Замбія казка догори ногами - ритімо
Цей текст, оригінально опублікований англійською мовою Памбазука, був перекладений Чименом Доффені, волонтером-перекладачем носоріг.
Замбія колись розглядалася як символ прогресу в Африці завдяки багатству, яке генерують її мідні шахти. Сьогодні понад 75% населення Замбії живе за межею бідності. Хадіджа Шаріфе розповідає, як країні, на відміну від Попелюшки, поступово доводилося міняти свій багатий святковий одяг ганчірками - історія, що неодноразово повторюється в інших країнах континенту, колонізованих заради своїх природних ресурсів і яка, добре, що "політично звільнена" залишався "економічно залежним".
Це історія Попелюшки навпаки: зворотна казка про те, що багата країна стає бідною. Колись, після деколонізації, Замбія розглядалася в Африці як ікона прогресу. Класифікований Світовим банком ще в 1979 році як країна із середнім рівнем доходу, її ВВП на душу населення був еквівалентний показнику Португалії, відразу за Іспанією та Туреччиною, залишаючи економічну електростанцію в пилу. . Пил, який був мідним. Хребет замбійського багатства був монолітним за походженням, головним чином похідним від шахт в регіоні, відомого як "мідний пояс" (Мідний пояс), де проживають такі важливі шахтарські міста, як Ндола, Кітве, Чінгола, Муфуліра та Луанш'я, а далі на північ - родовище Катанган в Конго - генетичний близнюк Замбії.
Завжди родючий Мідний пояс видобувало в середньому 700 000 тонн руди на рік - цифра, яка знизилася з початку 1970-х років після нафтової кризи 1973 року та краху ринку міді в 1975 році. Заробітна плата знизилася, тоді як ціни на продовольство зросли на 650%, збігаючись з " Шок Волкера "- коли Федеральний резерв США підвищив свою процентну ставку, намагаючись перенести економічну кризу на регіони, що розвиваються. Як результат, намагаючись утримати зарплати, субсидії, пенсії та державні послуги на належному рівні, Замбія за контрактом Світового банку та МВФ уклала договори на надання позик у багатосторонніх та двосторонніх донорів.
Протягом декількох років борг стрімко зріс з 814 млн. До 3,2 млрд. Доларів у 1970-х, збільшившись удвічі до 6,9 млрд. У 1980-х, знищивши таким чином 83% доходу, отриманого від експорту. У травні 1987 року, зіткнувшись з країною на межі, Кеннет Каунда, безперечний лідер Замбії, заявив, що лише 10% доходів від експорту має бути використано на обслуговування боргу. Він започаткував Нову програму відновлення економіки (Нова програма відновлення економіки, NERP), яка мала на меті диверсифікувати економіку, зменшити залежність від імпорту, оплачуваного в доларах США, та забезпечити зростання шляхом перерозподілу. ВВП щорічно зріс на 6,7%, а сільське господарство та промисловість зросли відповідно на 21 та 15%. Але зміцнення економіки Замбії, здається, призвело до зупинки потоку грошей з Півдня на Північ під приводом розвитку, що загрожує каталізатором небезпечної тенденції. У липні 1989 р. Паризький клуб (країни-донори) вимагав негайного погашення боргу, якщо реформи Світового банку та МВФ не будуть реалізовані та якщо погашення боргу не відновиться.
Того ж місяця Замбія подала заяву, відновивши контакт зі Світовим банком. У той же час, Рух за багатопартійну демократію (MMD) на чолі з профспілковим діячем Фредеріком Чилубою вдається скинути Каунду після 27 років правління. Тим часом виробництво міді впало до 250 000 тонн, що є найнижчим рівнем в історії.
Політична програма Чілуби в 1991 році включала реалізацію політики "коригування" Світового банку, зокрема приватизацію. З 1994 по 1997 рр. 244 із 275 мідних шахт були продані за штучно знеціненими цінами Агентством приватизації Замбії (ZPA); П’ятьом банкірам з Уолл-стріт, зарплату яких виплачував USAID, Агентство США з міжнародного розвитку, було доручено керувати процесом у всіх деталях. Світовий банк представив цей процес приватизації як найбільш успішний в країнах Африки, що знаходиться на південь від Сахари, зарахувавши ZPA, суб'єкт господарювання, який контролюється іноземним приватним сектором, та слабке урядове втручання.
