Політико-економічні мережі в путінській Росії
2 У цій широкій картині відносин між політичною та економічною сферами, яка часто представляє перше як таке, що перебуває під впливом другого, Росія Володимира Путіна є особливим випадком країни, де державна еліта домінує в економічній діяльності. Як виникла ця конкретна конфігурація? Щоб відповісти на це питання, ми використаємо теоретичний внесок у роботу над блокуваннями. Політико-економічні мережі, сформовані під керівництвом В. Путіна, дають змогу зрозуміти домінування політичного класу, об'єднаного навколо цінностей, символізованих російським президентом, усвідомлюючи свою перевагу, мобілізованих тими ж намірами і контролюючи як засоби виробництва, так і інституційні механізми, що дозволяють їх використовувати. Тому російський правлячий клас характеризується своїм корінням як у сфері державних установ, так і в економічній галузі, яку він контролює та використовує у своїх інтересах в ім'я того, що він називає "економічним патріотизмом".
3 Спочатку ми простежимо розвиток відносин між економікою та політикою в пострадянській Росії. Якщо 90-ті роки були ознаменовані захопленням держави приватними інтересами олігархів, то з приходом до влади В. Путіна ця тенденція змінилася. Поступово політична еліта інвестує найпотужніші компанії через свої ради директорів. Ми проілюструємо це явище за допомогою панорамної мережі, що висвітлює політико-економічні взаємозв’язки. Особливість цієї мережі полягає в тісних зв'язках, які її члени підтримують з президентом Путіним, зв'язках, що ілюструють їх єдність як органу, що складається навколо спільного бачення "сильної держави". Потім ми проаналізуємо силу впливу членів цього правлячого класу шляхом вивчення механізмів, що дозволяють їм контролювати економіку, координувати стратегічні рішення та створювати механізми перерозподілу економічних ресурсів через ринки.
5 Прихід до влади В. Путіна у 2000 році повністю змінює ситуацію. Протягом перших років свого мандату Президент дотримувався рекомендацій щодо «неформальних домовленостей» [22], видів взаємних угод про невтручання між політичною та економічною сферами, які його попередник Борис Єльцин уклав з олігархами. Для нього це питання "принципу", деякі з цих олігархів, зокрема Борис Березовський, внесли свій вклад у вступ на пост президента Російської Федерації завдяки фінансуванню своєї кампанії.
6 Однак "неявні принципи" швидко відкидаються, і відносини між державою та бізнесом переходять у нову фазу. Деякі олігархи, такі як нафтовий магнат Михайло Ходоровський, вступають у пряму конфронтацію з новою владою, фінансуючи партії та опозиційні рухи, які вони просувають через медіахолдинги, які вони досі контролюють [23]. Ми знаємо, чим закінчилися ці спроби опору: "справа ЮКОСу", організована владою з метою демонтажу російського нафтового гіганта, і, зокрема, арешт у 2003 році засновника компанії Михайла Ходорковського, а потім його ув'язнення до ' у 2013 р. за вимагання [24], підписати кінець домінування олігархів та велике повернення держави в економічну сферу. Саме з другої половини першого терміну В. Путіна політична еліта почала здійснювати справжню «деприватизацію» національної економіки [25]. Таким чином, "захоплення держави" залишає простір для "захоплення державою ділового світу" (захоплення бізнесу) [26].
8 Мережі неформальних відносин, структуровані, зокрема, відносинами з клієнтами, завжди відігравали переважну роль у російській правлячій еліті, і це ще з радянського періоду [36]. Сьогодні ціла "система" [37] неформальної влади прищепилася на державні установи. Теза про "стан мережі" допомагає пояснити цю ситуацію: Російська держава "хронічно слабка і підпорядкована мережам, навіть якщо вона тримає голову над водою, як інституційна туша, яка потрібна мережам. (...). [Вони] знаходяться поза межами різних адміністративних підрозділів та міністерських установ. Прихильність, заснована на комерційних чи суто особистих інтересах, перевершує бюрократичні структури »[38]. Доступ до цієї "інституційної туші" досягається завдяки механізмам вербування, не таким, як ті, що використовуються радянською номенклатурою [39]. На цій картині президент Путін виконує роль "начальника" [40] на чолі "державного підприємства" [41].
9 Останні роботи висвітлюють поширення відносин з клієнтами на всю сферу держави. Термін патронаж, що характеризує ці відносини, позначає неформальні властивості влади [42], а саме систематичне підпорядкування формальних ієрархічних відносин логіці покровителя-клієнта на основі взаємозалежності та обміну послугами. В умовах загальної слабкості верховенства права [43] "президентство роботодавців" [44] замінює демократичні інституційні механізми, які, не виконуючи свою роль противаги, служать владі як засіб контролю [45]. Цей системний патронат, що супроводжується виборчим авторитаризмом [46], має особливість втручатися в економічну сферу, в якій домінує змовний капіталізм [47].
10 Політико-економічна модель, що виникає, є подібною до неопатрімоніалізму [48], заснованої на системі перерозподілу ресурсів, що адмініструються державою в інтересах правлячої еліти. Особливістю цієї моделі є те, що їй вдається утримувати певний самодостатній баланс [49], який захищає її від політичної та економічної дегенерації, перебуваючи в “порочному колі” [50] залежності від родової ренти. Глава держави опиняється на посаді не лише інституційного президента, але і, перш за все, "начальника" та верховного арбітра економічних та фінансових ігор впливу. Ніл Робінсон пояснює, що завдяки цій здатності контролю, представленій "негативною силою", щоб не дати олігархам впливати на політику, і "позитивною силою", яка керує політикою економічної модернізації, В. Путіну вдається стабілізувати вотчинний капіталізм [51]. Позиційний аналіз дозволить нам знайти компанії, які є частиною політико-економічної мережі, тоді як аналіз рішень зможе врахувати реальний вплив, який чинить ця мережа.
