Загальноєвропейсько-середземноморська система кумуляції та загальноєвропейсько-середземноморська конвенція про оподаткування та

Загальноєвропейсько-середземноморська система кумуляції походження дозволяє застосовувати діагональну кумуляцію між ЄС, державами Європейської асоціації вільної торгівлі (ЄАВТ), Туреччиною, країнами-учасницями Барселонської декларації, Західними Балканами та Фарерськими островами . Він базується на мережі угод про вільну торгівлю, протоколи походження яких включають однакові правила. Ці протоколи зараз замінюються посиланням на регіональну конвенцію про загальноєвропейсько-середземноморські преференційні правила походження (пан-євро-середземноморська конвенція). Єдина конвенція сприятиме перегляду загальноєвропейсько-середземноморських преференційних правил походження, що триває з метою їх модернізації та спрощення.

кумуляції

Пан-євро-середземноморське накопичення

Застосування діагональної кумуляції походження в межах загальноєвропейсько-середземноморської зони базується на мережі угод про вільну торгівлю (ЗВТ), протоколи походження яких містять однакові правила походження. Для отримання додаткової інформації див. Перелік угод та повідомлення Комісії, що містять "матрицю", яка вказує, між якими договірними сторонами може застосовуватися діагональна кумуляція.
ЄС також опублікував пояснювальні записки щодо Загальноєвропейсько-середземноморських протоколів про походження.

«Посібник користувача для преференційних правил походження, що застосовуються в торгівлі між Європейським Співтовариством, іншими європейськими країнами та країнами-учасницями Євро-Середземноморського партнерства», містить детальну інформацію про загальноєвропейсько-середземноморську систему кумуляції походження.

Перехід до загальноєвропейсько-середземноморської конвенції

Протоколи або правила походження ЗВТ між частинами загальноєвропейсько-середземноморської зони замінюються правилами походження, встановленими в регіональній конвенції про загальноєвропейсько-середземноморські преференційні правила походження, опублікованій в ОВ L54 від 26.2. .2013.

23 договірними сторонами Паневро-Середземноморської конвенції є:

  • Європа,
  • країни-члени ЄАВТ (Швейцарія, Норвегія, Ісландія та Ліхтенштейн);
  • Фарерські острови;
  • учасники Барселонського процесу (Алжир, Єгипет, Ізраїль, Йорданія, Ліван, Марокко, Палестина [це ім'я не можна трактувати як визнання держави Палестина, і це не завдає шкоди позиції кожної держави-члена з цього питання], Сирія, Туніс та Туреччина);
  • учасники процесу стабілізації та асоціації (Албанія, Боснія і Герцеговина, Республіка Північна Македонія, Чорногорія, Сербія та Косово [це позначення не шкодить позиціям щодо статусу і відповідає Резолюції РБ ООН 1244, а також "на думку МС про проголошення незалежності Косово];
  • Республіка Молдова.

Будь-яка сусідня країна або територія договірної сторони може подати заявку на те, щоб стати договірною стороною загальноєвропейсько-середземноморської конвенції, за умови, що між нею та принаймні однією з договірних сторін набрала чинності Угода про вільну торгівлю, що передбачає преференційні правила походження. Республіка Молдова подала заявку на членство в липні 2013 року, а 1 вересня 2015 року стала 23-ю Договірною стороною.
Дві договірні сторони, які ратифікували конвенцію та уклали між собою Угоду про вільну торгівлю, можуть замінити протокол про правила походження, що стосується цієї ЗВТ, новим протоколом про правила походження, який посилається на загальноєвропейсько-середземноморську конвенцію. Таблиця, яка показує, які договірні сторони ратифікували Загальноєвропейсько-середземноморську конвенцію, доступна на веб-сайті Ради Європейського Союзу. У графі "Правила походження/кумуляції" переліку угод зазначаються протоколи щодо правил походження, що стосуються угод про вільну торгівлю, укладені між ЄС та іншими договірними сторонами, що посилаються на Загальноєвропейсько-середземноморську конвенцію.

Зрештою, загальноєвропейсько-середземноморська конвенція замінить єдиним правовим інструментом мережу з приблизно 60 двосторонніх протоколів, що стосуються правил походження, що діють у пан-євро-середземноморському регіоні. Основною метою Загальноєвропейсько-середземноморської конвенції є досягнення більш ефективного управління системою загальноєвропейсько-середземноморської кумуляції походження шляхом надання можливість договірним сторонам краще реагувати на швидко мінливу економічну ситуацію. Єдиний юридичний документ справді може бути змінений набагато простіше, ніж складна мережа протоколів, і тому він повинен відкрити шлях для довгоочікуваної адаптації загальноєвропейсько-середземноморських правил походження до поточної ситуації на ринку.
Загальноєвропейсько-середземноморська конвенція також дозволить учасникам процесу стабілізації та асоціації ЄС краще інтегруватися в загальноєвропейсько-середземноморську систему кумуляції походження шляхом створення єдиної зони, в якій застосовується діагональна кумуляція. Цей крок пропонує нові перспективи для бізнесу. Зокрема, це дозволяє застосовувати діагональну кумуляцію, яка асоціює як ЄС, країни ЄАВТ, так і учасників процесу стабілізації та асоціації.

