Проблема встановлення розумних лічильників Linky
Розвиток розумних мереж, який можна визначити як асоціацію енергетичних мереж з інформаційно-комунікаційними технологіями, ілюструє глибокі зміни у французькому енергетичному ландшафті.
Модернізація нашої енергетичної системи зараз видається необхідною з огляду на цілі конкурентоспроможності та оптимізації загального споживання. Однак установка цієї нової системи розумних лічильників викликає глибокі суперечки на місцевому рівні та породила нові судові процеси.
Необхідна модернізація французької електричної мережі перед викликами сталого розвитку
Електрична мережа пов’язує виробників енергії зі споживачами електроенергії, будь то приватні особи чи галузі. Виробництво електроенергії постійно піддається регулюванню, щоб досягти балансу між попитом та пропозицією.
Цей баланс попиту та пропозиції енергії передбачає, що кількість, що вводиться виробником, дорівнює кількості, яку вимагає споживач: яка є складною через труднощі зберігання, властиві електроенергії. Наша традиційна мережа - це мережа, в яку електроенергія впорскується виробниками (атомні та теплові електростанції, сонячні батареї або вітрогенератори) і циркулює до кінцевих споживачів.
Однак наше споживання електроенергії сьогодні є вищим порівняно з історичним споживанням. Масове використання енергоємних пристроїв, таких як електричне опалення, відео/аудіопристрої, кондиціонери, електромобілі, які розвиваються сьогодні, вимагає паралельної адаптації мережі, щоб справитись із цим значним збільшенням споживання.
Модернізація також була зумовлена народженням нових екологічних цілей європейської ініціативи, зокрема через "Кліматично-енергетичний пакет 2020", набір обов'язкових законодавчих актів, прийнятих у 2009 році та переглянутих у 2014 році з метою надання можливості ЄС досягти своїх цілей у галузі енергетики та клімату.
Цей пакет ставить три основні цілі: зменшення викидів парникових газів на 20% порівняно з рівнем 1990 року; збільшення частки відновлюваних джерел енергії до 20% споживання та досягнення 20% економії енергії.
Ці цілі, також відомі як "3 × 20", містять принаймні дві проблеми для держав-членів. Збільшити виробництво відновлюваних джерел енергії (біогаз, дифузна фотоелектрична енергія, невеликі вітрові електростанції, біомаса, мала гідроенергетика тощо), з одного боку, та ініціювати ріст децентралізованого виробництва енергії, з іншого (множення точок введення енергії в розподільчі мережі).
У Франції Закон про перехід енергії для зеленого зростання (LTECV) від 17 серпня 2015 року встановив середньо- та довгострокові цілі для Франції: зменшення кінцевого споживання енергії на 50% у 2050 році порівняно з 2012 роком, частка атомної енергетики до 50% виробництва електроенергії до 2025 р., споживання викопного палива на 30% у 2030 р. порівняно з 2012 р., збільшити частку відновлюваних джерел енергії до 23% кінцевого споживання енергії в 2020 р. та до 32% у 2030 р. і нарешті зменшити викиди парникових газів на 40% між 1990 і 2030 роками.
Однак інтегрувати ці нові енергії в процес виробництва електроенергії непросто, особливо через їх переривчастий характер, а також через структурні труднощі електроенергії, пов'язані з проблемами зберігання. Енергія, вироблена за допомогою відновлюваних засобів виробництва, яка не споживається, витрачається даремно.
З огляду на ці виклики, використання нових технологій має на меті полегшити баланс між попитом та пропозицією енергії. Дійсно, розумні мережі є комунікаційними та інтерактивними мережами, що дозволяє сприяти, з одного боку, обміну інформацією та даними між виробниками, дистриб'юторами та споживачами, а з іншого боку, сприяти інтеграції виробництва відновлюваних джерел енергії. і децентралізовані джерела, що дозволяють отримати більш точний прогноз у короткостроковій та довгостроковій перспективі рівня виробництва та споживання.
Ці нові мережі фінансуються за рахунок тарифу на користування загальнодоступними електричними мережами (TURPE), який становить винагороду операторів мереж передачі та розподілу електроенергії. Зокрема, це допомагає фінансувати витрати на обслуговування мережі. На сьогоднішній день застосовується версія TURPE - "TURPE 5", прийнята на засіданні CRE від 17 листопада 2016 р., Що визначає тарифи на користування загальнодоступними електричними мережами в зонах середньої та низької напруги. Під час свого обговорення Комісія з регулювання енергетики (КРЕ) передбачає оновлення механізму стимулювання, який раніше був запроваджений і який має намір дозволити ENEDIS мати ресурси для здійснення досліджень та розробок. Та інновацій.