Але "перлину корони", Замбійські консолідовані мідні шахти (ZCCM), було приватизовано під пильним наглядом Світового банку та МВФ за сприяння Ротшильдсів та Сон Банку та лондонської юридичної фірми "Кліффорд". Ініціатива країн (Бідні країни з великою заборгованістю, HIPC). Спочатку консорціум "Kafue", до складу якого входять Корпорація розвитку Співдружності (раніше Колоніальна корпорація), Норанда (Канада), Фелпс Додж (США) та AngloVaal Mining Ltd (Південна Африка), що представляють багатонаціональні гірничі компанії, пропонував долари США 131 мільйон, на додаток до вітальної інвестиційної програми на 1,1 мільярда доларів США.
Чилуба відмовився, сказавши, що ZCCM "не можна продавати за арахіс". Він передав відповідальність за управління приватизацією ZPA - спочатку мандат на керівництво операцією - Френсісу Каунді, виконавчому директору ZCCM між 1973 і 1991 роками. Під керівництвом Каунди переможцем стала південноафриканська гірничодобувна багатонаціональна компанія Anglo American, яка діяла в Замбії з 1928 року, реалізуючи свої переважні права, придбавши 65% копалень міді Konkola (KCM) через Zambia Copper Investments (ZCI). за грошовий платіж у розмірі 90 мільйонів доларів США, а інвестиційні зобов’язання - лише 300 мільйонів доларів США.
За словами Пітера Сінкамби з неурядової організації Громадяни за краще середовище, Англо використав своє крісло в раді ZCCM для саботажу переговорів з консорціумом Kafue. Одним із прикладів є відокремлення плавильного заводу «Муфуліра» від решти активів, пов’язаних із шахтою «Накана», які потім були виставлені на продаж, що зробило пропозицію неповною та непривабливою для потенційних покупців. PriceWaterHouseCoopers розкритикували позицію Anglo та пільговий режим, який вона отримала; гірничодобувні компанії, такі як Chambishi Metals, засудили звільнення від оподаткування, яким користується Anglo, яке поширюється на сфери безпеки, праці, здоров'я та охорони навколишнього середовища; вони попросили подібного поводження, що відповідає 25% податку на компанії, де англо-де-бенефіціаром.
Придбання Anglo включає ряд шахт, таких як Nkana та Nchanga, які виробляють понад 50% замбійської міді, а також славу ZCCM: шахту Konkola. Раніше донори Паризького клубу відмовляли у випуску 530 мільйонів доларів США, поки не будуть продані шахти Nkana та Nchanga.
Через два роки після придбання мідних копалень Konkola "для арахісу" Англо продав шахту. «Прибуття англо в ущелині Конкола було схоже на людину, що тоне, тримаючись за змію ... не те, що англо був змією. Саїд Андерсон Мазока, колишній директор компанії "Англо" в Замбії.
Мартін Поттс, аналітик, що працює у лондонському брокері Williams de Broe, сказав: "Враховуючи досвід Англо в Замбії, сумнівно, чи був справжній економічний інтерес, чи ні. Діяв лише з історичних мотивів та его. "
Цей крок Англо, як згодом заявив Абель Мкандавіре, тодішній президент Торгової палати країни, "був майже як закриття самої Замбії".
