунктів COP21 було викладено лише основні принципи. Паризька угода мала бути введена в дію шляхом набору рішень КС, спрямованих на узгодження змісту та строків національних внесків, організацію п’ятирічного загального огляду колективних зусиль, чітке визначення функціонування механізму прозорості та контролю тощо.
Ці переговори щодо Правил угоди призвели значною мірою - і не без труднощів - до COP24 у Катовіце (Польща) у 2018 році. Але деякі елементи були повернуті наступній КС. Хоча вона була в основному розширена, ставши найдовшою КС в історії кліматичних переговорів, КС25 також не змогла вирішити найбільш суперечливі моменти.
Серед них питання статті 6 про ринки вуглецю, чи йдеться про обмін квотами між країнами чи про приватні ринки. Необхідно уникати, щоб кредити підраховувались двічі (продавцем і покупцем), що призводить до помилкових скорочень викидів. Ще один суперечливий елемент: можливість чи ні перенесення кредитів, накопичених за Кіотським протоколом, які будуть використані після 2020 року. Якщо лічильники не будуть скинуті, країни можуть використовувати ці кредити замість того, щоб зменшувати свої викиди в період після 2020 року.
Нарешті, країни, що розвиваються, хотіли б, щоб значна частина “доходу” була зібрана для забезпечення Адаптаційного фонду та фінансування заходів з адаптації. За всіма цими пунктами не може бути прийнято жодне рішення, що для екологічної цілісності угоди краще, ніж погане рішення.
КС також не змогла домовитись про деякі елементи, необхідні для доопрацювання посиленої системи прозорості статті 13 Паризької угоди та загального підсумку колективних зусиль статті 14, які повинні проводитися кожні п'ять років.
Обговорення зосереджувались на форматах, змісті звітів, термінах виконання національних зобов’язань, реєстрі національних внесків та комунікаціях щодо адаптації, ролі експертної дорадчої групи, показниках для розрахунку національних викидів або інформації, яка забезпечить глобальну оцінку. Чи буде останній представлений як експертний семінар чи простір для дискусій, широко відкритий, у тому числі для громадянського суспільства? На COP26 прийняти рішення наприкінці 2021 року.
Немає прогресу і щодо довгострокового фінансування клімату. Дійсно, за останніми даними ОЕСР, розвинуті країни заплатили лише сімдесят дев'ять мільярдів доларів країнам, що розвиваються, у 2018 році.
Ця сума, безумовно, збільшується, але все ще далека від мети у розмірі ста мільярдів доларів на рік до 2020 року, обіцяної на КС21. Зусилля також слід гартувати. Наприклад, Oxfam вважає, що цифри сильно завищені, і підкреслює, що більшість цього фінансування - це позики, а не гранти, і майже половина надається за дуже низькими ставками порівняно з ринковими. Що стосується Зеленого кліматичного фонду, то з 2015 року він виплатив лише 1,2 млрд. Доларів.
Поки ціль на 2020 рік не досягнута, КС повинна домовитись про нову кількісно визначену ціль, починаючи з верхньої межі ста мільярдів до 2025 року, і це ризикує отруїти відносини Північ-Південь.
Недержавні актори, запорука успіху
Починаючи з COP20 у Перу в 2014 році, міжнародний кліматичний режим прагнув мобілізувати недержавних та інфрадержавних суб'єктів на користь клімату та поширити передові практики. Важливо і навіть необхідно дістатися до міст, регіонів, компаній, які є основними випромінювачами, і у яких в руках значна частина рішень.
Ініціативи в цьому напрямку помножилися в рамках КС (Марракешське партнерство за глобальні кліматичні дії та його кліматичні чемпіони та Глобальний портал кліматичних дій) або за її межами (Платформа кліматичних ініціатив ООН або Французький саміт на одній планеті). Ці процеси досягли великого успіху, розквіту багатоакторських коаліцій за клімат та Глобального порталу про кліматичні дії, в якому понад 18 000 акторів зареєстрували понад 27 000 акцій.
Однак ці системи зазнають невдачі через відсутність моніторингу та не уникають ризику екологічного змиву або невідповідності, як підкреслюється в недавньому дослідженні Мережі з питань клімату, яке також окреслює деякі можливі шляхи вдосконалення моніторингу та кращого зв’язку з державними цілями.