Паралельно з цим стимулом, обговорення TURPE 5 створило механізм ціноутворення, що дозволяє йому підтримувати розгортання розумних електромереж. За допомогою цього механізму ENEDIS може вимагати інтеграції в межах витрат, покритих TURPE 5, додаткових операційних витрат, пов’язаних з проектами розгортання інтелектуальних мереж.
Спірне розміщення інтелектуальних мереж у Франції
В межах Європейського Союзу розглядається декілька проектів розумних лічильників. Якщо у Франції лічильники Linky встановлюються по всій країні для електроенергії (Gazpar для газу), то Італія, новатор у цій галузі, встановила з 2001 року майже 30 мільйонів розумних лічильників у декількох регіонах.
Ця установка керується Директивою 2009/72/ЄС від 13 липня 2009 року, яка передбачає, що "держави-члени повинні забезпечити створення інтелектуальних вимірювальних систем, що сприяють активній участі споживачів на ринку постачання електроенергії". ) », Транспоноване до французького законодавства положеннями статей L.341-1 та наступних Енергетичного кодексу. Закон Гренель також передбачає впровадження механізмів регулювання та зменшення пікового споживання енергії, вказуючи при цьому, що це впровадження буде здійснено шляхом встановлення розумних лічильників для приватних осіб та узагальнених розумних лічильників, що дозволять будинкам отримувати доступ до споживання енергії в режимі реального часу.
Згодом указом № 2010-1022 від 31 серпня 2010 р. Було визначено етапи створення системи Linky, зокрема передбачено фазу технічних експериментів, яка закінчується в грудні 2010 р. Вона закріплює обов’язковий характер розробки смарт-лічильників ЄФРР, який зараз ENEDIS, який був інтегрований указом про кодифікацію регуляторної частини Енергетичного кодексу 2015 року, у статті R. 341-4.
Нарешті, саме регулятор, CRE, під час обговорення 7 липня 2011 року зробив сприятливу оцінку та зазначив необхідність розробки великомасштабних розумних лічильників. Після цього обговорення було прийнято указ від 4 січня 2012 року, який сам запропонував Комісія з регулювання енергетики.
Для досягнення очікуваних ефектів розвиток інтелектуальних мереж має бути загальним, що передбачає значні інвестиційні витрати. Дійсно, вони повинні бути впроваджені по всій мережі та залучати всіх зацікавлених сторін, щоб бути ефективними.
Ця установка викликає кілька питань: по-перше, координації всіх залучених суб'єктів (споживачів, виробників електроенергії, операторів мереж передачі та розподілу, виробників електричного обладнання, процесорів та комп'ютерних систем, державних органів), і, по-друге, законодавча база, яка повинна захищати. Дійсно, інформація та дані, зчитувані лічильниками, є складними в управлінні та зберіганні через їх обсяг, але також і, перш за все, через конфіденційний характер деяких з них (зокрема, інформацію про графіки або заходи. Споживачі).
Однак розгортання цих розумних лічильників стикається з жорстоким оскарженням, особливо з боку деяких муніципалітетів, які намагаються заблокувати встановлення лічильників ENEDIS на своїй території.
Народження повноцінної суперечки під час обговорень, що забороняють встановлення розумних лічильників Linky
Незважаючи на те, що декілька осіб оскаржували розгортання системи Linky за допомогою листа на ім’я мера свого муніципалітету або безпосередньо керівника мережі, в основному муніципалітети зобов’язались протидіяти впровадженню судових процесів замість розумних лічильників.
Асоціація "Robin des Toits" звернулася до Державної ради з проханням скасувати указ, що передбачає розробку великих розумних лічильників. Рішенням, винесеним 20 березня 2013 р., Останній відхилив позов про скасування, згадавши законність наказу щодо всіх застосовних текстів, що регулюють розміщення розумних лічильників. Заявник висловив прохання про внутрішню законність щодо порушення принципу обережності, який захищений Екологічною хартією 2004 року (ст. 5).
Щоб відхилити це прохання, Державна рада, зокрема, зазначила:
"(...) що з документів, що знаходяться у файлі, не випливає, що детальна інформація виявить у стані наукових знань ризики, навіть невизначені, які можуть завадити застосуванню засобів обліку, характеристики яких зафіксовані оскаржуваним указом"
У 2013 році прем'єр-міністр Жан-Марк Еро під час свого виступу з презентацією свого плану "Інвестування для Франції" вказав графік впровадження розумних лічильників та оголосив про публікацію тендеру. Встановити три мільйони нових лічильників електроенергії Linky в Франція до 2016 р. Цей тендер був опублікований ENEDIS (на той час ЄФРР) в Офіційному віснику Європейського Союзу 1 серпня 2013 р.
