Підсумковий аркуш Рівний доступ жінок та чоловіків до виборчих мандатів та функцій
Ключовий момент: короткий зміст аркуша
Незважаючи на те, що вони мають право голосувати і бути кандидатом з моменту прийняття постанови від 21 квітня 1944 року, жінки залишаються недостатньо представленими на виборчих дільницях та при здійсненні виборних функцій.
Щоб компенсувати затримку Франції, установча влада закріпила в Конституції принцип " рівний доступ жінок та чоловіків до виборчих мандатів та виборних функцій "Конституційним законом від 8 липня 1999 р. Принцип, урочисто підтверджений включенням його до статті 1 Конституції під час конституційного перегляду від 23 липня 2008 р. (Пункт 1 статті 1 Конституції). Він також запросив законодавця, а також партії та політичні групи реалізувати цей принцип (пункт 4 статті 4 Конституції).
На цій конституційній основі Парламент проголосував кілька текстів, спрямованих на сприяння паритету.
Застосування законодавцем цього конституційного принципу дозволило досягти відносного покращення представництва жінок серед виборних посадових осіб.
Однак це покращення відрізняється залежно від характеру методу голосування, що розглядається: вибори в списку, перші після посади або навіть двочлени.
Відповідно до розпорядження, прийнятого генералом де Голлем 21 квітня 1944 р. Про організацію державних повноважень у Франції після Визволення, француженки стали виборцями та мають право вибору. Проте протягом другої половини ХХ століття вони залишались недостатньо представленими у всіх бюлетенях у Франції. Так, у 1997 р. Лише 10,9% депутатських мандатів займали жінки, тоді як вони представляли лише 5,6% членів Сенату в 1998 р., Що поставило Францію на передостаннє місце серед європейських країн за паритетом.
Стаття 1 Конституції говорить, що " закон сприяє рівному доступу жінок та чоловіків до виборчих мандатів та виборних функцій "І стаття 4 про політичні партії та групи" сприяти здійсненню »Про цей принцип.
Застосовуючи цей принцип було прийнято кілька законів:
- Закон № 2000-493 від 6 червня 2000 року, який прагне сприяти рівному доступу жінок та чоловіків до виборчих мандатів та виборних функцій;
- Закон № 2000-641 від 10 липня 2000 р., Що стосується виборів сенаторів, який застосовує принцип паритетності до виборів сенаторів за пропорційною системою списків у департаментах, де обираються три або більше сенаторів. Цей закон був змінений Законом № 2003-697 від 30 липня 2003 р., Що реформував вибори сенаторів, який обмежив застосування системи пропорційного паритетного списку департаментами, де обирається більше чотирьох сенаторів;
- Закон № 2003-327 від 11 квітня 2003 року про вибори регіональних радників та представників до Європейського парламенту, а також про державну допомогу політичним партіям;
- Закон № 2003-1201 від 18 грудня 2003 року про паритет між чоловіками та жінками у списках кандидатів на вибори членів Корсиканської Асамблеї;
- Закон № 2007-128 від 31 січня 2007 року, що сприяє рівному доступу жінок та чоловіків до виборчих мандатів та виборних функцій;
- Закон № 2008-175 від 26 лютого 2008 року, що сприяє рівному доступу жінок і чоловіків до мандату генерального радника;
- Закон № 2013-403 від 17 травня 2013 року про вибори радників відомств, муніципальних радників та делегатів громад та внесення змін до виборчого календаря.
- Закон No 2013-702 від 2 серпня 2013 року про вибори сенаторів;
- Закон No 2014-873 від 4 серпня 2014 року про реальну рівність жінок та чоловіків щодо законодавчих виборів.
Застосування принципу паритету загалом призвело до значного поліпшення представництва жінок серед виборних посадових осіб. Однак цього вдосконалення залишається недостатнім і, багато в чому, зумовлюється характером голосування, в якому кандидати можуть взяти участь.
