Закон Глава 7 Режим державних службовців

У Франції в Адміністрації працює понад п'ять мільйонів людей, розподілених за трьома основними державними функціями:

Державна державна служба (державний персонал, включаючи військових);
Територіальна державна служба (персонал муніципалітетів, загальних рад та обласних рад);
Державна лікарняна служба (персонал державних лікарень та певних установ соціальної допомоги).

Більшість із цих агентів мають статус повноправного державного службовця. Робоча ситуація не регулюється Трудовим кодексом чи колективними договорами, а загальним статусом державних службовців.
Роботи державної служби охоплюють багато професій, які беруть участь у здійсненні державної влади (вчителі, медсестри, поліцейські, магістрати).

I) Статус державних службовців

А) Умови доступу

1) Умови набору

Щоб стати державним службовцем, ви повинні мати громадянство держави Європейського Союзу або держави-учасниці Угоди про Європейський економічний простір (ЄЕЗ). Однак деякі робочі місця зарезервовані для громадян Франції, наприклад, у поліції, збройних силах чи дипломатії. Ви також повинні бути в порядку з закликом до підготовки до захисту, користуватися своїми громадянськими правами і не зазнати засудження, несумісного із виконанням посади. Поряд з державними службовцями за контрактом можуть бути найняті непостійні агенти (контрактні агенти) у випадках, вичерпно перерахованих Положеннями про персонал на непостійні посади.

2) Дипломні умови для участі в змаганнях

Доступ до державної служби передбачає складання конкурсного іспиту, що гарантує рівні можливості для кандидатів. Ці конкурси поділяються на три категорії відповідно до рівня навчання, необхідного для складання: конкурс категорії А, відкритий для кандидатів з дипломом про вищу освіту (ліцензія, ступінь магістра тощо), конкурс категорії В, відкритий для кандидатів, які мають бакалаврат, та конкурсний іспит категорії С (без кваліфікаційних умов, крім винятків або CAP/BEP).

Б) Нормативно-правові акти

1) Умови просування в ступінь і ступінь

Державні службовці належать до органів, кожен з яких об'єднує всіх посадових осіб, які мають однакову кар'єру (наприклад, орган секретарів шкільних та університетських адміністрацій). У корпусі, розділеному на три категорії (A, B, C) за рівнем набору, чиновники мають оцінку, а сама поділена на етапи.
Професійна кар'єра співробітників відбувається відповідно до логіки просування та просування по службі, яка варіюється залежно від конкретного статусу органів, до яких вони належать. Існує три типи підвищення: підвищення в межах класу, яке відбувається безперервно протягом кар’єри; просування класу чи звання в корпусі, залучення чиновника до вищих функцій; просування корпусу, шляхом змагань або внутрішнього підвищення в списку кандидатів. Існує щорічний рейтинг державних службовців ієрархічним начальством, який оцінює їх професійну цінність.

2) Європейська або міжнародна мобільність, якій сприяє право на реінтеграцію

Мобільність, передбачене законом право всіх державних службовців, сприяє підвищенню якості державної служби, яка є більш привабливою для потенційних кандидатів, оскільки таким чином чиновники можуть підвищувати та урізноманітнювати свої навички. Для розвитку мобільності державних службовців у межах Європейського Співтовариства або держав - учасниць Угоди про ЄЕЗ, указ від 2 травня 2002 р. Дозволяє їх відрядження до державної адміністрації та їх реінтеграцію в адміністрацію прийому. І навпаки, текст дозволяє приймати державних службовців з інших європейських держав на державну державну службу шляхом відрядження, але без можливості інтеграції.

II) Наслідки режиму державних службовців

А) Права державних службовців

1) Право на функціональний захист

Державний службовець, як і позаштатний агент, отримує вигоду при виконанні своїх обов'язків від захисту адміністрацією, якій він підпорядковується, від погроз, нападів, образ або образ, жертвами яких він може бути.

2) Свобода думок

Що стосується всіх службовців, то не можна проводити прямого чи опосередкованого розмежування державних службовців через їх політичну, профспілкову, філософську чи релігійну думку, їх походження, їх сексуальну орієнтацію, їх вік, їх прізвище тощо.

3) Право на організацію

Державні службовці можуть вільно створювати профспілки, приєднуватися до них та виконувати мандати. Ці організації можуть звертатися до суду та подавати апеляцію до компетентних судів проти регуляторних актів, що стосуються штатного розпорядку, та окремих рішень, що зачіпають колективні інтереси державних службовців. Профспілки державних службовців мають право вести національні переговори з урядом до того, як буде визначатись рівень розвитку винагороди та обговорювати з органами, відповідальними за управління на різних рівнях питань, що стосуються умов та організації роботи.

