Підсумковий аркуш Фінансування політичних партій та виборчих кампаній - Роль та

Ключовий момент: короткий зміст аркуша

З 1988 р. Законодавець прийняв численні положення щодо фінансування політичного життя та виборчих кампаній, покликані забезпечити їх прозорість.

аркуш

Політичні партії отримують державну допомогу, яка зараз є їх основним джерелом фінансування і залежить від результатів виборів. Натомість пожертви інших юридичних осіб заборонені.

Кандидати на вибори повинні відповідати встановленому законодавством ліміту витрат, а також можуть отримувати державну допомогу. Щоб скористатися нею, вони повинні відстежувати всі свої витрати та доходи на рахунку передвиборчої кампанії, управління якими несе відповідальність фінансового представника, якого вони призначають, і якого представляє дипломований бухгалтер.

Політичним партіям та кандидатам на виборах доводиться зносити численні витрати, фінансування яких до 1988 р. Не підлягало жодному конкретному правовому режиму. Цей розрив сприяв певним дрейфам, яким послідовні ключі поклали край із цієї дати.

Сучасна система, яка поступово вдосконалюється, базується на кількох основних принципах:

в) юридичне визнання юридичного статусу політичним партіям, яким Конституція доручає дві місії:

- сприяти вираженню виборчого права;

- сприяти рівному доступу жінок та чоловіків до виборних функцій.

Сторони, які підпадають під цей режим, можуть скористатися державним фінансуванням;

б) ресурси партій та кандидатів повинні бути оточені певною кількістю гарантій прозорості, щоб уникнути прихованого фінансування та фінансового тиску, що може скомпрометувати їх незалежність.

З огляду на це, з 1995 року органи державної влади вирішили перервати всі зв’язки між грошима компаній та учасниками політичного життя - партіями та кандидатами - і остаточно заборонити юридичним особам брати участь у фінансуванні життя.

проти) виборчі витрати обмежуються як для уникнення постійної ескалації комунікаційних витрат, так і для забезпечення більшої рівності між кандидатами, незалежно від їхніх особистих ресурсів;

г) щоб компенсувати брак активістичного фінансування, традиційно скромного у Франції, держава створює систему фінансової допомоги політичним партіям та покриття частини витрат на передвиборну кампанію в обмін на суворе дотримання законодавства, визначеного таким чином;

д) Порушення цього законодавства піддають їх авторів ряду дуже стримуючих санкцій (кримінальних санкцій, фінансових санкцій і, перш за все, покарань щодо відмови кандидатам, які мають наслідком тимчасового усунення з політичного життя тих, хто ризикує шахрайством);

f) імплементація правил фінансування партій та виборчих кампаній покладається на незалежний адміністративний орган, Національну комісію з питань агітаційних рахунків та політичного фінансування (CNCCFP), під контролем судді з питань виборів (Конституційна рада з питань президентських та законодавчих виборів та адміністративний суддя для інших виборів);

g) активи виборних посадових осіб повинні бути задекларовані на початку та в кінці терміну їх повноважень, щоб гарантувати, що вони не скористались своїми функціями для надмірного збагачення. Контроль здійснюється незалежним адміністративним органом, Вищим органом прозорості суспільного життя, який замінив Комісію з фінансової прозорості політичного життя (органічний закон № 2013-906 та закон № 2013‑907 від 11 жовтня 2013 щодо прозорості суспільного життя).

І. - Фінанси політичних партій

1. - Витрати політичних партій

Політичні партії стикаються з усіма видами витрат, включаючи:

- оплата праці постійного персоналу;

- оренда приміщень та гарячих ліній;

- матеріальні, секретарські та поштові витрати;

- рекламні та комунікаційні витрати;

- написання, друк та розповсюдження різних видань (газет, записок, листівок, тощо.).

Крім того, партії фіксують значні суми під час виборчих кампаній, фінансово підтримуючи кандидатів зі своїх лав.

2. - Ресурси політичних партій

Для фінансування своїх витрат партії мають два основних джерела: приватне фінансування, загалом скромне, та державна допомога держави, частка якої стала визначальною.

