Підсумковий аркуш Захисник прав - роль і повноваження Національних зборів - зборів
Ключовий момент: короткий зміст аркуша
Захисник прав, призначений Президентом Республіки після консультацій з компетентними постійними комісіями парламентських асамблей, на шестирічний термін, що не відновлюється, є незалежним адміністративним органом, відповідальним за забезпечення захисту прав і свобод та сприяння законність.
Включена до Конституції з конституційного закону від 23 липня 2008 року, ця установа стала наступником Посередника Республіки, Омбудсмана у справах дітей, Вищого органу боротьби з дискримінацією та рівності (HALDE) та Національної комісії з питань етики безпеки (CNDS) . Його місії та повноваження визначені органічним (n ° 2011-333) та звичайним (n ° 2011-334) законами від 29 березня 2011 р.
Захисник прав звітує про свою діяльність Президенту Республіки та Парламенту.
І. - Статус
Захисник прав призначається Президентом Республіки в порядку, передбаченому останнім пунктом статті 13 Конституції. Ця процедура вимагає громадської думки компетентної постійної комісії кожної асамблеї, і Президент Республіки не може продовжувати призначення, коли додавання негативних голосів у кожному комітеті становить щонайменше три п'ятих голосів, поданих у двох комісіях.
Після призначення функції захисника прав можуть бути припинені лише за його проханням або у випадку перешкоди, зазначеної колегією у складі віце-президента Державної ради та перших голів Касаційного суду та Рахункової палати.
Захисник прав не отримує і не вимагає будь-яких вказівок щодо здійснення своїх повноважень. Він не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності, розслідування, арешту, затримання чи суду у зв'язку з думками, які він висловлює, або діями, які він здійснює під час виконання своїх функцій.
Його місії несумісні з функціями члена уряду, Конституційної ради, Вищої судової ради, Економічної, соціальної та екологічної ради, а також з виборним мандатом, іншою публічною функцією, професійною діяльністю або будь-яка функція управління компанією.
Захисник прав та його послуги підпадають під загальний статут незалежних адміністративних органів, визначений органічним (n ° 2017-54) та звичайним (n ° 2017-55) законами від 20 січня 2017 року. Як такий, захисник прав є уповноваженим видатків органу, який підлягає виключно контролю апостеріор Рахунковою палатою.
II. - Навички
Захисник прав відповідає за п'ять основних місій, перелічених в органічному законі від 29 березня 2011 року:
- захищати права і свободи в рамках відносин з державними адміністраціями, місцевими органами влади, державними установами та органами, що виконують місію державної служби;
- захищати та просувати найкращі інтереси та права дитини, закріплені законом або міжнародними зобов'язаннями, що регулярно ратифікуються або затверджуються Францією;
- боротися проти дискримінації, прямої чи опосередкованої, забороненої законом або міжнародними зобов'язаннями, що регулярно ратифікуються або затверджуються Францією, а також сприяти рівності;
- забезпечити дотримання етики особами, які здійснюють безпекову діяльність на території Республіки;
- направити будь-якого викривача до компетентних органів у розумінні закону (n ° 2016-1691) від 9 грудня 2016 року та забезпечити права та свободи цієї особи.
З іншого боку, положення, які прагнуть доручити захиснику прав надавати фінансову допомогу викривачам, були піддані цензурі Конституційною радою (рішення № 2016-740 від 8 грудня 2016 року).
Вказуючи на наслідки їх заміни захисником прав, звичайний закон від 29 березня 2011 року скасував законодавчі тексти, які встановили Посередника Республіки (закон від 3 січня 1973 року), Дитячого захисника (закон від 6 березня 2000 р.), Комісії з питань етики національної безпеки (закон від 6 червня 2000 р.) Та Вищого органу з питань боротьби з дискримінацією та забезпечення рівності (закон від 30 грудня 2004 р.).
III. - Направлення
З кожною з його місій з захисником прав безпосередньо контактує фізична або юридична особа, яка вважає себе постраждалою або яка вимагає захисту. Особи, які захопили його, не можуть бути об'єктом заходів помсти чи розправи.
Коли йдеться про інтереси дитини, особами, уповноваженими передати справу захиснику прав, є: дитина або неповнолітній до 18 років, їх законний представник, член їх сім'ї, медична або соціальна служба або об'єднання для захист прав дітей, що регулярно декларується щонайменше протягом п’яти років.
