Правовий режим циркулярів (2010)
Короткий зміст документа
Циркуляри, або їх також називають інструкціями чи службовими примітками, - це інструмент, який використовується адміністративним органом (точніше органами влади) для "навігації" інформацією між різними службами. Ці циркуляри не розглядаються як рішення, оскільки їх основною метою є лише інтерпретація чи навіть коментування законодавчих чи нормативних текстів.
Дійсно, як нагадав Жак Ширак своїм міністрам 15 червня 1987 р., "Циркуляр не може створювати зобов'язань для користувачів, які не випливають із закону або нормативних актів". Потім ці інструкції називають тлумачущими, і їх інтерес полягає у тому, щоб уникнути невідповідностей, які можуть виникнути внаслідок розбіжностей в особистому тлумаченні громадян щодо застосування законодавчого чи нормативного тексту.
Резюме
- Юридична еволюція засобу захисту від перевищення влади проти циркуляра
- Потреба в забезпеченому законом положенні
- Відкриття апеляційної скарги адміністративним суддею
- Умови, необхідні для скасування циркуляру
- Неправильне тлумачення текстів
- Застосування незаконних текстів, причина скасування циркуляру
Витяги
[. ] Адміністративний суддя відхиляє апеляційну скаргу лише після того, як встановив по суті, що циркуляр обмежується тлумаченням закону, і Рада додає сюди дані: тлумачення, яке не повинно суперечити вищим правовим стандартам, включаючи міжнародні конвенції. У цьому випадку циркуляр критикував ігнорував принцип рівності (вищий стандарт), створюючи непропорційну різницю в ставленні між певними громадянами. Рада підтвердить свою зміну методу та відмову від практики Нотр-Дам дю Крейскер у своєму рішенні Французького союзу національної згуртованості від 8 жовтня 2004 р. [. ]
[. ] Адміністративний суддя не знайде жодного регулятивного характеру в цьому положенні і зробить висновок, що, відповідно, клопотання про скасування є неприйнятним. Однак там буде чітко зазначено, що цей додатковий критерій ні в якому разі не повинен використовуватися як засіб місцевого уподобання або дискримінаційного інструменту, і що якби це було так, тоді прохання будь-якої зацікавленої сторони стало б обґрунтованим і, отже, прийнятним, оскільки намір законодавця буде застарілим у його застосуванні. Застосування незаконних текстів, причина скасування циркуляру Адміністративний орган повинен не застосовувати незаконний нормативний текст, навіть якщо він остаточний. [. ]
[. ] Ми зазначаємо, що правовий режим, характерний для циркулярів, таким чином має багато нюансів, і що адміністративна судова практика змінилася, ставлячи питання: якою мірою циркуляр може бути скасований? Було б цікаво, перш за все, зацікавитись юриспруденційною еволюцією прийнятності апеляції щодо перевищення повноважень щодо циркуляра, а після того, як він з’ясується, стає логічним розглянути умови нікчемності розвитку циркулярного L у судовій практиці про засіб захисту від перевищення влади проти циркуляра Рішення Державної ради від 18 грудня 2002 р. (документ стверджує, що пані Дювіньєр знаменує собою переломний момент у прийнятності цього засобу захисту, відкривши його. [.]
[. ] Поки ці заходи виявилися протилежними для громадянина, вони були відкриті до апеляції. У цій безперервності відзначається рішення від 29 січня 1954 р.: У цьому випадку адміністрація додала до закону нові правила, якими повинен був застосовуватися циркуляр: з цього доповнення циркуляр для Ради набув характер і, природно, став предметом апеляції. Підсумовуючи, простий факт, що циркуляр набуває, тим чи іншим чином, регулятивний характер, робить його положення придатними до виконання та стає предметом апеляції щодо перевищення повноважень і, отже, (відносної) недійсності. [. ]
[. ] Дійсно, як нагадав Жак Ширак своїм міністрам 15 червня 1987 р., Циркуляр не може створювати для користувачів зобов’язання, які не повинні випливати ні із закону, ні з нормативних актів. Потім ці інструкції, як кажуть, є тлумачущими, і їх інтерес полягає у тому, щоб уникнути суперечностей що може бути наслідком розбіжностей в особистому тлумаченні громадян щодо застосування законодавчого чи нормативного тексту. Однак деякі циркуляри іноді додають до чинних норм, коли того вимагають обставини. У зв'язку з цим, рішення Державної ради від 7 лютого 1936 р., В якому зазначено, що, навіть якщо адміністративний орган не має регуляторних повноважень, він може вжити певних заходів, необхідних для належного функціонування служби. [. ]