а) Приватне фінансування

Як і будь-яка асоціація, партії можуть стягувати членські внески зі своїх членів. На практиці ці внески від членів часто представляють лише дуже незначну частину ресурсів партії (внесок від місцевих обранців та парламентаріїв-членів, як правило, вищий, хоча практика сильно відрізняється від однієї партії до іншої).

Партії можуть мати інші приватні доходи, але у вузьких межах все більш обмежуючого законодавства: ресурси від партійної економічної діяльності, спадщина, тощо.

У цю категорію також входять пожертви фізичних осіб, регульовані законами 1995 р. Незважаючи на податкове стимулювання, добровільні внески фізичних осіб традиційно є низькими. Закон № 88-227 від 11 березня 1988 р., Що стосується фінансової прозорості політичного життя, встановлює на рівні 7500 євро за особу суму пожертв, які можна внести, та внески, які можна сплатити політичним партіям. У його формулюванні, що випливає із Закону № 2013-907 від 11 жовтня 2013 року про прозорість суспільного життя, річна гранична сума пожертв від фізичних осіб застосовується вже не політичною партією, а донором.

З 1995 року юридичні особи, якими б вони не були (зокрема, компаніями), більше не мають права робити будь-які пожертви чи надавати будь-які вигоди в натуральній формі політичним партіям.

б) Державне фінансування

Державне фінансування політичних партій поступово регулювалося послідовними законами, опублікованими між 1988 і 2010 роками.

Щороку кредити, призначені для виплати політичним партіям та групам, вносяться до закону про фінанси. Їх сума складає приблизно 125,819 млн. Євро на 2018 рік (програма "Політичне, культурне та асоціативне життя" місії "Генеральне та територіальне управління державою"), розподілена між понад 40 партіями або групами.

Ці кредити розподіляються між політичними партіями:

- половина через їх результати в першому турі останніх виборів до законодавчих органів: ця частка державних асигнувань приносить користь партіям, які принаймні в 50 округах або принаймні в одному закордонному департаменті чи громаді представили кандидатів, які набрали не менше 1% поданих голосів (положення, додане в 2003 році, що дозволяє боротися проти збільшення кандидатур, який пройшов з 2888 у першому турі законодавчих виборів 1988 р. до 8 444 у виборах 2002 р.). Вищезазначений закон від 11 жовтня 2013 року уточнював, що парламентар, обраний в окрузі, який не є за кордоном, не може бути приєднаним до партії, яка представляла кандидатів лише за кордон. Ця перша частка зменшується у разі ігнорування правил, що сприяють паритету між чоловіками та жінками;

- половина - партіям, представленим у парламенті, пропорційно кількості депутатів: лише другі сторони, які отримують вигоду від першої фракції, мають право на другу.

в) Інші форми державної допомоги політичним партіям

На додаток до вже згаданих податкових пільг, держава надає сторонам у різних субсидіарних формах засоби, аналог яких можна розглядати як непряме фінансування:

- політичні групи, представлені парламентськими групами в Національних зборах або в Сенаті, крім виборчих кампаній, мають "ефірні права", що дозволяють їм висловлюватися на громадських радіо- і телеканалах;

- держава надає політичним партіям податкові пільги (знижений корпоративний податок) на деякі їхні власні доходи (наприклад, оренда їх побудованих та не побудованих будівель).

II. - Фінансування виборчих кампаній

Чинна система базується на декількох принципах:

- приватне фінансування здійснюється у формі пожертв приватних осіб або політичних партій (пожертви партій не обмежуються; пожертви приватних осіб не можуть перевищувати 4600 євро за вибори);

- дорогі витрати на передвиборну агітацію заборонені (реклама на телебаченні та радіо, а за шість місяців, що передували виборам, телефонний та комп’ютерний маркетинг, реклама в пресі, плакатні кампанії);