Таким чином, ми бачимо, що для виборів за списковою системою паритетність кандидатур однієї та іншої статі може бути легко накладено на санкцію за нереєстрацію виборчих списків. Щодо однозначних виборів, принцип паритету є менш обмежувальним, оскільки він накладається лише шляхом фінансових санкцій за вибори до законодавчих органів або за зміну статі протилежної статі для сенаторських виборів у департаментах, що обирають одного або двох сенаторів/сенаторів. Нарешті, нещодавнє встановлення пар, що складаються з жінки та чоловіка для виборів у відомства, призвело до значного збільшення частки жінок у цих зборах.
І. - Паритет у системі списків
• Спільні домовленості щодо муніципальних, міжмуніципальних, регіональних, сенаторських та європейських виборів
Закон № 2000-493 від 6 червня 2000 року, який прагне сприяти рівному доступу жінок та чоловіків до виборчих мандатів та виборних функцій, вперше наклав суворе чергування жінок і чоловіків у списках на вибори до Євро та пропорційних сенаторських виборах, а також чергування через транш з шести кандидатів на муніципальних та регіональних виборах.
Закон також передбачає фінансову санкцію проти політичних партій, які не поважають цей принцип при висуванні кандидатів на вибори до законодавчих органів.
Закон № 2000-641 від 10 липня 2000 р. Застосовує принцип паритетності до виборів сенаторів, розширюючи систему списків до пропорційного представництва до департаментів, де обираються три або більше сенаторів - тобто дві третини сенаторів - за місцем департаментів, що обирають п’ять і більше сенаторів.
Але згодом Закон № 2003-697 від 30 липня 2003 р. Реформував метод голосування на сенаторських виборах, зарезервувавши пропорційну систему списків для департаментів, які обирають чотирьох і більше сенаторів - тобто половину сенаторів. Як результат, одноіменне голосування, яке не включає жодного паритетного зобов’язання, стосувалося половини місць у сенаторі.
Однак Закон No 2013-702 від 2 серпня 2013 року, що стосується виборів сенаторів, знову реформував процедури вибору сенаторів, передбачивши:
- з одного боку, застосування системи списків, яка допускає чергування жінок та чоловіків у списках кандидатів, для департаментів, які обирають щонайменше трьох сенаторів (що становить щонайменше 73% місць), замість чотирьох раніше;
- з іншого боку, запровадження паритетного зобов'язання (чергування жінок і чоловіків) у складі списків кандидатів на вибори делегатів муніципальних рад та замінників у муніципалітетах з 1000 жителів та більше, в з метою фемінізації виборчої колегії сенаторів;
- нарешті, у департаментах, де сенатори обираються першими після посади (27% місць), прийняття положень, що передбачають, що кандидат та його/її заступник мають бути різної статі.
Щодо виборів регіональних радників та представників до Європейського Парламенту, Закон № 2003-327 від 11 квітня 2003 року покладає обов'язок дотримуватись чіткого чергування жінок і чоловіків при поданні списків кандидатів.
Закон № 2003-1201 від 18 грудня 2003 року робить ці самі правила обов'язковими для виборів членів Корсиканської Асамблеї.
Закон № 2007-128 від 31 січня 2007 року, який прагне сприяти рівному доступу жінок та чоловіків до виборчих мандатів та до виборних функцій, поширює обов'язок суворого чергування жінок і чоловіків у складі списків для виборів. керівник областей та муніципалітетів з 3500 жителями та більше. Таким чином, закон передбачає паритет у списках депутатів, що обираються муніципальними радами, а також суворе чергування в списках членів постійної комісії обласних рад та паритет кандидатів у списках депутатів. віце-президенти обласних рад. Ті самі правила застосовуються в контексті виборів до членів Асамблеї французів, які проживають за кордоном.
Крім того, дотримуючись закону від 17 травня 2013 року про обрання радників департаментів, муніципальних радників та делегатів громад та внесення змін до виборчого календаря, муніципалітети з 1000 жителів та більше замість 3500 раніше обирають свою муніципальну раду за списковою системою, поважаючи чергування жінок і чоловіків.
Що стосується взаємовідносин між громадами, то вищезазначений закон від 17 травня 2013 року передбачав, що станом на 2014 рік у муніципалітетах з 1000 жителями і більше, радники громад обираються шляхом загального прямого виборчого права одночасно з муніципальними радниками. Список кандидатів у міжмуніципальну раду складається по черзі по одному кандидату від кожної статі для кожного муніципалітету. Однак перешкоди для паритетності залишаються, особливо коли у муніципалітеті є лише одне місце в раді громади, яке, як правило, займає мер - або 84% мерів - чоловіки - або коли у муніципаліте є непарна кількість місць.
