Прийняття правил ЄС Європейська комісія
ЄС використовує широкий спектр законодавчих процедур для прийняття регламентів. Процедура, що дотримується, залежить від типу та мети законодавчої пропозиції. Більшість законодавчих актів ЄС приймаються Європейським Парламентом та Радою. Однак бувають випадки, коли положення може бути прийняте однією установою ЄС. З усіма пропозиціями Комісії проводяться консультації з національними парламентами держав-членів, і будь-які зміни до договорів ЄС вимагають згоди всіх держав-членів.
Прийняття Парламентом та Радою
Звичайна законодавча процедура
Більшість законодавчих актів ЄС приймається за звичайною законодавчою процедурою, в якій Європейський парламент (обирається прямим голосуванням) та Рада ЄС (до складу якої входять представники 27 держав-членів ЄС) мають рівні повноваження. Законодавчі пропозиції, розроблені Комісією, представляються Європейському парламенту та Раді, які повинні досягти згоди щодо тексту, перш ніж він стане частиною європейського законодавства.
Як працює процедура
Парламент і Рада можуть переглядати та вносити зміни до законодавчої пропозиції у серії читань. Якщо обидві установи погоджуються щодо поправок у першому читанні, пропонований закон повинен бути прийнятий. В іншому випадку відбувається друге читання. Якщо у другому читанні не буде досягнуто згоди, пропозиція подається до "погоджувального комітету", що складається з рівної кількості представників Ради та Парламенту. Представники Комісії відвідують засідання та можуть робити внески. Після досягнення згоди текст направляється до Парламенту та Ради для третього читання, після чого він приймається. У тих рідкісних випадках, коли дві установи не можуть домовитись, закон не приймається.
Детально про роль Парламенту та Ради у стандартному законодавчому процесі ЄС
Спеціальні законодавчі процедури
Ці процедури застосовуються лише у певних випадках. Загалом Рада ЄС є єдиним законодавцем у них, і Європейському парламенту пропонується лише дати свою згоду або висловити свою думку щодо даної законодавчої пропозиції. У рідкісних ситуаціях Парламент є єдиним законодавцем, який може приймати правові акти після консультацій з Радою.
Прийнята Комісією
Рада та Парламент можуть уповноважити Комісію приймати два типи незаконодавчих актів:
- виконавчі акти, встановлення заходів для забезпечення рівномірного застосування законодавства на всій території ЄС
- делеговані акти, внесення змін або доповнень до чинного законодавства, зокрема шляхом додавання несуттєвих норм
Перегляд договорів
Договори про ЄС, які лежать в основі всього європейського законодавства, можуть бути переглянуті з метою адаптації законодавства та політики ЄС до нових викликів. Будь-яка поправка до договорів вимагає одностайної згоди з для всіх 27 держав-членів ЄС.
Є два шляхи перегляду договорів:
- звичайна процедура перегляду - використовується для внесення суттєвих змін до Договорів, таких як розширення або зменшення компетенції Союзу
- спрощена процедура перегляду - використовується для внесення змін до внутрішньої політики та дій ЄС (наприклад, у галузі сільського господарства та рибальства, внутрішнього ринку, прикордонного контролю, економічної та грошово-кредитної політики), за умови, що відповідні зміни не поширювати повноваження Союзу
Роль національних парламентів
Національні парламенти отримують усі законодавчі пропозиції від Комісії разом з Європейським Парламентом та Радою, надаючи їм можливість реагувати на пропозиції шляхом висловлення думок.
У сферах, де компетенція розподіляється між ЄС та державами-членами, національні парламенти перевіряють, чи не буде ефективнішим вживати заходів на національному або регіональному рівні (принцип субсидіарності). Цей механізм відомий як "механізм контролю за субсидіарністю".