- сума виборчих витрат обмежується відповідно до кількості жителів. Таким чином, для виборів до законодавчих органів гранична межа, встановлена ​​в 1993 році, становить 38 000 євро на кандидата, збільшена на 0,15 євро на жителя виборчого округу. Оскільки закон від 14 квітня 2011 року, який спрощує положення виборчого кодексу та стосується фінансової прозорості політичного життя, межі зазвичай оновлюються щороку відповідно до інфляції. Початковий закон про фінанси на 2012 рік та закон про органічні потреби від 28 лютого 2012 року заморозили ці обмеження, доки баланс державних фінансів не відновився. Наприклад, для виборів до законодавчих органів застосовується обмеження, яке є результатом указу № 2008-1300 від 10 грудня 2008 року;

- будь-який кандидат повинен призначити представника, який може бути, залежно від випадку, фізичною особою - фінансовим представником - або асоціацією, що фінансує вибори, створеною відповідно до режиму закону про асоціації 1901 року.

Цей представник єдиний уповноважений збирати кошти, що використовуються для покриття витрат на передвиборну кампанію та забезпечення оплати витрат (тому кандидатам забороняється будь-яке безпосереднє поводження з грошима).

Він повинен створити рахунок передвиборчої кампанії, що підсумовує всі ресурси та витрати, пов'язані з виборчою кампанією. Якщо кандидат не набере менше 1% голосів, цей рахунок, засвідчений дипломованим бухгалтером, буде переданий з метою контролю Національній комісії з питань агітаційних рахунків та політичного фінансування; останній схвалює, реформує або відхиляє звіт про передвиборну кампанію, який йому таким чином подається. У разі відхилення рахунку CNCCFP передає це питання судді з питань виборів, який може, якщо буде доведено порушення, оголосити офіційну відставку обраного посадової особи та відмову кандидата, який образив, на строк до трьох років;

- якщо їх рахунок затверджений, держава надає кандидатам, які отримали принаймні 5% голосів, поданих у першому турі, одноразове відшкодування до 47,5% суми граничної суми витрат.

На додаток до цієї одноразової компенсації кандидатам, існують різні витрати, які безпосередньо несе держава: друк виборчих бюлетенів, циркулярів, регулятивні витрати на проведення бюлетенів, понесені кандидатами, тощо.

III. - Прозорість активів обраних посадових осіб

На додаток до фінансування політичних партій та виборчих кампаній, однією з цілей законодавця в 1988 р. Було забезпечення прозорості активів обранців, щоб не дати їм змоги скористатися своїми виборними функціями для надмірного збагачення.

З цією метою запроваджено обов'язок декларувати активи, поданий на початку, а потім в кінці мандату.

З моменту набрання чинності органічним законом № 2013-906 та Законом № 2013-907 від 11 жовтня 2013 року, що стосуються прозорості суспільного життя, це зобов'язання щодо звітування стосується не лише обраних посадових осіб, оскільки вони підпорядковуються йому. уряду, члени парламенту, французькі представники в Європарламенті, носії місцевих виконавчих функцій або обрані посадові особи з делегованим підписом, співробітники кабінетів, члени незалежних органів влади, власники робочих місць або функцій за рішенням уряду і призначені Рада міністрів, а також президенти та генеральні директори певної кількості компаній, підприємств, установ та органів, над якими держава здійснює повний або частковий контроль.

Відповідно до цього самого тексту ті самі особи, які виконують ці функції або мандати, повинні скласти декларацію про інтереси або, для членів парламенту, декларацію про інтереси та діяльність.

Згідно з вищезазначеним законом від 11 жовтня 2013 року, отримання, перевірка, контроль та публікація цих декларацій більше не належать до Комісії з питань фінансової прозорості політичного життя, а до Вищого органу влади щодо прозорості суспільного життя. текст встановлює.

Кримінальні санкції передбачаються проти осіб, які свідомо не декларують значну частину свого майна, або шляхом надання неправдивої оцінки, яка підриває щирість їхньої декларації. Вищезазначений закон від 11 жовтня 2013 р. Посилив цю систему, передбачивши покарання у вигляді в’язниці на три роки та штраф у розмірі 45 000 євро для осіб, які потрапляють до сфери її застосування у разі: декларування активів або декларування інтересів; декларація про відсутність значної частини активів або інтересів; передача неправдивої оцінки активів.

За ці самі правопорушення закон також передбачає додаткові покарання: заборона громадянських прав; заборона обіймати державні посади.