Представлення екологічного дозволу процедури розслідування - Зелений закон Avocat

дозволу
Джеремі ТОПЕН - ЗЕЛЕНОГО ЗАКОНУ

Відповідно до нашого аналізу режиму екологічного дозволу в результаті Розпорядження No 2017-80 від 26 січня 2017 року, що стосується екологічного дозволу, та два його імплементаційні укази (указ n ° 2017-81 і указ n ° 2017-82), ми пропонуємо нижче презентацію основних моментів інструкція, що застосовується до зазначеного екологічного дозволу.

Ця примітка буде корисно прочитана на додаток до примітки, що стосується вміст файлу запиту авторизації, і що стосується попередня процедура визначення обсягу для всіх процедур (включаючи сертифікат проекту)

Нагадаємо, що у першому кварталі 2017 року фірма запропонує навчальну програму з питань екологічного дозволу як у Ліллі, так і в Ліоні та Парижі (попередні реєстрації та інформація: [email protected]).

Як тепер чітко зазначено в новій статті L. 181-9 Кодексу про довкілля, процедура інструкцій з екологічного дозволу поділяється на 3 фази цілком відмінні, що логічно становитимуть три частини цієї примітки, а саме:

  • етап огляду;
  • етап публічного розслідування;
  • етап прийняття рішення.

Зараз у загальних рисах можна зазначити, що:

Правила процедури та консультацій щодо екологічного дозволу замінник правила процедури та консультацій, передбачені іншими положеннями Кодексу про довкілля та іншим законодавством, оскільки вони стосуються видання рішень, які можуть включати екологічні дозволи (дивіться наш попередній тут про рішення, які можуть включати екологічний дозвіл).

Координаційною службою для розгляду запитів на отримання дозволу є:

  • державна служба, відповідальна за охорону води, тобто ДДТ, для проектів, які в основному підпадають під 1 ° статті L. 181-1 (тобто IOTA);
  • державна служба, відповідальна за інспекцію класифікованих установок, тобто DREAL, для проектів, які в основному підпадають під 2 ° статті L. 181-1 (а саме ICPE);
  • державна служба, призначена префектом в інших випадках.

Тому нові правила процедури, які набувають чинності з 1 березня 2017 року, не повинні порушувати стосунків між адміністрацією та керівниками проектів. Тим не менше, єдине вікно логічно вимагатиме певного часу на адаптацію з боку адміністрації, яка повинна буде адаптуватися до вимог, включаючи терміни, які передбачають нові процедури. Справді, заявленою метою є термін видачі дозволу, скорочений до дев'яти місяців, включаючи чотири місяці для самого етапу інструктажу.

звіт про оцінку спрощення експериментів на користь компаній в галузі навколишнього середовища, вже цитований під час нашого аналізу реформи, наголосив на поганій адаптації послуг до організації в проектному режимі та значному прогресі в цьому напрямку (цей пункт також був предметом найважливішої рекомендації звіту).

Нарешті, стаття R.181-55 передбачає суттєві звільнення від процедури розслідування, як описано нижче, для проектів, що підпадають під статтю L.217-1 (IOTA звітує перед міністром, відповідальним за оборону або підпорядковується правилам, що захищають національну оборонну таємницю) та L. 217-1 (ICPE при Міністерстві оборони). Зокрема, для цього типу установи компетентним адміністративним органом є міністр оборони, а координаційна служба призначається цим міністром.

I - Етап обстеження

Зараз цей етап в основному регулюється статтею L. 181-9 Кодексу про довкілля, а також статтями R.181-16 - R.181-35 цього ж кодексу.

Це процедурне доповнення, яке є результатом експерименту єдиного дозволу, що дозволить, з одного боку, заявникам петицій вдосконалити свою картотеку у співпраці з адміністрацією, а з іншого боку, позбавить служби явно неприйнятних запитів.

Це надзвичайно важливо, оскільки префект може відхилити запит в кінці його, коли це показує, що авторизація не може бути надана в стані файлу або проекту. (Дивись нижче).

  • Тривалість та процедури фази обстеження

Конкретно, префект видає a підтвердження отримання від подання запиту на авторизацію, коли файл включає документи, необхідні у файлі запиту на авторизацію, яку він вимагає.

Тривалість фази експертизи запиту на отримання екологічного дозволу становить будь-який із зазначених у сертифікаті проекту, коли сертифікат, що включає графік інструкцій, видано та прийнято заявником, або чотири місяці з дати підтвердження отримання справи.