Що стосується медіації з державними службами, звернення до захисника прав передує попереднім заходам із залученими державними особами або органами.
У всіх випадках перехід є безкоштовним, і захисник прав може скористатися ним за посадою або бути вилученим бенефіціарами особи, права та свободи якої під питанням. У разі самонаправлення або перенаправлення особою, яка не є зацікавленою особою, захисник може втрутитися лише за умови, що останній (або, де це можливо, його бенефіціари) отримав повідомлення та не буде протидіяти його втручанню.
Перенаправлення може бути здійснено в електронному вигляді, поштою або через одного з представників Захисника прав, присутніх у префектурах, субпрефектурах та палатах юстиції та права.
З ним можна зв’язатися через його заступників.
Скарга може бути адресована депутату, сенатору або представнику Франції в Європейському парламенті, який направляє її захиснику прав, якщо він вважає, що вона вимагає втручання. Захисник прав інформує свого члена, сенатора або представника Франції в Європейському парламенті про подальші дії, спрямовані на цю передачу.
На прохання однієї з постійних комісій своєї асамблеї президент Національної асамблеї або комісії Сенату може направити захиснику прав у сферах своєї компетенції будь-яку петицію, передану на розгляд асамблеї.
Захисник прав також розглядає скарги, які направляються йому Європейським омбудсменом або іноземним партнером і які, як йому здається, належать до його компетенції та вимагають втручання.
Посилання на захисника прав само по собі не перериває і не зупиняє строки давності для позовів у цивільних, адміністративних або кримінальних справах, а також тих, що стосуються здійснення адміністративних або правових засобів захисту.
IV. - Операція та засоби дії
У кожній зі своїх місій, крім посередницької діяльності з державною службою, захиснику прав допомагає коледж, який складається з кваліфікованих фахівців у цій галузі та заступник, віце-президент коледжу, що відповідає його атрибуціям.
Помічники ставляться до захисника прав і під його владою. Призначені прем'єр-міністром за пропозицією захисника прав, вони підпадають під ті ж правила несумісності, що і захисник. Припинення мандату захисника прав незалежно від причини спричиняє в усіх випадках мандат депутатів.
Органічний закон передбачає обов'язкове призначення заступника віце-президента коледжу, відповідального за захист та просування прав дитини, яка зберігає звання омбудсмена у справах дітей, заступника віце-президента коледжу, відповідального за етику у галузі безпеки та заступник віце-президента коледжу, відповідальний за боротьбу з дискримінацією та сприяння рівності.
До складу коледжу, відповідального за етику безпеки, входять, крім свого віце-президента, три кваліфіковані особи, призначені президентом Сенату, три кваліфіковані особи, призначені президентом Національних зборів, член або колишній член Державної ради, призначений віце-президентом Державної ради, членом або колишнім членом Касаційного суду, призначеного спільно першим головою Касаційного суду та прокурором у згаданому суді.
До коледжу, відповідального за захист та сприяння захисту прав дитини, крім віце-президента, входять дві кваліфіковані особи, призначені президентом Сенату, дві кваліфіковані особи, призначені президентом Національних зборів, кваліфікований особа, призначена Головою Економічної, Соціальної та Екологічної Ради та членом або колишнім членом Касаційного суду, призначена спільно першим головою Касаційного суду та Генеральним прокурором у зазначеному суді.
Колегія, яка відповідає за боротьбу з дискримінацією та сприяння рівності, складається, крім заступника Захисника прав, що має посаду віце-президента, із: трьох кваліфікованих осіб, призначених Президентом Сенату, трьох кваліфіковані особистості, обрані президентом Національних зборів, кваліфікована особа, призначена віце-президентом Державної ради, та кваліфікована особа, призначена першим головою касаційного суду.
Захисник прав може скликати спільне засідання кількох коледжів та його помічників, щоб проконсультуватися з ними щодо скарг або питань, що стосуються декількох областей його компетенції, або які становлять особливі труднощі.
Захисник прав може вимагати пояснень у будь-якої фізичної чи юридичної особи, яка підпадає під сумнів, і просити надати йому документи, корисні для здійснення його місії. Він може почути будь-яку людину, допомога якої здається йому корисною. Обвинуваченим може допомогти адвокат за їх вибором.
Професійна таємниця не може протистояти захиснику прав.