Наприкінці цих змін до виборчого кодексу, таким чином, на всіх цих виборах панує принцип суворого чергування жінок і чоловіків у списках.
Результатом є значне збільшення кількості жінок-кандидатів та кількості жінок, яких обирають.
• Основні зміни у представництві жінок
У березні 2014 року відсоток жінок, обраних радниками, становив 40,3% для всіх муніципалітетів проти 35% у 2008 році та 21,7% у 1995 році. У муніципалітетах з 1000 жителями і старше частка жінок зараз досягає 48,2%. З іншого боку, жінки, обрані мерами, представляють лише 16% мерів, усі муніципалітети разом у кінці останніх виборів (проти 13,8% раніше та 10,9% у 2001 році).
Під час оновлення сенаторів у 2008 та 2011 роках відсоток жінок-сенаторів, обраних за пропорційним представництвом, становив відповідно 27,5% - або 11 жінок із 40 місць, що підпадають під такий спосіб голосування, та 34,8% - або 39 жінок із 112 мандатів до цього методу голосування. Для порівняння: після виборів 2011 року 10 сенаторів та 58 сенаторів були обрані більшістю голосів, для відсотків жінок 17,2%. Під час останніх сенаторських виборів у вересні 2014 року кількість обраних жінок зросла до 25% (тобто десять додаткових сенаторів, при цьому 87 жінок з 348 місць) проти 22,1% у 2011 році, 21,9% у 2008 році, 16,9% у 2004 році та лише 5,9% у 1998 році.
Хоча вони складали 27,5% регіональних радників у 1998 р., Нині жінки становлять близько 48% цих радників (47,6% після виборів 2004 р.). Крім того, імплементація закону від 31 січня 2007 р. Допомогла посилити фемінізацію регіональних органів, що приймають рішення, оскільки 48,4% віце-президентських установ зараз зайняті жінками проти 37,3% у 2004 р.
У червні 2004 року із 78 французьких депутатів до Європейського парламенту було обрано 34 жінки (43,6%). 7 червня 2009 року кількість обраних жінок досягла 44,4% представниць Франції в Європейському парламенті (32 із 72). У 2014 році паритет застопорився у Франції з 43,2% депутатів Європарламенту, тоді як загальна частка жінок-членів Європарламенту стагнувала, збільшившись з 35 до 37% між 2009 і 2014 роками.
II. - Паритет у одномандатних та двомандатних бюлетенях
- Щодо виборів до законодавчих органів, Застосування вищезазначеного закону від 6 червня 2000 р., який передбачав фінансові санкції для політичних партій, що не поважають паритет кандидатур, мало на практиці обмежені наслідки.
Змінюючи закон № 88-227 від 11 березня 1988 р., Що стосується фінансової прозорості політичного життя, закон № 2000-493 від 6 червня 2000 р. Ставив за мету встановити модуляцію державної допомоги партіям відповідно до пропорції жінок та чоловіків представлений.
Застосовуючи статтю 9-1 закону № 88-227 від 11 березня 1988 р., Змінений законом № 2000-493 від 6 червня 2000 р., Перша частка цієї державної допомоги зменшується, коли різниця між кількістю кандидати від кожної статі, які заявили про свою приналежність до цієї партії, перевищили 2% від загальної кількості кандидатів. Темп зменшення цієї державної допомоги дорівнював половині цієї різниці порівняно із загальною кількістю кандидатів. Отже, коли в партії було 30% жінок і 70% чоловіків, при цьому розрив становив 40%, державна допомога була зменшена на 20%.
Закон № 2007-128 від 31 січня 2007 р. Дозволив скоротити скорочення державної допомоги до трьох чвертей відставання від загальної кількості кандидатів. Таким чином, якщо взяти попередній приклад, державна допомога буде зменшена на 30%, якщо партія має лише 30% жінок. Однак ця нова ставка не застосовувалася до виборів у червні 2007 року; він застосовувався лише після першого загального оновлення Національних зборів після 1 січня 2008 року, тобто законодавчих виборів у червні 2012 року.