Цей термін може бути продовжений за умов, встановлених статтею R. 181-17, і зокрема, щонайбільше на чотири місяці коли префект вважає це необхідним, з причин, про які він повідомляє заявника. Таким чином, префект має певну дискреційну владу на цьому етапі, не детально описуючи на цьому етапі причини, що дозволяють префекту продовжити термін для етапу іспиту.

У будь-якому випадку, коли розслідування виявить, що файл не є повним або регулярним, або не містить достатньої кількості елементів для продовження розгляду, префект пропонує заявнику заповнити або упорядкувати справу у встановлений ним термін.

Термін розгляду справи може бути призупинений від надсилання запиту на додаткове або регулювання до отримання всіх необхідних елементів. Вказується, що прямо просить згадати про це призупинення строків.

Статті від R.181-18 до R.181-32 (включаючи статті D. 181-17-1) передбачають різні думки, які повинні бути зібрані компетентним органом залежно від типів проектів, для яких вимагається дозвіл. Ці висновки надаються, якщо не передбачено інше, протягом сорока п’яти днів з моменту направлення префектом до цих органів і вважаються сприятливими після закінчення строку, протягом якого вони повинні були бути надані.

  • Результат етапу обстеження

Наприкінці етапу іспиту префект може відхилити запит, коли він показує, що авторизація не може бути надана у стані файлу або проекту.

Однак це буде зобов'язаний відкинути заява на отримання екологічного дозволу у таких випадках:

  • коли, незважаючи на запит (и) щодо регуляризації, який був надісланий заявнику, файл залишається неповним або нерегулярним;
  • коли думка одного з органів влади або одного з органів, з якими консультується префект, є несприятливою;
  • коли виявляється, що дозвіл не може бути наданий відповідно до положень статті L. 181-3 або без порушення правил, зазначених у статті L. 181-4, які застосовуються до нього;
  • коли виявляється, що реалізація проекту здійснена, не чекаючи результату розслідування, або коли ця реалізація підлягає отриманню дозволу на планування, який з'являється явно неприйнятний для видачі з огляду на землекористування, визначене місцевим містобудівним документом, чинним на момент інструкціїn, за винятком випадків, коли ініціюється процедура перегляду, модифікації або приведення у відповідність цього документа з метою дозволу цього досягнення.

Рішення про відмову має бути мотивованим.

Як ми вже заявляли раніше, треті сторони, тим не менше, не повинні бути зацікавлені в тому, щоб вжити заходів проти цього "рішення про прийнятність", яке, як вони зазнають великих труднощів, може спричинити шкоду їм.

Навпаки, слід зазначити, що можливість звернення бенефіціара проти цього рішення чітко визнана і підлягає судовому розгляду з повною юрисдикцією, як і інші рішення в галузі екологічного дозволу (нова стаття L.181-17).

У випадку, якщо префект вважає, що клопотання не потрібно відхиляти, процедура розслідування може продовжуватися з фазою публічного розслідування.

II - Етап громадського розслідування

Етап публічного розслідування завжди відноситься до екологічного розслідування. Тому він в основному діє тут, посилаючись на положення глави III розділу II книги I Кодексу про довкілля, з урахуванням певних чітко сформульованих особливостей:

III - Етап прийняття рішення

Ця остання фаза в основному регулюється Стаття L. 181-12 Кодексу про довкілля, а також за Статті R.181-39 - R.181-44 того ж кодексу. Це стосується як самої фази прийняття рішення, зокрема щодо термінів (A), так і вимог, які можуть міститися в наказі про видачу екологічного дозволу (B).

А. Часові обмеження, що застосовуються до власне етапу прийняття рішення

Протягом п’ятнадцяти днів після отримання звіту про державне розслідування префект передає для інформації нетехнічну презентаційну записку заявки на отримання екологічного дозволу та обґрунтовані висновки слідчого комісара:

  • до CDNPS, коли запит на отримання екологічного дозволу стосується кар’єру та його допоміжних споруд або вітрогенератора;
  • до CODERST в інших випадках.

Проект указу, що ухвалює запит на отримання екологічного дозволу, префект передає заявнику, який має п’ятнадцять днів, щоб подати будь-які зауваження у письмовій формі.

Префект повинен прийняти рішення щодо заяви про видачу екологічного дозволу протягом двох місяців з дня отримання заявником звіту про розслідування після його передачі або у строки, передбачені графіком сертифікату проекту, коли такий сертифікат видано, а адміністрація та заявник зобов’язалися його поважати.

