Східне сусідство ЄС на новому перехресті між загадками на виборах та кризами безпеки

Денис Кенуса, четвер, 8 жовтня 2020 р., 10:19

сусідство

Поширення нестабільності у східному сусідстві Європейського Союзу (ЄС) покладає на нього обов'язки геополітичного пожежного, який, однак, не має належного обладнання та повноважень. Місія антикризового управління ускладнюється кількома умовами. З одного боку, кризи, як правило, синхронізуються, і тому вимагають потенціалу супутньої реакції. Однак дестабілізована політична ситуація в Білорусі накладається на відтавання конфлікту навколо Нагірного Карабаху. Генеалогічні особливості цих криз, з іншого боку, різко зменшують реальну здатність європейських установ знаходити швидкі та здійсненні рішення. З цієї причини, хоча європейська присутність значно зросла в регіоні Східного партнерства з початку ініціативи у 2009 році, ефективний вплив ЄС залишався обмеженим. Лише у трьох країнах - Грузії, Молдові та Україні - голос Брюсселя має значення та вплив відповідно. Те саме непомітно або взагалі не існує у Вірменії, Азербайджані та Білорусі, де логіка дій визначається не домовленостями з ЄС, а місцевою (регіональною) геополітичною динамікою та перетином з інтересами інших близьких суб’єктів.

Погіршення епідеміологічної ситуації в ЄС та навколо нього ще більше погіршує спроможність запобігати та змінювати тенденції політичної дестабілізації та безпеки. Криза охорони здоров'я неминуче диктує мінімальний ступінь співпраці між ЄС та усіма східноєвропейськими столицями, навіть якщо відхилення від сусідніх політичних режимів породжують (само) ізоляцію. Рука європейських інституцій помітна щодо асоційованих держав. Тут європеїзація зберігається вздовж ватерлінії через посилення добровільної залежності між Грузією, Молдовою та Україною та ЄС протягом останнього півріччя.

Контрольована асоціація

Очікування потенціалу ЄС впливати на політичні програми сусідніх країн часто перебільшені. Ідеальною формулою, в якій переважає європейський фактор, є (1) рішуча двостороння угода, (2) асиметрія, якомога різноманітніша з точки зору двосторонніх зв'язків, але також піддається умовам (IPN, вересень 2020 р.), І (3) більшість місцеві політичні актори з проєвропейською геополітичною схильністю. Три координати відокремлюють групу асоційованих держав (підписантів Угод про асоціацію) - Грузію, Молдову та Україну - від інших учасників Східного партнерства. Тому підтримка цих параметрів у порядку є важливою для того, щоб принаймні половина східного сусідства ЄС була керованою та керованою відповідно.

Таблиця. Заяви та зауваження європейських дипломатів (1 серпня - 4 жовтня 2020 р.)

Україна грузія Молдавія
Заяви Європейської служби європейських дій 0 0 1 - цільова заява (30 вересня) 1 - нецільова заява/права людини (23 вересня);
Виступ Високого представника Хосепа Боррелла 0 1 - нецільове зауваження (30 вересня); 1 - нецільове зауваження (14 вересня); 0

Некерована альтернатива

Незважаючи на те, що він має достатньо важелів впливу на асоційовані сусідні держави, ЄС не може багато зробити у випадку з гібридною тріо. Європейським урядовцям було прийнято індивідуальні санкції проти режиму Олександра Лукашенко понад 50 днів. Найефективнішим інструментом ЄС стало посилення міжнародного тиску через політичні заяви. У період з 9 серпня по 4 жовтня ЄС опублікував 9 публічних заяв, а глава дипломатії ЄС опублікував у своєму блозі дві статті, в яких засуджував післявиборче насильство, затверджене Лукашенко (13 серпня), та пропагуючи демократичний підхід протестного руху (22 вересня). ).

За відсутності мінімального механізму обумовленості, який вже застосовується до асоційованих держав, ЄС має нульовий вплив на владу Білорусі. Під російським протекторатом режим Лукашенко покладається на втому протестного руху та визнання статус-кво міжнародним співтовариством. Жодне з цих очікувань поки не втілюється, саме тому Лукашенко вирішив обмежити канали взаємодії з ЄС. Така самоізоляція може вплинути на громадянське суспільство та засоби масової інформації. Компенсація можливих економічних втрат здійснюється шляхом взаємозв'язку з державним та приватним сектором російської економіки (взаємодія з російськими регіонами, участь у російській системі державних закупівель). Навіть після майже 60 днів протестів Брюссель не склав "дорожньої карти", щоб запобігти скочуванню Білорусі в обійми Росії.

Подібна ситуація зустрічається з європейськими чиновниками у випадку вірмено-азербайджанського військового протистояння навколо сепаратистського Нагірно-Карабахського регіону, яке розпочалося наприкінці вересня (27 вересня). Незважаючи на те, що реакція ЄС була негайною, вона мала стерильний ефект, оскільки ЄС не може реально вплинути на жодну зі сторін конфлікту. Вірменія захищає сепаратистський регіон (Нагірний Карабах), який Азербайджан має намір повернути до свого складу, разом з іншими територіями, що перебувають під контролем Вірменії протягом більше двох десятиліть (17% міжнародно визнаної території країни). Перший наголошує на стратегічному союзі з Росією, а другий має гарантії безпеки з боку Туреччини. Ні в якому разі ЄС не розглядається як стратегічний партнер, а також як посередник, який замінює платформу Мінської групи (ОБСЄ - США, Франція та Росія).