Режим лісового господарства, впроваджений ОНФ в лісах місцевих громад Міністерства Російської Федерації

  • Головна>
  • Режим лісового господарства, впроваджений ОНФ у лісах місцевих громад

Звіт про міжвідомчу експертизу № 15025 - CGAAER - CGEDD - IGF

впроваджений

Ключові слова: управління лісами, лісовий режим, лісова комуна, ОНФ, витрати на догляд за дітьми, компенсаційна виплата

Комунальний ліс Вільярд-сюр-Тон (74)

Ставки

Відповідно до кодексу лісового господарства Національне управління лісового господарства (ОЛП) реалізує режим ведення лісового господарства в лісах місцевих громад. Забезпечує збереження лісів, планування ведення лісового господарства та його реалізацію (вирубка та роботи).

Його фінансування забезпечується за рахунок "витрат на догляд за дітьми", які муніципалітети сплачують ОНФ, або приблизно 15% від загальної вартості, а також "компенсаційною виплатою", що несе держава та виплачується безпосередньо ОНФ.

У 2013 році, на основі обліку витрат ОНФ, чиста вартість лісового режиму становила 175 мільйонів євро. Витрати на догляд за дітьми, що становлять 26 млн. Євро, а компенсаційні виплати - 120 млн. Євро, ONF зафіксував від’ємне сальдо майже 30 млн. Євро.

Щоб проінформувати про переговори щодо майбутніх цілей та контракту на 2016-2020 роки, міністри, відповідальні за екологію, фінанси та сільське господарство, попросили CGEDD, IGF та CGAAER виконати місію щодо впровадження лісового режиму в лісах громади.

Методологія

Місію складали Елен Пелосс та Марі-Астрід Равон-Беренгуер, фінансові інспектори, Клер Юбер, генеральний інженер мостів, води та лісів в CGEDD, та Макс Магрум, генеральний інженер мостів, води та лісів в CGAAER.

Місія спиралася на аналітичний облік ОНФ, на експертів ОНФ з точки зору робочого часу та на дані приватного лісового сектору.

резюме

Місія спочатку проаналізувала три основні напрямки діяльності, а саме збереження лісового масиву, планування лісового господарства, вирубку та роботи, в обліку витрат ОНФ.

Навіть якщо розподіл робочого часу для польового персоналу не завжди надійний, місія вважає, що на національному рівні облік витрат ОНФ може розглядатися як такий, що відображає витрати на реалізацію програми. Лісовий режим.

Щоб забезпечити це, він визначив альтернативний метод обліку витрат для кількісної оцінки цих витрат.

Він базувався на типології територіальних одиниць (ТУ), які впроваджують лісовий режим, шляхом вибору тих, які в основному відповідають за комунальні ліси, одночасно виділяючи більш-менш продуктивні низинні або гірські комунальні ліси, комунальні гірські ліси та ліси, розташовані в Середземноморський район.

У той же час місія мала групу експертів ОНФ, яка підтвердила стандартний розклад персоналу для виконання кожної діяльності з лісового режиму відповідно до обраної типології.

Застосування стандартного часу до кожної складової лісового режиму на вибірці 82 із 322 територіальних одиниць, репрезентативних для різних типів лісів, а потім поширених на всі комунальні ліси, дозволило місії дійти висновку, що чиста вартість лісовий режим, як показує облік витрат, як правило, надійний.

Потім місія порівняла ці витрати із цінами, отриманими від ставок, що стягуються приватними постачальниками послуг з управління лісовими господарствами (експертами, кооперативами). Що стосується продуктивних лісів, місія виявила, що ці витрати становлять приблизно третину вартості ОНП.

Навіть якщо послуги, що пропонуються приватними суб'єктами, далеко не охоплюють усіх складових лісового режиму, місія дійшла висновку, що існує поле для маневру як для зменшення вартості лісового режиму, так і для фінансової участі муніципалітетів.

На основі цих висновків місія визначила кілька важелів зниження витрат:
- Об’єднайте управління лісами громади, щоб зменшити кількість контактів ОНФ. Висунуто три гіпотези залежно від порогу групування (25, 200 або 500 га).
- Нехай лісові муніципалітети приймуть програму, яка вже не є щорічною, а трирічною, та виконує роботи в рамках затвердженого плану управління.
- Пристосуйте зміст розвитку лісів до викликів лісів громади.
- Покращити очищення та невеликі продажі деревини для приватних осіб, що вимагає багато часу і, отже, дуже дорогих послуг.
- Зменшити непрямі витрати на ОНФ, зокрема, що стосується навчання, представницьких органів працівників та управління персоналом.

На цій основі місія запропонувала чотири сценарії, що характеризуються диференційованими методами розподілу зусиль між зацікавленими суб'єктами: державою, ОНФ та лісовими комунами.

- Так званий сценарій "відкритого бару" або тренд-сценарій не спричиняє жодних структурних змін ні для NFB, ні для муніципалітетів і представляє ризик того, що врешті-решт державі доведеться грати роль фінансиста.

- Так званий сценарій «вдосконалення» передбачає групування, обмежене лісами площею менше 25 га. У цьому випадку ONF суттєво адаптує зміст домовленостей. Загальна економія, пов’язана з цим сценарієм, оцінюється в 45 мільйонів євро, включаючи скорочення на 350 ЗПТ, і несе головним чином ОНФ, при цьому муніципалітети бачать, що їх витрати на денний догляд зростають на 10 мільйонів євро для забезпечення балансу. Цей сценарій не дуже структурований з точки зору постачань галузей у цьому секторі.

- Так званий сценарій «проріджування» передбачає групування лісів площею менше 200 га. Економія, пов’язана з цим сценарієм, становить 44 мільйони євро, включаючи скорочення на 400 повних робочих місць. Цей сценарій кращий за попередній з точки зору пропозиції для сектору та збереження біорізноманіття. Збільшення участі муніципалітетів складає лише 5 мільйонів євро.

- Останній так званий сценарій "перетворення" є найбільш структуруючим та перспективним на майбутнє, навіть якщо економія оцінюється лише у 35 мільйонів євро, включаючи ліквідацію 360 ЕПЗ. Внесок муніципалітетів залишається незмінним. Він передбачає перегрупування господарств лісів площею менше 500 га в об'єднання принаймні 1000 га, докладаючи значних зусиль з боку ОНФ, щоб зменшити витрати на розробку до тих, що спостерігаються в національних лісах. Збільшення підрозділів управління має сприяти забезпеченню галузі та ще кращому збереженню біорізноманіття. Це той, який рекомендує місія.

Майбутній контракт на 2016-2020 рр. ONF-COFOR був основою щорічного з'їзду федерації лісових муніципалітетів, який відбувся 2 жовтня в Нансі.

Представлені схеми врахували багато рекомендацій місії.

На цих засадах ведуться переговори з метою встановлення на наступні п’ять років взаємних зусиль, які ONF і COFOR повинні будуть докласти для підтримання режиму лісового господарства при одночасному скороченні витрат і припиненні фінансування COFOR (витрати на дитячий догляд) Держава (компенсаційний платіж).

Підпишіться на лист CGAAER