Великий Париж, проект розвитку; життя світового рівня мегаполісу

Проект Великого Парижа багатогранний: він раціоналізує місцеві структури і має на меті "революціонізувати" географію регіону Іль-де-Франс новим метро. Зараз у центрі уваги питання про вартість робіт Grand Paris Express.

великий

Остання зміна: 26 січня 2019 р

Час читання 12 хвилин

Ідея Великого Парижа не нова. У 19 столітті Наполеон III хотів збільшити столицю, приєднавши до неї сусідні муніципалітети, такі як Отей, Пасі та Батіньоль. Він доручив барону Османну перетворити Париж на великий сучасний мегаполіс, здатний конкурувати з Лондоном. Сьогодні ставки однакові: як перетворити Париж та його регіон, щоб зробити його глобальним мегаполісом у масштабі Токіо або Нью-Йорка ?

Розвиток Великого Парижа ініціював Крістіан Блан, призначений державним секретарем розвитку столичного регіону в 2008 році. Для окреслення контурів майбутнього Великого Парижа було потрібно кілька законів. Після багаторічних консультацій між державою, регіоном Іль-де-Франс, місцевою владою та громадянами, Метрополь дю Гранд Париж (MGP) офіційно народився 1 січня 2016 р.

Широкомасштабна взаємозв'язок

Мегаполіс із особливим статусом

Сьогодні Метрополіс Великого Парижу об'єднує:

  • 123 муніципалітети департаментів Малої Корони (О-де-Сен, Сен-Сен-Дені та Валь-де-Марн);
  • 7 комун Великої Корони (Атіс-Монс, Джувісі-сюр-Орж, Моранжі, Пара-Віє-Пост, Савіньї-сюр-Орж і Вірі-Шатійон в Ессон і Аргентейль у Валь-д'Уаз);
  • Місто Париж.

В усьому, Великий Париж налічує майже 7 мільйонів жителів, що робить його найважливішим французьким мегаполісом. Це організовано в 12 територій щонайменше з 300 000 жителів і поширився на 814 км², у вісім разів більше площі міста Париж.

Великий Париж - це не просто територіальна реорганізація, це також новий адміністративно-політичний орган. Він має форму державної установи міжмуніципального співробітництва (EPCI) із особливим статусом та конкретним оподаткуванням.

MGP керується столичною радою з 209 обраних посадових осіб з принаймні одним представником від кожного муніципалітету. Відповідно до закону про територіальну громадську модернізацію та затвердження мегаполісів (закон Maptam) від 27 січня 2014 року, столичні радники повинні обиратися шляхом прямого загального виборчого права під час наступних муніципальних виборів у 2020 році. Саме ці столичні радники обирають президента Великий Париж.

12 територій Великої Паризької метрополії мають статус територіальних державних установ (ЕПТ) та замінити старі існуючі спільноти (громади агломерації та муніципалітети). Їм керує територіальна рада, до складу якої входять від 72 до 92 членів муніципальних рад.

Закон про нову територіальну організацію республіки (закон NOTRe) від 7 серпня 2015 року визначає повноваження, покладені на Великий Париж. MGP розробляє державну політику з точки зору:

  • місцева житлова політика;
  • захист та покращення навколишнього середовища та політика середовища проживання;
  • розвиток столичного району;
  • економічний, соціальний та культурний розвиток та планування.

Паралельно з 1 січня 2019 року муніципалітет та департамент Парижа об’єднані в єдиний орган зі спеціальним статусом: місто Париж.

Фінансовий баланс важко знайти

З фінансової точки зору, Великий Паризький мегаполіс повинен поважати принцип фінансової нейтральності, Тобто будівництво мегаполісу та його територій не повинно мати негативного впливу на бюджет муніципалітетів та колишніх міжмуніципальних органів влади. На практиці цей принцип важко застосувати.

Великий Париж фінансується за рахунок податків та державних грантів:

  • корпоративні податки розподіляються між Великим Паризьким метрополітеном та територіальними державними установами до 2020 року, після чого ці податки будуть повністю переведені до МГП. Щоб компенсувати втрату корпоративного податку, мегаполіс платить муніципалітетам компенсаційне винагороду. Податки з домогосподарств (житловий податок, податок на майно) продовжують збирати муніципалітети.
  • державні гранти (глобальні оперативні розподіли) збирають муніципалітети та Великий Паризький мегаполіс. Територіальні державні установи (ЕПТ) не отримують грант від держави, але отримують вигоду від Фонд компенсації територіальних зборів від муніципалітетів, що відповідає вартості їх повноважень, переданих територіям.