Якщо за його проханнями не реагують, Захисник прав може повідомити зацікавлених осіб відповісти у встановлений ним строк. Коли офіційне повідомлення не набирає чинності, він може направити обґрунтований запит судді про тимчасове відшкодування з метою постановлення будь-якого заходу, який останній вважає корисним.
У разі попереднього розслідування або відкритого розслідування кримінального злочину щодо фактів, якими він скористався або був вилучений, захисник прав повинен для здійснення певних своїх повноважень отримати попередню згоду судових інстанцій, що розглядаються, або громадськості. прокурор.
Він може проводити перевірки на місці. Однак у випадку адміністративних приміщень компетентний орган може заперечити проти них із серйозних та вагомих причин, що стосуються національної оборони або громадської безпеки. Потім візит може відбуватися лише з дозволу судді, який проводить розслідування.
У випадку приватних приміщень, крім надзвичайних ситуацій, відповідальний за ці приміщення заздалегідь інформується про своє право заперечити проти відвідування або перевірки на місці. Тоді перевірка на місці може відбуватися лише після дозволу судді з питань свободи та тримання під вартою.
На вимогу захисника прав міністри доручають контролюючим органам проводити в рамках своєї компетенції будь-які перевірки чи розслідування. Вони інформують його про подальші дії щодо цих запитів.
В. - Повноваження
Захисник прав не може продовжувати подання заяви: він повинен вказати причини свого рішення.
Він може запропонувати автору скарги правочин із обвинуваченим. У питаннях дискримінації, що карається кримінальним кодексом, операція може полягати у сплаті штрафу за операцію.
Він має право давати рекомендації, щоб гарантувати повагу до прав і свобод потерпілої сторони та вирішити порушені перед нею труднощі або запобігти їх повторенню. Зокрема, він може рекомендувати адміністрації врегулювати ситуацію переданої йому особи на справедливій основі.
Якщо рекомендація не була виконана, захисник прав може доручити обвинуваченому вжити необхідних заходів протягом визначеного строку.
Якщо його заборона не була виконана, захисник прав складає спеціальний протокол, який повідомляється обвинуваченому. Цей звіт оприлюднюється, а також, де це можливо, відповідь обвинуваченого відповідно до умов, визначених захисником.
За винятком магістратів, захисник прав може скористатися повноваженнями, розподіленими до повноважень порушувати дисциплінарне провадження за фактами, про які йому відомо і які, на його думку, можуть виправдати санкцію.
Захисник прав може попросити віце-президента Державної ради або першого президента Рахункової палати провести будь-які дослідження.
Коли захисник прав отримує скаргу, не подану до судового органу, що порушує питання щодо тлумачення або сфери дії законодавчого чи регулятивного положення, він може проконсультуватися з Державною радою та висловити громадську думку.
Він може рекомендувати вносити будь-які законодавчі або нормативні зміни, які він вважає корисними. Прем'єр-міністр може проконсультуватися з ним щодо будь-якого законопроекту, що входить до сфери його компетенції. З ним також можуть проконсультуватися Прем'єр-міністр, Президент Національних Зборів або Президент Сенату з будь-якого питання, що входить до сфери його компетенції.
VI. - Специфіка медіації з державними службами
Захисник прав відповідає за покращення відносин між громадянами, адміністрацією та державними службами, зокрема шляхом посередницької діяльності.
Це стосується адміністрації, а також органів, відповідальних за державну службу: державні лікарні, фонди сімейних допомог (CAF), фонди первинного медичного страхування (CPAM), система соціального забезпечення для самозайнятих (RSI), співробітники Pôle, постачальники енергії (EDF, GDF), керівники громадського транспорту (SNCF), міністерства, консульства, префектури, муніципалітети, загальні та регіональні ради.
На захисника прав не можна посилатися, а також він не може брати участь у будь-яких суперечках, які можуть виникнути між цими різними державними особами та організаціями, а також суперечках, які можуть виникнути між, з одного боку, цими публічними особами та організаціями, а з іншого боку, їх агенти, через здійснення ними своїх функцій.
Для здійснення цієї місії захисник прав має всі засоби та повноваження, надані текстами, але йому не допомагає ні колегія фахівців, ні заступник.
Просто передбачається, що генеральний делегат з медіації, призначений захисником прав, відповідає за місію "медіація з державними службами".