Універсальність бюджетних принципів (III) - Carrières Publiques
Основні бюджетні принципи виникли у Франції з 19 століття. Вони дозволяють посилити парламентський контроль за бюджетною діяльністю уряду. Традиційно чотири за кількістю (щорічність, єдність, універсальність та спеціальність), органічний закон, що стосується фінансового законодавства (LOLF), прийнятий у 2001 році, додав п'ятий: щирість. Ці аркуші дають можливість повернутися до кожного з цих основних принципів, що структурують законодавство про державні фінанси. Їх слід читати в перспективі визнання можливого шостого принципу: бюджетний баланс (пор. Аркуш "Золотого правила").
Державні фінанси переживали «золотий вік» з революційного періоду і до початку 20 століття. Цей період, зокрема, ознаменувався появою основних бюджетних принципів. На відміну від установ, створених Наполеоном, бюджетні принципи були формалізовані лише після Ватерлоо під парламентською монархією, хоча деякі з них вже існували раніше. Ці принципи відповідають прагненню контролювати державні фінанси, щоб уникнути помилок минулого (Ancien Régime, Révolution et Directory).
Принцип універсальності лежить в основі поняття бюджету: бюджет повинен бути достатньо аналітичним, щоб презентація була зрозумілою. Універсальність націлена на жорстке розділення витрат і доходів. Справді. Результатом поділу влади, прийнятого революціонерами, було приписування парламенту повноважень визначати доходи, тоді як уряд задовольнявся розподілом витрат, отже, різниця в правовому статусі між доходами та витратами. Щоб зрозуміти масштаби бюджетної універсальності, ми повинні послідовно представити правило нерозподілу доходів на видатки (I), потім правило не скорочення доходів і витрат (II).
I - Правило нерозподілу доходів на витрати
Він спрямований на те, щоб кожна категорія доходів не була зарезервована для покриття однієї категорії видатків, що призвело б до розподілу державного бюджету на кілька незалежних розділів, за винятком будь-якого централізованого та скоординованого управління. Отже, видатки та надходження розглядаються як дві незалежні маси, які не мають жодної зв’язки, окрім загальної (розрахунок бюджетного балансу). LOLF передбачає низку винятків із цього принципу: спеціальні рахунки та пов'язані з ними бюджети та три конкретні процедури розподілу.
1/Спеціальні рахунки та допоміжні бюджети
Спеціальні рахунки та допоміжні бюджети відокремлюються від загального бюджету. Це розділи державного бюджету, які відстежують певні категорії доходів і витрат протягом декількох років або постійно. Для кожного спеціального рахунку та кожного допоміжного бюджету різниця між доходами та витратами використовується для розрахунку залишку (складової загального сальдо бюджету уряду). Загальний бюджет, з одного боку, і допоміжні бюджети та спеціальні рахунки, з іншого боку, не є суто водонепроникними. Навпаки, їх внутрішні фінансові відносини численні.
2/Конкретні процедури бухгалтерського обліку
Три "спеціальні процедури бухгалтерського обліку" (стаття 16 Закону про захист прав людини) також дозволяють розподіляти доходи. Їхнє призначення є більш спеціальним, ніж цілі додаткових бюджетів та спеціальних рахунків, які є постійними механізмами, що поновлюються з кожним роком (крім випадків прямого скасування законом про фінанси).
• Процедура фонду допомоги, яка дуже часто використовується, стосується “неподаткових фондів, що виплачуються юридичними чи фізичними особами на підтримку державних витрат”. Отже, мова йде про квитанції, оплата яких залежить від їх віднесення до певної операції, що виправдовує цей механізм;
• Процедура розподілу продукції має на меті зацікавити певні державні служби у допоміжних доходах, отриманих від їх діяльності, замість їх об’єднання у масу загальних доходів бюджету. Це стосується "доходу від оплати послуг, які регулярно надаються державною службою". Для кожної категорії доходу має бути виданий конкретний указ.
• Процедура відновлення кредиту дозволяє розподіляти до бюджету міністерства дохід від повернення невиправдано виплачених сум (наприклад, переплата за субсидію) або від внутрішніх передач (між державними службами) майна - рухомого чи нерухомого.
II - Правило не скорочення доходів і витрат
Правило заборони скорочення стверджує, що не може бути стискання між доходами та витратами для забезпечення вичерпного та повного подання бюджету. Таким чином, квитанції та витрати вводяться на повну суму, без можливості компенсації витрат квитанцією. Допускаються лише винятки, дозволені Фінансовим положенням або правилами його впровадження.
Наприклад: інкасація квитанції становить 100 000 €. Як і будь-який дохід, для цього потрібні витрати на збір (технічні та людські ресурси), які становлять 20 000 євро. Ці дві операції слід вводити окремо в розділі доходів і витрат, а не шляхом реєстрації єдиного потоку в розмірі 80 000 євро ("контрактна" сума).
Очевидно, що принцип послаблений, головним із яких є збір на квитанції. Це витрати, які за юридичною штукою вважаються «негативним доходом». Цей пристрій, в принципі необов’язково, зарезервований для платежів місцевим органам влади та Європейському Союзу, "з метою компенсації зборів, що стягуються з цих бенефіціарів, або для компенсації пільг, знижень або обмежень податків, встановлених на користь місцевих органів влади" ”(Стаття 6 органічного закону). Фактично він активно використовується: 71,3 млрд. Євро в бюджеті на 2009 рік, тобто 18% валового доходу.
Підготовка до змагань за державну службу