Закон SAPIN II Себанські викривачі; Поплечники
Юридична фірма, присвячена державному сектору: адвокати з публічного права, приватного права та кримінального права для публічних суб'єктів
Оцифровка та доступність даних, диверсифікація джерел інформації, поява соціальних мереж та вимоги щодо добросовісності призвели до поширення викривачів, користувачі Інтернету масово розкривають конфіденційну та конфіденційну інформацію в мережі, підходячи як громадянин.
Послідовними дрібними штрихами, що містяться в різних текстах, Законодавець уже раніше намагався регулювати дії цих викривачів, зокрема в сенсі їх захисту, за умови, що їхній підхід є законним.
Закон № 2016-1691 від 9 грудня 2016 року про прозорість, боротьбу з корупцією та модернізацію економічного життя - відомий як Закон Сапіна II - та Закон № 2016-1690 того ж дня, що стосується юрисдикції захисника прав, піти далі, створивши загальний та захисний статут для викривачів, який він визначає у статті 6.
Перш за все, вони зобов'язують будь-якого роботодавця в державному чи приватному секторі чи в соціальній та солідарній економіці, якщо в ньому працює щонайменше 50 працівників, запровадити внутрішні системи оповіщення, призначені для забезпечення збору цих оповіщень.
Отже, це величезний проект, який відкривається для всіх роботодавців, з дуже близьким горизонтом, оскільки призначений на 1 січня 2018 року, дату набрання чинності Законом.
- Автор та тема попередження
Відтепер якість викривача має бути визнано фізичним особам, які добросовісно та незацікавленим чином розкривають певні факти, про які вони особисто отримали знання під час своїх місій.
Це попередження може стосуватися вчинення злочину, правопорушення, серйозного та явного порушення міжнародних зобов'язань або загрози серйозної шкоди загальним інтересам.
Звичайно, це право на попередження не позбавляє труднощів щодо певних зобов’язань щодо таємниці, які законодавцеві довелося коригувати в рамках перевірки пропорційності.
Таким чином, у статті 122-9 Кримінального кодексу введено нову причину кримінальної безвідповідальності, згідно з якою "особа, яка порушує секрет, що охороняється законом, не несе кримінальної відповідальності, оскільки це розкриття інформації є необхідним та пропорційним для захисту інтересів питання про те, що це відбувається відповідно до процедур звітності, визначених законом, і що особа відповідає критеріям визначення викривача ».
З іншого боку, деякі таємниці залишаються недоторканними, і автори їх розголошення санкціонуються, навіть якщо вони мають якість викривачів: це національна оборона, медична таємниця та таємниця адвоката/клієнта.
- Процедура насторожує його
Щоб скористатися режимом захисту, передбаченим законом, викривач повинен дотримуватися поступової процедури попередження, надаючи пріоритет спочатку ієрархічному ланцюжку відповідного суб’єкта, а потім органам влади та, зрештою, громадськості. Не може бути інакше, як тільки у випадку серйозної та безпосередньої небезпеки або за наявності ризику непоправної шкоди, викривач може безпосередньо донести звіт до влади або оприлюднити його.
Ефективність цього процесу кримінально гарантована; кожен, хто перешкоджає передачі оповіщення, зазнає максимального покарання - один рік ув'язнення та штраф - 15 000 євро.
Ця ефективність також базується на зобов'язанні, покладеному на будь-якого роботодавця, державну адміністрацію, муніципалітети, що мешкають понад 10 000 жителів, департаменти, регіони, державні установи міжмуніципального співробітництва із власним оподаткуванням, суб'єктів соціальної та солідарної економіки та в цілому будь-яка юридична особа публічного або приватного права, в якій працює щонайменше 50 працівників, створити внутрішні системи повідомлень про викриття, що дозволяють збирати ці попередження.
Не існує стандартної системи, і кожен орган може вільно визначати правовий інструмент, придатний для збору звітів. Процедура може, зокрема, базуватися на внутрішньому референті, як і на зовнішньому постачальнику послуг.
Однак указ про введення в дію 1 ° 2017-564 від 19 квітня 2017 року, який набрав чинності 1 січня 2018 року, визначає, що референт повинен мати достатню компетенцію, повноваження та ресурси для виконання своїх обов'язків. Процедура також повинна бути доведена до відома персоналу, вказані умови формалізації, розповсюдження та обробки попередження.
У будь-якому випадку, ця процедура повинна гарантувати конфіденційність звіту щодо особистості його автора, осіб, на яких націлено, та зібраної інформації, під санкцією суворого кримінального покарання - до 2 років позбавлення волі та 30 000 євро.
- Захист викривача
Поки він відповідає умовам та дотримується чинної процедури, викривач має механізм захисту, який починається з конфіденційності його особи, під санкцією кримінального покарання.
Викривач також захищений від виключення, санкцій, перекласифікації або переведення, дискримінації або звільнення, якщо роботодавець не докаже, що цей захід виправданий іншими факторами, крім попередження.
Нарешті, викривач користується кримінальною безвідповідальністю щодо правопорушень, які санкціонують розголошення охоронюваної законом таємниці, за умови перевірки пропорційності: щоб не підпадати під дію Кримінального закону, попередження, надіслане з порушенням законодавчо встановленої таємниці, має виглядати "необхідним і пропорційна захисту відповідних інтересів ".