Однак цей період продовжується на один місяць, коли префект вимагає думки CDNPS або CODERST щодо приписів, які він має намір додати до дозволу, або щодо відмови, яку він планує протидіяти запиту. У цьому випадку заявник повідомляється до засідання комітету або ради, а також про варіант, який пропонується йому бути заслуханим або представленим на цьому засіданні комісії або ради.

Статтею R. 181-42 чітко передбачено, що префект дотримується мовчання наприкінці цих строків мається на увазі рішення про відмову.

Ці терміни можуть бути продовжені один раз за згодою заявника, та може бути призупинено:

  • до завершення процедури перегляду, модифікації або приведення у відповідність містобудівного документа, що дозволяє здійснювати проект за необхідності;
  • якщо префект вимагає сторонньої експертизи у зазначені терміни.

B. Вимоги, що містяться в наказі про видачу екологічного дозволу

Наказ про екологічний дозвіл встановлює необхідні вимоги щодо дотримання положень статей L. 181-3 та L. 181-4 для кожного типу проектів.

Це, зокрема, включає заходи щодо уникнення, зменшення та компенсації та їх подальші процедури, які, де це можливо, встановлюються з урахуванням спеціальних вимог, що додаються до дозволу на будівництво, дозволу на забудову, дозволу на будівництво. Зносити або прийняте рішення щодо попередня декларація із застосуванням статті R. 111-26 містобудівного кодексу.

Коли екологічний дозвіл надається в рамках проекту, у значенні статті L. 122-1, за реалізацію якого відповідають кілька замовників, префект визначає, де це можливо, порядок, зобов’язання та заходи для уникнення, зменшення та компенсація під відповідальність кожного із замовників.

Указ також може містити:

  • де це можливо, вимоги щодо зменшення або запобігання забрудненню на великі відстані, а також транскордонному забрудненню;
  • умови експлуатації об'єкта, роботи або діяльності під час запуску, дисфункції або миттєвого вимкнення;
  • засоби аналізу та вимірювань, необхідні для контролю проекту та моніторингу його впливу на навколишнє середовище, а також умови, за яких результати цих аналізів та вимірювань доводиться до відома інспекції навколишнього середовища;
  • умови реабілітації після припинення діяльності;
  • коли регіональний префект видав археологічні приписи із застосуванням статей L. 522-1 та L. 522-2 кодексу спадщини, наказ про дозвіл вказує, що виконання робіт підлягає спостереженню до цих приписів.

Для IOTA, фіксований екологічний дозвіл, якщо застосовується, тривалість за що вона надана. Стаття R.181-53 також передбачає, зокрема, що вимоги також враховують елементи, перелічені в статті L. 211-1 Кодексу про довкілля, що пояснюється SDAGE.

Для ICPE, нові статті L.181-26 та наступні - це ті, які зараз передбачають:

  • можливість обумовити видачу дозволу умовами відокремлення від різних елементів;
  • врахування в порядку технічних та фінансових можливостей, які подає заявник має намір реалізувати, зможе дати йому змогу реалізовувати свій проект відповідно до інтересів, зазначених у статті L. 511-1, і мати можливість виконувати зобов’язання статті L. 512-6-1 після припинення діяльності. Це істотне послаблення, як ми вже згадували на снещодавно;
  • можливість дозволу встановити максимальну тривалість операції або відповідної експлуатаційної фази, а також, де це можливо, максимальний обсяг продуктів, що зберігаються або видобуваються, а також умови для переробки, моніторингу та моніторингу ділянки на закінчення експлуатації для установок, експлуатація яких протягом необмеженого періоду створювала б неприйнятні небезпеки або незручності для інтересів, зазначених у статті L. 511-1, внаслідок збільшення використання із землі чи підвалу.

Примітка щодо інформації третіх осіб що положення, що стосуються повідомлення про публікацію наказу про видачу дозволу в місцевій або регіональній пресі, видаляються, наказ, що стосується дозволу на охорону навколишнього середовища, тепер публікується на веб-сайті префектури, яка видала акт, протягом мінімальної тривалості одного місяця.

Знову ж таки, в рамках розширення захисту конфіденційної інформації, що здійснюється реформою, зазначено, що інформація третіх сторін здійснюється щодо таємниці національної оборони, промислової та будь-якої таємниці.