Психосоціальні ризики (RPS) - Режим, що застосовується до державної служби CNRACL - Національний фонд для

Останнє оновлення: вересень 2018 р

Статут державної служби використовує визначення домагань на робочому місці, що міститься у Трудовому кодексі; Судова практика, зі свого боку, доповнила режим захисту офіцерів, які стали жертвами домагань. Автори також несуть відповідальність, передбачену кримінальним кодексом.

Угода від 20 листопада 2009 року про охорону праці на державній службі передбачає систему оцінки та профілактики проблем зі здоров'ям, пов'язаних з психосоціальними ризиками.

Тексти: Кримінальний кодекс, ст. 222-33 та наступні - Закон № 2008-496 від 27 травня 2008 р. - Закон № 83-634 від 13 липня 1983 р., Ст. 6 ter і 6 quinquiès - Угода від 20 листопада 2009 року про охорону праці на державній службі

Домагання на роботі на державній службі

Моральне домагання

Статут державної служби забороняє будь-які дії (практики, рішення, заходи) прямі, але також непрямі (мабуть, нейтральна практика з метою несприятливого поводження), метою чи наслідком яких є погіршення умов праці.

Моральні переслідування можуть бути націлені на всіх людей, які перебувають у трудових відносинах, і не обмежується зловживанням владою.

Жоден державний службовець не повинен зазнавати повторних актів морального домагання, метою яких є або погіршення умов праці, які можуть порушити їх права та гідність, змінити їх фізичне чи психічне здоров'я або поставити під загрозу професійне майбутнє.
Жоден захід, який стосується, зокрема, набору, заснування, винагороди, навчання, оцінки, оцінки, дисципліни, підвищення, призначення та переміщення, не може вживатися стосовно посадової особи з урахуванням:
1 ° той факт, що він зазнав або відмовився зазнати актів морального домагання, зазначених у першому пункті;
2 ° той факт, що він звернувся до ієрархічного начальника або вжив законних заходів, спрямованих на припинення цих актів;
3 ° Або той факт, що він свідчив про такі вчинки або що він пов’язував їх.
Будь-який агент, який виконав або наказав здійснити дії, визначені вище, підлягає дисциплінарному стягненню.

Сексуальні домагання

Режим захисту агента

Захист жертв

Агенти, які стають жертвами переслідування, морального чи сексуального характеру, мають такі захисні елементи:

Режим доказів

Хоча статут державної служби включає визначення переслідування, передбачені Трудовим кодексом, він не передбачає якоїсь конкретної системи запобігання та захисту (внутрішні правила, посередництво), і, зокрема, він не передбачає сприятливого режиму щодо рівноваги докази передбачуваної жертви.

Судова практика виправила такий стан справ рішенням Державної ради від 11 липня 2011 р. (Державна рада, № 321225, 11 липня 2011 р.).

Це рішення призводить до збалансування системи доказів переслідування між потерпілим та передбачуваним злочинцем, що до того часу в основному відповідала особа, яка вважає себе жертвою, і таким чином забезпечується гармонізація з положеннями Трудового кодексу.

За даними Державної ради:

державний службовець, який стверджує, що став жертвою діянь, що становлять моральне домагання, повинен подати судді факти, які можуть спричинити презумпцію існування такого домагання;
адміністрація зобов'язана навести, навпаки, аргумент, який, мабуть, демонструє, що ці дії є виправданими міркуваннями, не пов'язаними з будь-якими переслідуваннями;
засудження судді, який відповідає за оцінку того, чи встановлені акти переслідування чи ні, визначається у світлі цих суперечливих обмінів, які він може доповнити, у разі сумніву, призначивши будь-який корисний слідчий захід;
для того, щоб оцінити, чи є дії, які, як стверджується, є моральним домаганням, такого характеру, адміністративний суддя повинен враховувати відповідну поведінку агента, якого звинувачують у вчиненні таких дій, та співробітника, який вважає, що він жертва моральних домагань.

Санкції

Факт переслідування інших повторними діями, метою чи наслідком яких є погіршення умов праці, які можуть підірвати їх права та гідність, змінити їх фізичне чи психічне здоров'я або поставити під загрозу їх професійне майбутнє, карається. Два роки позбавлення волі та штраф 30000 євро.