Щоб дотримуватися принципу фінансової нейтральності, закон NOTRe передбачав, що мегаполіс сплачує ЄПТ до кінця 2018 року, балансове наділення гарантувати рівень фінансування колишніх міжмуніципальних органів влади. Тоді державний міжмуніципальний грант повинен був збирати Великий Паризький мегаполіс.

Передача цього наділу в мегаполіс турбує місцевих обранців, які повинні керувати новими навичками та мати справу зі зменшенням своїх фінансових ресурсів. Це може призвести до збитків у 55 мільйонів євро, згідно з EPT.

Зібрані в рамках асоціації "Альянс територій", президенти територій Великого Парижа закликають до реформи закону NOTRe, щоб зберегти свої фінансові ресурси. Без змін закону, саме муніципалітетам доведеться компенсувати дефіцит територій, що може призвести до збільшення місцевих податків або відмови від місцевих послуг.

8 листопада 2018 року Національні збори проголосували, як частина законопроекту про фінансування на 2019 рік, зберегти міжмуніципальну грант, що виплачується територіям на 2019 рік. Але питання про грант знову виникне в 2020 році.

Проект регіонального розвитку

Завдання Великого Парижа - об’єднати всі ресурси своїх територій для вирішення трьох основних завдань: модернізації та розвитку транспортної мережі, будівництві нового житла та розвитку економічної діяльності.

Транспортування

З перших роздумів про Великий Париж транспорт виявився головним важелем у будівництві нового мегаполісу. Щодня, 8,5 мільйонів мандрівників користуються громадським транспортом в Іль-де-Франс. Деякі лінії, такі як 13 і RER A і B, досягли точки насичення, і подорожі жителів Іль-де-Франс ставали дедалі довшими. Жителі Іль-де-Франса щодня проводять у транспорті в середньому 1 годину 20 хвилин.

Для того, щоб реагувати на сильний приріст трафіку (+ 21% за 10 років), Grand Paris Express, нове автоматичне метро, ​​має запропонувати чотири нові лінії навколо Парижа (лінії 15, 16, 17 та 18). До 2030 року жителі Іль-де-Франс зможуть подорожувати з передмістя в передмістя, використовуючи Grand Paris Express, не проходячи через центральну частину Парижа. Цей розвиток транспорту повинен сприяти зменшенню кількості поїздок автомобілів жителями Іль-де-Франс, тим самим зменшуючи забруднення та пробки.

Société du Grand Paris (SGP), державна установа, створена законом від 3 червня 2010 року, що стосується Великого Парижа, відповідає за будівництво 200 км ліній та 68 нових станцій Grand Paris Express. Це також сприяє модернізації RER та вносить 3,4 млрд. Євро на продовження лінії 11 між Mairie des Lilas та Rosny Bois-Perrier та RER E на заході до Mantes-la-Prtyty.

З початку роботи у 2015 році проект зіткнувся з низкою технічних та фінансових проблем, які спричинили затримки на деяких ділянках. У лютому 2018 року прем'єр-міністр Едуар Філіп відклав розклад введення в експлуатацію метро. Тривалість роботи була збільшена, щоб Grand Paris Express не зважив занадто багато на державний борг. Очікується, що Grand Paris Express все ще буде поставлений у 2030 році, але відкриття перших рядків розпочнеться у 2024 році а не в 2019 році, як це спочатку планувалося.

Пріоритет надається певним розділам, які потрібно буде заповнити для Олімпійських ігор у Парижі 2024:

  • продовження рядка 14 який буде йти з аеропорту Орлі до Сен-Дені Плейеля (де буде розташоване олімпійське село),
  • введення в експлуатацію лінії 15 між Пон-де-Севр та Шумно-Шамп, та рядок 16 між Clichy-Montfermeil та Bourget-RER (де буде розміщений прес-центр).

З іншого боку, лінія 17 між Сен-Дені Плейелем та Месніль-Амелотом буде готова до 2030 року, коли вона мала зв’язати олімпійське село з аеропортом Шарль-де-Голль. Аналогічним чином, введення в експлуатацію лінії 18, яка, зокрема, повинна обслуговувати дослідницькі центри плато Сакла, має відбутися між 2027 і 2030 роками.