Конкретні положення

Діагональна кумуляція

На додаток до двосторонньої кумуляції, діагональна кумуляція застосовується в межах загальноєвропейсько-середземноморської зони. Це означає, що продукція, яка отримала статус походження в одній із договірних сторін, може бути додана до продукції, виробленої в іншій договірній стороні, не втрачаючи статусу походження при експорті до третьої договірної сторони в межах загальноєвропейської зони.
Однак діагональна кумуляція застосовується лише в тому випадку, якщо Угода про вільну торгівлю набула чинності між усіма зацікавленими договірними сторонами. Це так зване правило “змінної геометрії”. Дивіться "матрицю", щоб дізнатись, між якими договірними сторонами може застосовуватися діагональна кумуляція.

Діагональна кумуляція також стосується промислових продуктів з розділів 25 - 97 ГС, що походять з Князівства Андорра, та товарів, що походять з Республіки Сан-Марино.

У той же час повний режим кумуляції в даний час діє в Європейському економічному просторі (до ЄЕЗ входять ЄС, Ісландія, Ліхтенштейн та Норвегія), а також між ЄС та Алжиром, Марокко та Тунісом. Країни ЄЕЗ застосовують повну кумуляцію між собою, ЄЕЗ розглядається як єдина територія із загальним "статусом ЄЕЗ, що походить". Вони також застосовують діагональну кумуляцію з іншими країнами-партнерами пан-євро-середземноморської зони. Важливим аспектом є те, що члени ЄЕЗ можуть застосовувати діагональну кумуляцію походження також між собою, коли це може надати преференційне походження країні ЄЕЗ (у цьому випадку заявленим походженням буде походження країни, а не саме походження ЄЕЗ).

Правило відшкодування
"Правило відшкодування" в принципі застосовується до преференційної торгівлі в межах загальноєвропейсько-середземноморської зони.
Протоколи про правила походження угод про вільну торгівлю між ЄС, з одного боку, та Алжиром, Єгиптом, Йорданією, Марокко, Тунісом та Палестиною, з іншого боку, дозволяють відшкодування витрат у рамках строго двосторонньої торгівлі, тобто якщо немає діагоналі застосовується кумуляція, і товар не реекспортується із країни-імпортера до іншої країни зони.
Підтвердження походження
Доведено статус походження товару:

  • або сертифікатом переміщення EUR.1, або EUR-MED, виданим митними органами країни-експортера,
  • або декларацією-фактурою, або декларацією-фактурою EUR-MED, складеною затвердженим експортером або будь-яким іншим експортером, якщо вантаж складається з одного або декількох партій, що містять продукцію, загальна вартість якої не перевищує 6000 євро.

Пропозиція переглянутих правил походження Паневро-Середземноморської конвенції

27 листопада 2019 року Європейська Комісія, виконуючи обов'язки Секретаріату Загальноєвропейсько-середземноморської конвенції, головувала на 9-му засіданні Спільного комітету PEM, щоб запропонувати всім договірним сторонам висловити свою думку щодо офіційного прийняття переглянуті правила походження конвенції PEM на основі зведеного тексту, поширеного в жовтні.

Однак переглянуті правила, які дозволять збільшити гнучкість правил щодо конкретних продуктів у багатьох секторах та вводять подальші заходи щодо спрощення торгівлі, не можуть бути прийняті в Спільному комітеті у світлі застережень, висловлених деякими договірними сторонами.

Секретаріат Конвенції та ЄС продовжуватимуть проводити двосторонні дискусії з усіма Договірними Сторонами з метою вивчення можливостей вирішення все ще не вирішених питань/виключень та подальших кроків, оскільки основною метою є завершення процесу перегляду, щоб усі сторони могли схвалити перегляд Конвенції.

Наступні кроки щодо застосування переглянутих правил походження

На технічній нараді, яка відбулася в Брюсселі 5 лютого 2020 р., У якій взяли участь представники договірних сторін Конвенції PEM, які виявили зацікавленість почати застосовувати переглянуті правила на перехідній основі, було розпочато процес з метою впровадження переглянутої правила у протоколи, що стосуються двостороннього походження. Зацікавленими сторонами є: Боснія і Герцеговина, Європейський Союз, Грузія, Ісландія, Ізраїль, Йорданія, Косово *, Ліван, Молдова, Чорногорія, Північна Македонія, Норвегія, Швейцарія, Сербія, Туреччина та Україна, а також секретаріат Європейського Союзу. Асоціація вільної торгівлі (ЄАВТ) та секретаріат Угоди про вільну торгівлю в Центральній Європі (ЦЕФТА).