В результаті цих заходів кількість жінок, обраних до Національних зборів, зросла під час виборів до законодавчих органів: 12,3% жінок, обраних до Національних зборів у червні 2002 року; вони становили 18,5% у червні 2007 року; 26,9% у червні 2012 року.
Закон від 4 серпня 2014 року про реальну рівність жінок і чоловіків передбачає подвоєння фінансових покарань проти партій, які не дотримуються паритету на законодавчих виборах. Таким чином, якщо вищезазначений поріг 2% перевищений, сума першої фракції, виділеної політичній партії (ця частка обчислюється відповідно до кількості голосів, отриманих кандидатами під час першого туру законодавчих виборів, тоді як друга частка отриманих відповідно до кількості обраних парламентарів) зменшується на відсоток, що дорівнює 150% різниці по відношенню до загальної кількості кандидатів, замість 75% раніше. Отже, це є сильним стимулом, який також відбувається в контексті реформи множинності мандатів відповідно до органічного закону від 14 лютого 2014 р.
- Щодо виборів у кантонах або відомчі, принцип фінансової санкції ускладнювався кількістю обраних посадових осіб без політичного ярлика та відсутністю відшкодування виборчих витрат у деяких кантонах. Тому ці вибори були виключені з реформи червня 2000 року.
На виборах 2004 року, за відсутності будь-яких законодавчих обмежень, лише 10,9% жінок були обрані генеральними радниками.
Щоб дозволити зростаючій кількості жінок поступово входити до загальних рад і уникати організації занадто частих додаткових виборів, закон від 31 січня 2007 року встановив замінників генеральних радників та наказував, що власник мандату та його заступник належать до протилежна стать.
Закон № 2008-175 від 26 лютого 2008 р., Що полегшує рівний доступ жінок і чоловіків до мандату генерального радника, передбачає автоматичну заміну його заступником генерального радника, який подав у відставку через численні місцеві мандати. Раніше насправді депутат замінював мандата автоматично в разі смерті останнього. Потім чинного президента замінили новими виборами, які не гарантували депутату можливості балотуватися на мандат генерального радника.
Після виборів у кантонах 2011 року частка радників все ще становила лише 13,9%. Слід зазначити, що на цих опитуваннях жінки представляли лише 23,2% від вкладених кандидатів.
Закон № 2013-403 від 17 травня 2013 р., Що стосується виборів радників департаментів, муніципальних радників та делегатів громад, а також внесення змін до виборчого календаря встановлює спільне двочленне голосування (один чоловік та одна жінка, обрані для кожного кантону) два раунди тому кількість кантонів зменшилася вдвічі. Відтепер генеральних радників називають "радниками відомств", тоді як вибори в кантонах стали "виборами департаментів". Тому кандидатури були представлені на вибори в березні 2015 року парами, що складаються з жінки та чоловіка. Процедури обрання членів постійної комісії та віце-президентів рад відомств також були змінені для сприяння паритету.
Сьогодні на всі вибори впливають законодавчі заходи, спрямовані на сприяння рівному представництву чоловіків і жінок. Отримані позитивні результати щодо виборів за системою списків; для одномандатних виборів для голосування, таким чином, відбулася суттєва зміна з встановленням паритету у відомчих асамблеях після голосування 2015 року: таким чином, зараз 50% радників департаментів проти 13,8% раніше, причому жінки також представляли майже половина віце-президентів.
Незважаючи на те, що досягнуто реального прогресу, проблеми залишаються з точки зору «якісного паритету» у зв'язку з гендерним розподілом функцій та делегацій (наприклад, обрані представники, які частіше відповідають за сім'ю та соціальні справи, ніж фінанси або транспорт). Крім того, чоловіки залишаються надмірно представленими в головах місцевих списків та керівників (84% мерів, 90,1% президентів рад департаментів та 83,3% у випадку обласних рад). Іншими словами, окрім розподілу місць, необхідно поставити під сумнів ефективніший розподіл влади між жінками та чоловіками.