Сільськогосподарська допомога - цілюще послаблення режиму санкцій
Це полегшення для ряду фермерів. Указ № 2020-633 від 26 травня 2020 р. Змінив та зробив більш гнучким режим санкцій, що застосовується у разі аномалій до фермерів, які отримують сільськогосподарську та кліматичну допомогу (MAEC), допомогу для органічного землеробства (CAB та MAB), а також виплати за програмою Natura 2000 та Директором з питань водних ресурсів (DCE).
Підводячи підсумок, цей новий указ дозволяє фермерам, які зазнали відкликання сільськогосподарської та органічної допомоги, що супроводжується штрафами, виправданими вторинними аномаліями, скористатися, з одного боку, поверненням частини цієї допомоги, з іншого боку., усунення штрафних санкцій і, нарешті, підтримання трудового договору.
Що трапилось ?
Публікація цього указу випливає з численних дій, здійснених з адміністрацією французькими фермерами, на які, крім серйозних затримок платежів між 2015 і 2019 роками, з поважних причин було застосовано суворі фінансові штрафи. Інколи незначні аномалії (прості помилки " коди культури Або поверхня в деклараціях TelepAC, наприклад).
До цих пір ці аномалії систематично призводили, з одного боку, до повного вилучення належної сільськогосподарської допомоги, а з іншого - до штрафу, часто у розмірі відшкодованої допомоги. Таким чином, фермерам може бути доведено повернути отриману допомогу вдвічі. Крім того, коли ця аномалія була відзначена три роки поспіль, призначення було автоматично припинено. Тому фермери назавжди були позбавлені цієї допомоги. Потрійне речення.
Ці санкції часто були непропорційні спостережуваним аномаліям та фінансовим та соціальним наслідкам, особливо важким. Ця система санкцій поставила під загрозу багато фермерських господарств.
Тому кілька ДДТ (М) та регіонів попередили служби Міністерства сільського господарства, просячи послабити цей режим санкцій. Міністерство передало ці запити Європейській комісії, яка нещодавно дала свою згоду про те, що за певних умов цей режим санкцій повинен бути модульований.
Що стосується допоміжних засобів ?
Послаблення санкційного режиму стосується чотирьох видів допомоги:
агроекологічна та кліматична допомога (MAEC);
допомога для органічного землеробства (CAB та MAB);
платежі за програмою Natura 2000;
виплати в рамках Рамкового директора з водних ресурсів.
Новий режим, що випливає з указу, застосовуватиметься із зворотною силою з кампанії 2015 року.
Що це за пом’якшувальні заходи ?
Цей новий указ в основному включає три заходи пом’якшення.
1. Зменшення обсягу зменшення допомоги.
По-перше, декрет передбачає зменшення розміру фінансового скорочення, що застосовується у разі аномалії, коли це стосується всіх підрозділів, які беруть участь у заході допомоги.
У попередньому режимі, коли аномалія стосувалась усіх задіяних підрозділів, тоді кількість одиниць, які вважалися такими, що перебувають в аномалії, становила " дорівнює загальній кількості одиниць, задіяних у мірі, помноженої на коефіцієнт тяжкості », Яка може варіюватися від 0,125 (у найкращому випадку) до 1 (у гіршому випадку).
Відтепер кількість одиниць, які вважаються аномаліями, буде дорівнювати загальній кількості одиниць, призначених за допомогою ". помножене на коефіцієнт 0,15 ".
У більшості ситуацій, коли аномалія стосується всіх підрозділів, яких стосується захід допомоги, ця модифікація повинна призвести до зменшення суми застосованого фінансового зменшення.
На практиці фермери, яким довелося повернути отриману допомогу в повному обсязі шляхом прямого відшкодування або повернення іншої належної допомоги, повинні звернутися до Агентства з питань послуг та платежів (ASP) з виплатою їм частини допомоги, за яку вони були отримані.
2. Обмеження припинення трудових відносин.
По-друге, указом припиняється автоматичне припинення рішень щодо участі у заходах допомоги, коли одна і та ж аномалія відзначається три роки поспіль.
Він передбачає, що це автоматичне припинення стосуватиметься вже не всіх аномалій, а єдиного " основні аномалії ". VI. статті D341-13 Сільського кодексу зараз говорить, що " основна та оборотна аномалія, що спостерігалася тричі, вважається остаточною ". Таким чином, вторинна аномалія, зазначена три роки поспіль, більше не призведе до припинення.
Саме специфікації заходів допомоги визначають ступінь важливості, основної чи другої, аномалій. Наприклад, для MAECs невідповідність показнику частоти фітосанітарних обробок (IFT) або заборона на перетворення постійних луків є основними аномаліями. Навпаки, невиконання заборони на регулятори росту або технічна підтримка управління азотом зазвичай вважаються вторинними аномаліями.
Метою цього послаблення, безсумнівно, є компенсація затримок з розглядом заявок на допомогу на 2016, 2017 та 2018 роки, через що фермери часто знали лише про аномалії, що спостерігалися під час цих трьох кампаній у 2019 році, і ніколи не могли виправити свої декларації або спосіб їх експлуатації.
На практиці ця модифікація повинна дозволити фермерам, які зазнали припинення трудових відносин через вторинну аномалію, що спостерігається три роки поспіль, мати можливість знову скористатися їх допомогою під час кампанії 2020 р. Слід нагадати, у зв'язку з цим, що декларації telePAC цього року повинні бути подані не пізніше 15 червня 2020 року.
3. Зняття штрафних санкцій у разі адміністративної помилки.
По-третє, і це, мабуть, найбільш символічний захід, новий указ передбачає, що "жодна адміністративна санкція не накладається, коли аномалія виникає внаслідок помилки компетентного органу або іншого органу, яку оператор, постраждалий від адміністративного стягнення, не міг розумно виявити".
Таким чином, коли аномалія є наслідком адміністративних помилок, будь то ДДТ (М), регіони чи АСП, фермер не може накласти штраф.
Ця модифікація фактично є лише буквальним перенесенням у внутрішнє законодавство статті D341-13 сільського кодексу положення статті 64 Регламенту ЄС № 1306/2013 від 17 грудня 2013 року. Ми можемо просто здивуватися що адміністрація не використовувала його раніше і що до цього часу держава накладала на своїх фермерів більш сувору систему санкцій, ніж система санкцій, передбачена законодавством Співтовариства.
Ряд фермерів могли б отримати вигоду з цього усунення штрафних санкцій, зокрема, коли аномалії були спричинені неправдивою інформацією, що міститься в технічних повідомленнях, помилковою інформацією, повідомленою ДДТ (М) або сільськогосподарськими палатами під час декларацій telePAC. Або ще раз, через затримки розгляду заявок на допомогу.
На практиці, коли в таких ситуаціях фермери зазнають покарання, їм доведеться отримати повну компенсацію цих платежів АСП.
Цей указ, безумовно, не вирішує всіх ситуацій, але надає ДДТ (М) та регіонам інструменти для врегулювання певної кількості суперечок. Насправді все буде залежати від широти, з якою ДДТ (М) його застосовуватиме. Вони матимуть свободу розсуду при прийнятті рішення про відновлення допомоги чи скасування штрафних санкцій. Фермери мають більш сприятливу та надійну основу для захисту своїх прав.