4) Право на страйк

Право на страйк державних службовців є принципом, закріпленим у законі. Однак на нього поширюються дуже суворі правила, особливо в межах певних центральних адміністрацій.

5) Право на безперервну освіту

Закон від 13 липня 1983 р. Надав державним службовцям можливість пройти професійну підготовку, отримавши схвалення держави після трьох років ефективної служби в Адміністрації протягом періоду, обмеженого трьома роками за всю їхню кар'єру.
Закон про модернізацію державної служби від 3 лютого 2007 р. Посилив це право на професійну підготовку шляхом інтеграції поняття довічного навчання та розповсюдження DIF (індивідуальне право на навчання) на державних службовців. досвід) та оцінка навичок. Навчання може проходити, повністю або частково, протягом робочого часу; у цьому випадку офіцери повинні отримувати допомогу на навчання. Нарешті, агенти можуть мати доступ до періодів професіоналізації, що призводять до мобільності, з точки зору їх функціонування в еквівалентній або іншій структурі чи органі з працевлаштування.

6) Право на винагороду після служби

Державні службовці мають право в обмін на свою роботу на винагороду, яка кваліфікується як "заробітна плата" і супроводжується будь-якими преміями. Рівень заробітної плати державних службовців залежить від їх індексу: кожна система працевлаштування відповідає шкалі індексів, за якою державний службовець може прогресувати. Заробітна плата встановлюється відповідно до рівня працівника та ступеня, до якого він досяг, або посади, на яку його призначено. Винагорода державного службовця визначається його належністю до органу відповідно до ступеня та ступеня, до якого пов'язаний валовий індекс, що точно визначає його позицію за шкалою індексу, загальною для всіх посадових осіб.

Б) Зобов’язання державних службовців

Дуже суворий етичний кодекс регулює державних службовців, які зобов'язані служити загальним інтересам та забезпечувати безперервність державної служби. Усі посадові особи, незалежно від їхнього рангу в ієрархії, несуть відповідальність за виконання покладених на них завдань. Кожен агент також зобов'язаний поважати принцип нейтралітету державної служби, будучи неупередженим щодо користувачів.

1) Професійний розсуд та таємність

Оскільки посадові особи можуть мати інформацію про осіб, Кримінальний кодекс встановлює для них професійну таємницю. Професійний розсуд забороняє будь-яке розголошення фактів, інформації чи документів, будь то усне, письмово (преса, журнали.), Вивішування, розповсюдження листівок тощо, про що вони дізнаються при виконанні своїх службових обов'язків.

2) Публічна інформація

Державні службовці зобов'язані реагувати на запити громадян про інформацію. Закон вимагає від адміністрації повідомляти будь-який адміністративний документ, за винятком випадків, коли інформація охоплюється секретом, що охороняється законом (наприклад, конфіденційність). З метою покращення відносин між адміністрацією та громадськістю закон покладає на агентів обов'язок інформувати громадськість для підвищення адміністративної ясності та прозорості (наприклад, права доступу до файлів та документів адміністрації та, в цілому, законних запитів на інформацію від громадськості).

3) Ієрархічна слухняність

Ієрархічна підпорядкованість вимагає виявлення поваги до начальства, підпорядкування їх ієрархічному контролю та виявлення лояльності при виконанні обов’язків. Державні службовці повинні дотримуватися законів та норм. Усі посадові особи повинні виконувати вказівки свого керівника, за винятком випадків, коли наказ є явно незаконним. Відмова у слухняності є професійною неправомірною поведінкою.

4) Обов'язок резерву

Як представникам Адміністрації, чиновникам забороняється використовувати свій офіс як інструмент будь-якої пропаганди. Отже, вони зобов'язані зобов'язанням щодо нейтралітету та резерву, що обмежує їх свободу вираження поглядів певною мірою, вимагаючи від них уникати за будь-яких обставин поведінки, яка підриває розгляд державної служби щодо адміністраторів та користувачів.

5) заборона накопичення робочих місць та винагороди

Закон про модернізацію державної служби від 2 лютого 2007 р. Підтверджує обов'язок державних службовців присвятити покладені на них завдання та встановлює як принцип заборону накопичення державної та приватної діяльності, якщо останні є прибутковими. Однак закон передбачає, що державні службовці можуть мати дозвіл на здійснення на умовах, встановлених указом та на допоміжній основі, діяльності, якщо остання сумісна з їх функціями. Таким чином, державні службовці, що створюють або переймають бізнес, можуть протягом максимум одного року, що може поновлюватися один раз, поєднувати свої функції із самозайнятою діяльністю або вимагати отримання вигоди від звільнення або роботи за сумісництвом. Комітет з питань етики, який направляється на думку адміністрації або самого агента, перевіряє сумісність проекту з функціями, які виконує агент.