Але так звані суперечки "Linky" не зупинились на рішенні Державної ради в 2013 році.
Ухвалено велику кількість муніципальних рішень про заборону заміни лічильників, що не мають зв'язку, на лічильники Linky на території відповідних муніципалітетів, або перешкодити цьому, встановивши установку, що вимагає завершення формальної відправки попереднього листа до ратуші.
Зіткнувшись з такими ініціативами, префектури не залишались бездіяльними і вимагали скасування цих обговорень. Оскільки запити залишились без відповіді, державні чиновники подали апеляцію про скасування до адміністративного судді. Суттєві дебати викристалізувались двома способами: некомпетентність міського голови використовувати владу міліції в контексті встановлення лічильників та "функціонування" принципу обережності.
Якщо положення загального кодексу місцевих органів влади (КГКТ) доручають міському голові (а не дорадчим зборам) повноваження поліції з охорони здоров'я населення, організації місій державної служби з розвитку та експлуатації мереж розподілу електроенергії було передано державним установам для міжмуніципальної співпраці (EPCI). Відмовляючись від статусу органу, що надає повноваження, муніципалітет також відмовляється від якості власника робіт громадської розподільчої мережі. Однак адміністративна судова практика чітко усвідомлює той факт, що обговорення у муніципальній раді з використанням компетенції, яка була передана EPCI, є незаконним через некомпетентність органу, який її прийняв.
Таким чином, питання про право власності на лічильники було розглянуто апеляційним адміністративним судом Ненсі у 2014 р. Дійсно, суд мав знати про спір, з приводу якого він вирішив це питання щодо власності лічильників Linky.
Кілька користувачів державної служби розподілу та постачання електроенергії чули, як оскаржувати обговорення в "Великій Ненсі", припиняючи делегування державної служби розподілу та постачання електроенергії. Ця апеляція була подана проти обговорення ради міської громади Великої Нансі, яка прийняла рішення розірвати делегацію державної служби, укладену в 1994 році, та укласти новий контракт з ЄФРР та EDF. В контексті цього спору апеляційний адміністративний суд мав можливість вирішити питання власності на лічильники.
Дійсно, статті 2 та 19 підписаної угоди вказували, що лічильники Linky не є ліцензованими роботами, тобто вони є власністю концесіонера і не призначені автоматично як товари, повернені в кінці угоди. Однак, на думку суду, лічильники Linky є частиною з'єднань у значенні указу від 28 серпня 2007 року та є частиною низьковольтних конструкцій громадських розподільчих мереж. Отже, в силу законодавчих положень ці лічильники належать громадам або, де це доречно, їхній групі.
Адміністративний суддя прийняв подібні міркування стосовно мера муніципалітету, який передав свою компетенцію енергетичному союзу, який фактично став власником приладів обліку. Тому мер також не мав компетенції протидіяти розміщенню лічильників Linky.
Інший тернистий момент у цій суперечці стосується статті 5 Екологічної хартії, яка дозволяє державним органам влади вживати заходів, які повинні бути тимчасовими та пропорційними, якщо проект, ймовірно, буде розглядатися, залежно від наукових знань, оскільки він представляє досить ймовірний ризик, хоча його реалізація непевна.
Порушення принципу обережності є одним із правових аргументів, розроблених муніципалітетами, які бажають запобігти встановленню лічильників Linky на своїй території.
Префектури заперечували законність цього аргументу перед адміністративним суддею.
Ризик для здоров'я метрів Лінкі вже був виключений Державною радою в 2013 році. Судді королівського палацу вважали, що за станом наукових знань система Linky не заважає жодним елементам, елементи перевірити, що випромінювання не перевищувало порогових значень.
Отже, принцип обережності не міг юридично служити основою для прийняття обговорень щодо заборони засобів вимірювання Linky на муніципальному рівні. Тому не дивно, що розпорядження, видані різними суддями, що займались узагальненням, зупинили обговорення. Вони вважали, що наявність явної помилки в оцінці при застосуванні принципу обережності є такою, що породжує серйозні сумніви щодо законності.
Ця ж явна помилка в оцінці щодо принципу обережності також породила кілька рішень про скасування по суті обговорень, таких як рішення адміністративного суду Нанта та рішення адміністративного суду Тулузи.
Адміністративний суд Нанта скасував обговорення, на якому муніципальна рада комуни доручила відомчому енергетичному союзу виступити проти заміни лічильників, вважаючи, що префект Атлантичної Луари виправдано підтримав, що обговорення було порушено в той же час час за пороком некомпетентності та явною помилкою оцінки.
Тому ця суперечка, здається, приречена зникнути.
Сандра ДУРАФФУРГСтудент-юрист - промоушен Лоран ФАБІУСПаризька школа підготовки адвокатів