11 Які інституційні позиції дозволяють ідентифікувати тих, хто приймає політичні рішення, та тих, хто приймає рішення в галузі економіки [52]? Виконавча гілка влади є центральною, оскільки члени, що її складають, приймають капітальні рішення щодо тенденцій та загальних орієнтацій внутрішньої та зовнішньої політики. Федеральний уряд виконує цю роль [53] паралельно з Адміністрацією Президента або навіть конкурує з нею, особливо в рамках "неявних повноважень" [54]. Прем'єр-міністр, а також віце-прем'єр-міністри та міністри беруть участь у прийнятті основних рішень у питаннях державної політики на національному та міжнародному рівнях і, отже, становлять ключові інституційні позиції у сфері прийняття політичних рішень.
12 Метою нашого дослідження є аналіз профілів особистостей, які займали міністерську посаду в одному з трьох федеральних урядів у період з 2000 по 2012 рік. Наша вибірка складається з 79 осіб, включаючи В. Путіна, коли він був прем'єр-міністром Федеральної уряд з 2008 по 2012 рік. Цей період є важливим для розуміння основних змін, що відбулися в політичному житті Росії, зміни, які в основному відображаються в радикальному переломі співвідношення сил між політичним та економічним полями. Дійсно, основною характеристикою адміністрації Путіна є те, що її члени займають відповідальні посади в державі та владні посади у великих російських компаніях. Ми будемо складати їх на карту з їхніх інституційних позицій.
15 У глобальній мережі (малюнок 3) ми знаходимо цих 18 «ізольованих» особистостей та 136 економічних інститутів, згаданих у їх відповідних біографіях. Деякі з цих установ вже не існують або зараз є частиною більших суспільств, але їх представництво є не менш важливим, оскільки воно виявляє інтраелітні стики. Інші сьогодні становлять серце російської економіки: це, зокрема, ВАТ "Газпром" та його дочірні компанії [57], ВАТ "Лукойл", нафтовий лідер, РАО "ЄЕС", енергетична монополія, ВАТ "Ощадбанк", найпотужніший російський банк, ВАТ "Ростех", конгломерат понад 400 компаній-розробників технологій. 15 із цих компаній входять до топ-100 [58] за ринковою капіталізацією на російському ринку (таблиця). Самі по собі вони складають понад 20% російського ВВП у поєднанні з їх капіталізацією [59], іншими словами, вони складають найбільш продуктивне ядро російської економіки.
17 Риторика "сильної держави" на службі народу та проти олігархів знаходить дуже сприятливе відлуння в громадській думці, про що свідчать дослідження, проведені незалежним центром Левада [63]. Ідеологічно це можна знайти в теорії «суверенної демократії» (суверенна демократія), розробленій у 2006 році заступником глави адміністрації президента Владиславом Сурковим для виправдання авторитарних заходів, спрямованих на гарантування політичного порядку та економічної стабільності. Ця концепція суперечить ліберальній демократії, яку просувають західні країни, з якою вона має намір конкурувати. Принципи "суверенної демократії" складаються з державного контролю над національними інтересами, вільними від будь-якого іноземного впливу. З цим впливом на політичному рівні бореться заборона на російській землі НУО, що фінансуються за рахунок іноземного капіталу, та в інших місцях, кваліфікованих, де це доречно, як "іноземні агенти" [64]; на економічному рівні шляхом відновлення контролю над капіталом, яким володіють іноземні інвестори у так званих "стратегічних" секторах [65], а також шляхом обмеження впливу олігархів на державну політику.
21 Крім того, за допомогою тих самих засобів контролю держава забезпечує сплату податку з джерела. Дійсно, видача експлуатаційного дозволу породжує право на одноразову компенсацію для держави, яка у випадку з затокою Хатанга отримує 3,355 млн євро (282,512 млн рублів), забезпечуючи при цьому прямий контроль за діями, зокрема через Ігоря Сетчина, колишнього віце-прем'єр-міністра та генерального директора "Роснефти", оскільки останній поглинув активи ЮКОСу під час її демонтажу. Крім того, І. Сетчин відіграє важливу роль у координації стратегічних рішень щодо економічної політики держави.
22 Конфігурація мережевих посилань дає змогу візуалізувати канали, за допомогою яких директиви влади передаються у діловий світ. Сила цієї моделі полягає у спроможності держави забезпечити координацію рішень щодо економічної політики. На відміну від більшості західних економік, де переважає логіка прибутковості, російська економіка залишається підпорядкованою суверенній владі. Це пов’язано головним чином з тим, що В. Путін та його адміністрація централізують повноваження щодо призначення на стратегічні посади в галузі економіки. Таким чином, глава держави зберігає владу над політико-економічною мережею та зуміє ефективно мобілізувати необхідні ресурси для координації прийняття рішень. Випадок верфі "Звезда" в Приморському краї чудово ілюструє цей факультет координації.
24 Іншим важливим механізмом функціонування мережі є підтримка залежності членів правлячого класу від джерел орендної плати. Дійсно, в цій корпоративній державі авторитет лідера значною мірою обумовлений його здатністю перерозподіляти ресурси серед оточуючих. Для цього держава використовує публічні пропозиції.