Ці правила застосовуватимуться як альтернативні правила до Загальноєвропейсько-середземноморської конвенції, які і надалі будуть повною мірою застосовуватися серед усіх договірних сторін Конвенції PEM, як це робиться зараз. Переглянуті правила застосовуватимуться на перехідній основі до прийняття переглянутої Паневро-Середземноморської конвенції. Тоді їх застосування буде необов’язковим:

  • економічні оператори зацікавлених договірних сторін, які запровадили нові правила у двосторонні протоколи, зможуть вимагати пільгового режиму на основі цих переглянутих правил, або
  • економічні оператори можуть застосовувати діючі норми Загальноєвропейсько-середземноморської конвенції відповідно до своїх потреб та переваг.

Учасники цієї зустрічі висловили зацікавленість у процедурі якомога швидше, щоб їхні економічні оператори могли якнайшвидше скористатися модернізованими правилами, які є більш гнучкими та вигіднішими для бізнесу. Зрозуміло, що завершення цього процесу вимагає схвалення політичною владою усіх зацікавлених сторін, а щодо двох учасників (Північної Македонії та Туреччини) задовільне вирішення деяких питань, які ще очікують.

Наступними кроками у цьому процесі буде подання Комісією пропозицій Раді щодо внесення змін до протоколів походження, що містяться у двосторонніх угодах між ЄС та зацікавленими країнами, та їх прийняття Радою, що має бути доопрацьоване до літа. Потім органи, на які поширюються двосторонні угоди, повинні прийняти переглянуті протоколи, як тільки відповідні договірні сторони завершать внутрішні процедури, необхідні для надання згоди.

Перш ніж нові правила набудуть чинності, Комісія видасть докладні вказівки щодо їх застосування та організує семінари, щоб пояснити, як вони працюють на благо операторів та митниць.

Переглянуті правила будуть більш сприятливими для бізнесу та краще відповідатимуть поточним потребам бізнесу та торгівлі, а також будуть більш узгоджені з правилами, введеними в останні торгові угоди, укладені ЄС. Основні внесені вдосконалення:

  • Більш гнучка регіональна кумуляція (запровадження “повної” кумуляції для більшості товарів)
  • Можливість відшкодування мита для більшості товарів
  • Більш гнучкі та простіші правила щодо продуктів. Наприклад, усунення кумулятивних вимог, зниження місцевих порогів доданої вартості, нова подвійна обробка текстильних виробів (більше обробних операцій надає походження), правило множинного вибору хімічних речовин (хімічні реакції надають походження)
  • Збільшення допуску (порогові значення для матеріалів без походження) з 10% до 15%
  • Заміна правила "прямого транспорту" правилом не маніпуляції
  • Більш гнучкі правила відокремлення бухгалтерії
  • Можливість - у майбутньому та за погодженням із зацікавленими сторонами - замінити сертифікати походження на декларації про походження зареєстрованими експортерами та видати електронні сертифікати походження.

Тому ці правила встановлюють новий стандарт правил походження, що застосовуються між ЄС та його євро-середземноморськими торговими партнерами. Вони також дозволять розвивати інтегровані ланцюги поставок і торгівлі, які становлять близько 60% преференційної торгівлі ЄС, на благо бізнесу та економічного розвитку країн регіону.

Текст переглянутої конвенції додається до рішення Ради, прийнятого Радою 25 листопада 2019 року, яким затверджено переглянутий текст загальноєвро-середземноморської конвенції.

Контекст

загальноєвропейська система кумуляції була заснована в 1997 році, охоплюючи ЄС, країни ЄАВТ, країни ЦСЄ (країни Центральної Східної Європи) та країни Балтії. Потім він був поширений на Словенію та промислові товари, що походять з Туреччини (1999 р.), А також Фарерські острови.

У 2005 році його було розширено для включення учасників Барселонського процесу, що призвело до створення проекту загальноєвропейсько-середземноморська система кумуляції походження (IP/05/1256).

Ініціатива створення єдиної загальноєвропейсько-середземноморської конвенції як інструменту сприяння регіональній інтеграції була схвалена на зустрічах євро-середземноморських міністрів торгівлі в Лісабоні 21 жовтня 2007 р. Вона включає вищезазначених партнерів, Західні Балкани, які беруть участь у Процес стабілізації та асоціації з ЄС, а також Грузія, Молдова та Україна.

* Це призначення не шкодить позиціям щодо статусу і відповідає Резолюції Ради Безпеки ООН 1244/1999, а також Висновку МС щодо Декларації незалежності Косова.