Сексуальні домагання караються двома роками позбавлення волі та штрафом у розмірі 30 000 євро.

Ці покарання збільшуються до трьох років позбавлення волі та штрафу в розмірі 45 000 євро, коли вчиняються дії:

1 ° особою, яка зловживає повноваженнями, наданими їй своїми функціями;

2 ° Для неповнолітнього п’ятнадцяти років;

3 ° щодо особи, особлива вразливість якої через вік, хвороби, недуги, фізичного чи психічного недоліку або стану вагітності є очевидною або відомою винному;

4 ° на особу, особлива вразливість або залежність якої обумовлена нестабільністю їх економічного чи соціального становища очевидна або відома їх автору;

5 ° Кілька людей, які виступають в ролі автора або співучасника.

Крім того, санкція за переслідування може бути спрямована на порушника, а також, можливо, на громаду чи установу (Кримінальний кодекс, статті 222-33-1).

Обтяжуючий факт дискримінації

Відповідно до статті 1 Закону № 2008-496 від 27 травня 2008 року про різні положення щодо адаптації до законодавства Співтовариства у сфері боротьби з дискримінацією:

Пряма дискримінація - це ситуація, коли на основі своєї належності чи неналежності, правдивої чи передбачуваної до етнічної групи чи раси, своєї релігії, своїх переконань, свого віку, своїх обмежень, своєї орієнтації чи сексуальної ідентичності або їх статі, до однієї людини ставляться менш прихильно, ніж до іншої, яка була або була в подібній ситуації.

Непряма дискримінація є положенням, критерієм або практикою, нейтральною за зовнішнім виглядом, але, з однієї з причин, зазначених у першому пункті, може призвести до особливого невигідного стану для осіб порівняно з іншими особами, якщо це положення, критерій чи практика не є об'єктивно виправдано законною метою та що засоби для досягнення цієї мети є необхідними та відповідними.

У випадку, якщо визнане переслідування вважається дискримінацією, відбувається зміна правового режиму:

З одного боку, доказ дискримінації легше надати людині, яка вважає його жертвою. Дійсно, йому достатньо викласти факти, що свідчать про дискримінацію, і тоді обвинувачений повинен обґрунтувати свої оскаржувані рішення, дії та поведінку. Тут на користь потерпілої відбувається справжнє скасування тягаря доказування, тоді як для моральних домагань спочатку слід встановити факти, що свідчать про таку ситуацію, що ускладнює доведення.

Жодна особа, яка добросовісно засвідчила дискримінаційний вчинок або повідомила про нього, не може бути сприйнята як невигідне.

Жодне рішення, несприятливе для особи, не може ґрунтуватися на його поданні або відмові піддатися дискримінації, забороненій статтею 2.

З іншого боку, санкція, передбачена у випадку дискримінації, є більш суворою:

Дискримінація, визначена у статтях 225-1 та 225-1-1, вчинена щодо фізичної або юридичної особи, карається позбавленням волі на три роки та штрафом у розмірі 45000 євро, якщо вона складається з:

1 ° відмовити у постачанні товарів або послуг;

2 ° перешкоджати нормальному здійсненню будь-якої господарської діяльності;

3 ° відмовити у прийнятті на роботу, санкції або звільненні особи;

4 ° Поставити поставку товарів або послуг за умови, що базується на одному з елементів, зазначених у статті 225-1 або передбачених у статті 225-1-1;

5 ° подати пропозицію про працевлаштування, прохання про стажування або проходження періоду навчання в компанії за умови, що ґрунтується на одному з елементів, зазначених у статті 225-1 або передбачених у статті 225-1-1;

6 ° Відмовити у прийнятті особи на одне зі стажувань, зазначене у 2 ° статті L. 412-8 Кодексу соціального забезпечення.

Коли дискримінаційна відмова, передбачена в 1 °, вчинена у відкритому для громадськості місці або з метою запобігання доступу, покарання збільшуються до 5 років ув'язнення та штрафу в розмірі 75 000 євро.

