Право на їжу, перелог (Домінік (

Ця стаття є третьою частиною серії із чотирьох, що складають "Хроніки продовольчої демократії". Знайдіть першого "Харчова демократія: про що ми говоримо?" та друга частина "Патронаж або модернізація продовольчої допомоги".

Домінік Патурель, Науки управління, HDR, INRA, UMR 951 Інновації.

- Червень 2019 -

Право на їжу
Ефективне визнання права на їжу необхідне, щоб колективні дії могли здійснюватися на стороні соціального попиту, але (і перш за все) для переміщення пропозиції продовольства. Крім того, Франція визнає право лише через закон, який його проголошує: сьогодні права на їжу не існує.

Право на їжу є одним із прав людини, визнаних міжнародним правом. Він захищає доступ до їжі для всіх, або виробляючи її самостійно, або купуючи. Він є частиною Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права (МПЕСКП), багатостороннього міжнародного договору, підписаного в грудні 1966 року Генеральною Асамблеєю ООН. Ефективність цих прав контролюється Комітетом DESC. Це аналізує звіти, що видаються державами, які його підписали, кожні п'ять років. Наприкінці огляду Комітет представляє свої рекомендації державі змінювати свої закони, політику та практику, щоб поважати, захищати та виконувати ESCR. Франція - 20-а країна, яка ратифікувала в березні 2015 року.

У 2016 році Комітет попросив Францію "вказати заходи, вжиті для ефективного гарантування визнання права на їжу в законі та його здійснення на практиці". Франція відповіла, вказавши та детально описавши спосіб фінансування продовольчої допомоги між європейськими та французькими кредитами. Ця відповідь виявляє французьку концепцію, яка змішує харчову допомогу та право на їжу: допомога, яку годують, з одного боку, та автономний доступ до їжі, з іншого. Згідно з базою даних ФАО (2015), у Франції не існує конституційного захисту права на їжу і навіть права бути вільним від голоду, ні явного, ні неявного, ні навіть у формі керівного принципу.

Стаття 55 Конституції передбачає, що ратифіковані або затверджені міжнародні договори та угоди мають більшу силу, ніж закони. Однак це не виконується, і жодна регулятивна програма не існує.

Пропозиції, що випливають із семінару 12 (Боротьба з продовольчою безпекою) Загальних продовольчих умов і схвалені переважною більшістю учасників, наголошують на необхідності політики боротьби з продовольчою безпекою, щоб "забезпечити гідну та якісну їжу для всіх та доступ до загальних закон ”; для цього рекомендується "зміна парадигми: перехід від по суті розподільчої моделі до моделі, що забезпечує співіснування продовольчої допомоги та форми стійкого доступу до їжі". Звичайно, це ще не було справжнім правом на їжу, але ці пропозиції відображали спільне бажання змінити ситуацію, що склалася. Однак закон EGALIM від 30 жовтня 2018 року не містить жодної з цих рекомендацій.

Боротьба з продовольчою безпекою введена в статті 61 в осях боротьби з бідністю та виключеннями, що існують у кодексі соціальних дій та сімей. Як результат, боротьба з продовольчою безпекою визначається як мета "сприяти доступу до здорової їжі для людей, що перебувають у ситуації економічної чи соціальної вразливості". Але у реченні, яке йде відразу, цитується саме харчова допомога. Про боротьбу з продовольчою безпекою згадується також у національній продовольчій політиці (PNA), Національній програмі харчування у сфері охорони здоров'я (PNNS), декларації про КСВ компаній та Продовольчих проектах територій (PAT), але не ставлячи себе до реальної перспективи доступ до їжі. Крім того, стаття 88 надає державі право постановою законодавчо розповсюджувати на виробників продуктів харчування та підприємства громадського харчування нагляд за непроданими пожертвами асоціаціям продовольчої допомоги.

Хоча боротьба з харчовими відходами відповідає одній з потреб екологічної трансформації, результати підозрілі, коли сектор продовольчої допомоги реквізується як основний засіб утилізації непроданих предметів. Таким чином, Франція підтверджує, що продовольча допомога - це спосіб застосовувати право на їжу, виділяючи 5,5 мільйона людей на споживання надлишків продуктивної сільськогосподарської системи та агропродовольчої промисловості.

Участь громадян в оцінці та моніторингу харчової політики
Національна продовольча рада, дорадчий орган, видає висновки з 1985 року щодо різних гравців у системі харчування та, зокрема, для державних органів. Цей орган просуває себе як "продовольчий парламент" і заявляє про свою незалежність у своїй різноманітній роботі. Усі її члени призначаються, і навіть якщо спектр цих членів відповідає різним суб'єктам харчової системи, метод призначення залишається методом представництва, не ставлячи під сумнів закріплення цих експертів у питаннях, що виникають у жителів французької території . Наприклад, присутні благодійні оператори продовольчої допомоги, як представники та експерти з проблеми продовольчої безпеки, і немає місця для одержувачів продовольчої допомоги.

Що стосується рамок Проекту територій продовольства, запропонованого Міністерством сільського господарства, це лише стимул і не передбачає жодної фінансової підтримки. Заснований на моделі Agendas 21, PAT об'єднує акторів навколо їжі. Кілька проектів були позначені маркою, і найважливішим наслідком є розвиток колективного харчування у пошуках кращої якості постачання.

Однак демократизація цих проектів на рівні житлових територій не відбувається. Не вистачає децентралізованих органів, що приймають рішення, здатних проводити оцінку та моніторинг ПАТ, за умови, що вони, як вказують їх назви, систематично орієнтуються на умови, в яких мешканці зможуть отримати доступ до здорового харчування та обрати їх. Цей вимір як децентралізованого прийняття рішень, так і спрямованості продовольчих проектів відповідає тому, яким ефективним та дієвим правом на їжу має бути така країна, як Франція.

Зв'яжіться з автором:
Домінік Патурель