Причина цих затримок пов'язана зі складністю цього величезного проекту. що було б недооцінено, особливо з точки зору потреб у робочій силі. У січні 2018 року було знайдено звіт Рахункової палати зменшення витрат Grand Paris Express оцінюється у 35 мільярдів євро. Спочатку нове метро мало коштувати 22 мільярди євро, а на початку 2017 року його переоцінили на 26 мільярдів.

Житло для стійкого міста

Створення Grand Paris Express має на меті відкрити певні недостатньо обслуговувані площі і таким чином збільшити пропозицію житла в Іль-де-Франс. Дефіцит житла у столичній Франції є головною соціальною проблемою. У Парижі дефіцит пропозиції призвів до безпрецедентного зростання цін на нерухомість, що заважає багатьом домогосподарствам мати можливість знайти житло.

Щоб вийти з цієї кризи, Великий Париж повинен наздогнати будівництво нового житла та запропонувати житло за доступними цінами жителям Іль-де-Франс. Закон 2010 року, що стосується Великого Парижа, планується створити 70 000 одиниць житла щороку протягом 25 років, включаючи 30% соціального житла. Ці нові будинки будуть зосереджені навколо майбутніх станцій Grand Paris Express, з метою полегшення заторів у місті Париж. Уздовж цієї транспортної мережі з’явиться багато районів, що об’єднують житло, магазини, офіси та культурні об’єкти.

Ці нові споруди повинні бути частиною нової моделі стійкого міста. Для того, щоб побачити появу інноваційних проектів розвитку міст, Держава та Метрополіс Великого Парижу розпочали у 2016 р. "Inventons la métropole du Grand Paris" - конкурс розвитку, містобудування та архітектури. 51 переможець, який складався з архітекторів, розробників та інвесторів, був обраний для перепланування 27 місць Великого Паризького мегаполісу. В основі цих проектів - інновації для підтримки міського сільського господарства або навіть побудови будівель із спільними послугами (спільне користування автомобілем, консьєрж тощо).

Зайнятість та економічний розвиток

Провідний центр зайнятості в Європі та провідний світовий туристичний напрямок з майже 47 мільйонами відвідувачів на рік, Великий Париж є важливим двигуном національної економіки. 7 мільйонів жителів мегаполісу приносять 75% регіонального ВВП і 30% національного ВВП. Зі створенням Великого Паризького експресу мегаполіс, ймовірно, принесе більші економічні вигоди.

У короткостроковій перспективі Grand Paris Express створить майже 15 000 прямих робочих місць на рік для виконання будівельних робіт.

У довгостроковій перспективі Торгово-промислова палата Іль-де-Франс підраховує, що Великий Париж принесе додаткові багатства 140 мільярдів євро французького ВВП та понад 60 мільярдів євро державних доходів на рік до 2030 року.

Після завершення роботи над Grand Paris Express 90% жителів Іль-де-Франс житимуть у межах 2 км від залізничного вокзалу, повідомляє Société du Grand Paris. Більш легкі та швидкі подорожі, що дасть жителям Іль-де-Франс кращий доступ до місць для працевлаштування.

Але економічний розвиток Великого Парижу залежатиме насамперед від його основних напрямків діяльності такі як La Défense (фінансовий центр), комуна Плейн (центр культури та творчості), Руассі-Шарль де Голль (центр міжнародної торгівлі), Le Bourget (центр аеронавтики) або навіть плато Сакла (новий науково-технічний інноваційний центр) . Ці полюси повинні брати участь у привабливості та конкурентоспроможності Великого Паризького мегаполісу у світовому масштабі.

В очікуванні наслідків Великого Парижу для економічного зростання, компанії в Парижі та О-де-Сен беруть участь збільшення податку на офіс на 10% для фінансування додаткових витрат Grand Paris Express. Туристам, які відвідують Іль-де-Франс, також пред'являється звинуваченнядодатковий туристичний збір у розмірі 15% на ночі в готелях та оренду помешкань між особами Ці заходи, передбачені законом про фінанси на 2019 рік, мають дати загальну суму Від 100 до 120 мільйонів євро додаткових ресурсів до Société du Grand Paris, щоб дозволити йому здійснити цей масштабний міський проект.