Нарешті, можуть застосовуватися додаткові санкції:
- Професійна санкція: втручання роботодавця у випадку переслідування, оскільки будь-який агент, який вчинив дії, визначені як моральні або сексуальні домагання, підлягає дисциплінарному стягненню (Закон № 83-634 від 13 липня 1983 р., Ст. 6 заявок);
- Цивільні або адміністративні санкції з метою відшкодування шкоди: особиста цивільно-правова відповідальність агента, відповідального за домагання, може бути понесена настільки, наскільки умисний характер вини позбавляє його переваг функціонального захисту. Таким чином, агенту, визнаному винним, може бути наказано сплатити всю або частину збитків, присуджених жертві.
- Бездіяльність адміністрації може також передбачати залучення власної відповідальності як юридичної особи за вину в наданні послуги або невиправдану вину, поряд з особистою відповідальністю винуватця переслідування з метою відшкодування всієї шкоди, заподіяної жертва. У разі несправної бездіяльності може навіть бути додана можлива кримінальна відповідальність установи або громади як юридичної особи та її директорів.

Профілактика психосоціальних ризиків

Ця угода передбачає 15 дій, згрупованих навколо 3 пріоритетних осей.

Вісь 2 "Цілі та інструменти для запобігання професійним ризикам" включає дію 7 "Оцінка та профілактика проблем зі здоров'ям, пов'язаних з психосоціальними ризиками".

Ця дія транспонує на французькій державній службі загальну позицію щодо стресу в державних адміністраціях, підписану 19 грудня 2008 року Європейською мережею державних адміністрацій та представниками європейських профспілок державних служб. Ця частина угоди призначена для державної служби відповідно до національної міжпрофесійної угоди (ANI) від 2 липня 2008 року, що застосовується в компаніях.

Ця дія 7 стосовно RPS включає 4 пропозиції:

A - Запропонувати методи та інструменти для об’єктивації та запобігання психосоціальним ризикам.

B - Надати роботодавцям інструменти для запобігання цим ризикам та визначити підхід до запобігання, який також може бути зосереджений на запобіганні поведінці, що викликає залежність (алкоголізм, куріння, наркоманія тощо).

В - Визначте національний план дій щодо боротьби з цими ризиками та виконуйте його на місцевому рівні для забезпечення соціального діалогу з цих питань. Цей план дій буде предметом моніторингу та оцінки показників і дозволить інтегрувати психосоціальні ризики у всі окремі документи та програми профілактики.

D - Розвивати діалог та знання з цих питань з офіцерами та навчати керівників служб, регіональних органів влади та керівників установ щодо цих ризиків.

Цей протокол, що є результатом кількох місяців консультацій, а потім переговорів, має на меті інтегрувати врахування РПС, так само, як і інші професійні ризики, у політику запобігання в довгостроковій перспективі, а потім розвиватися в довгостроковій перспективі до більш заходи: покращення якості життя на виробництві (QWL). Він супроводжується двома додатками, з одного боку, щодо розподілу ресурсів, що стосуються часу та навчання, для членів ДНЗК, а з іншого боку, щодо профілактичної медицини.

Угода встановлює загальні рамки для всієї державної служби.

Він передбачає створення національного плану дій щодо запобігання ПСР на державній службі, що призведе до розробки кожним державним роботодавцем плану оцінки та попередження ПСВ. Ці плани повинні базуватися на першому діагностичному етапі, проведеному в 2014 році, та інтегруватися в єдиний документ про оцінку професійного ризику. Етап реалізації планів повинен відбутися не пізніше 2015 року. Ці два етапи повинні проводитись на основі процесу участі, в якому беруть участь усі агенти, а CHSCT повинен бути тісно пов'язаний з кожним етапом.

Перша оцінка реалізації національного плану буде представлена у 2016 році.

Протокол наголошує на суттєвому характері таких пунктів:

участь агентів на кожному етапі процесу реалізації плану;
роль і місце нагляду у навчанні, як початковому, так і продовжуваному, у запобіганні ПСР;
суттєва роль CHSCT, члени яких пройдуть 2 дні тренінгу, присвяченого профілактиці ПСР у 2014 або 2015 роках (включаючи принаймні один день у 2014 році).

Ця угода стала першим кроком у ширшому роздумі щодо покращення умов та якості трудового життя на державній службі. У січні 2015 року був розроблений проект Рамкової угоди про якість життя на державній службі, але на сьогодні він не підписаний профспілками, а тому не затверджений.