У жовтні 2004 року британська компанія Vedanta Resources придбала 51% акцій "найбільшої в світі шахти" за 48 мільйонів доларів США готівкою. Протягом наступних трьох місяців компанія заробила 26 мільйонів доларів прибутку від Konkola Copper Mines, найбільшого роботодавця Замбії після штату. Таємний переговорний опціон у 2004 році також дозволив компанії придбати додаткові 28,4% ZCI, фактично забезпечивши Vedanta монополію на 79,4% акцій. Викуп акцій на суму 213 мільйонів доларів США викликав наступний коментар Брюса Барклая, директора південноафриканської інвестиційної компанії Southern Charter Wealth Management: “Контроль над KCM потрапив до рук інвесторів, іноземців, що, безсумнівно, призведе до втрати мільйони, якщо не мільярди доларів, Замбії, її громадянам та акціонерам ZCI Ltd. "
Уряд Замбії допоміг у цьому процесі, усунувши Комісію з питань конкуренції, щоб дозволити Vedanta стати мажоритарним акціонером. Продаж, зазначає Південна хартія, становила "позбавлення Замбії контролю над її найціннішими запасами міді принаймні протягом тридцяти років". "
Але коріння політико-економічної хвороби Замбії, заборгованої на 30% від її ВВП, що залежать у подібній пропорції від стратегічної ренти (іноземної допомоги), пов'язане з невдачею країни у диверсифікації її політичної економії в роки, що слідували за її "номінальна незалежність". Натомість держава йшла шляхом економічного колоніалізму, роблячи країну орієнтованою на експорт державою рантьє, залежною від транснаціональних корпорацій за рахунок зовнішнього доходу, отриманого за рахунок ліквідації обмежених ресурсів.
В кінці 1880-х років Замбія була колонізована Британською Південноафриканською компанією (BSAC), багатонаціональною компанією, створеною Сесілом Роудсом, економічним магнатом, який "підкорив" більшу частину Південної Африки завдяки Королівським хартіям, наданим британською "Короною". До 20-х років агентам Родоса, таким як Френк Лохнер, який дав своє ім'я концесіям Лохнера, вдалося взяти під контроль більшість концесій. Ці поступки Лохнера забезпечили Родосу всі мінеральні права Північно-Західної Родезії. Прагнення BSAC контролювати Мідний пояс (і кобальтовий пояс що було пов'язано з цим) був настільки палким, що компанія відмовилася відмовитись від своїх прав на видобуток після незалежності в 1964 р., відмовившись лише після того, як Замбія погрожувала їй виселенням.
Потім відбулася приватизація, і було введено два ключові законодавчі акти - Закон про інвестиції 1995 року та Закон про видобуток і корисні копалини - з метою забезпечення надходжень до міді держави, переважно податкових надходжень від роялті (податків на корисні копалини) та корпоративного податку, значно розмиті. Більше десяти років після приватизації парламентарії Замбії, відповідні міністерства і навіть податкові адміністрації та профспілки досі не змогли дізнатися про таємні угоди про розвиток, в результаті яких ZCCM розділився на сім підрозділів.
За словами чиновника Міністерства шахт, “приватний сектор хотів поступки ... Тож у Законі про гірництво ви знайдете положення про ці поступки. "
Донори Паризького клубу відмовляли у фінансуванні 530 мільйонів доларів, поки великі шахти не опинилися в руках "іноземних інвесторів". Це відповідало Стратегічному плану Світового банку щодо африканських шахт. «Загальні зусилля Банку та донорів повинні бути зосереджені на зменшенні ризику інвестування в країну. Інвесторам потрібні конкурентні умови та абсолютна впевненість, що правила гри не змінюватимуться по ходу ... ".
Десять років потому Замбія залишилася поза економічним бумом сировинних товарів, коли транснаціональні корпорації отримували значний прибуток від міді, коли середні ціни перебили товарну межу, переживши інфляцію від 2800 доларів за тонну (2004) до 9000 доларів за тонну (2008). Частка доходу, що приносить користь Замбії, фактично зменшилася на 50%, з 1,4% (2003) до 0,7% (2004), навіть якщо експорт країни подвоївся (2005-2006), на загальну суму 2, 78 мільярда доларів.
Тим часом гірничодобувні компанії заплатили лише 1,5 мільйона доларів роялті (2005 р.), А сама Міжнародна фінансова корпорація - орган Світового банку - сама визнала, що через сукупну вартість пільг підприємства фактично скористалися нульовою ставкою податку. Результат, досягнутий завдяки приватизації, ініційованій Світовим банком, та політиці "податкової конкуренції" на чолі з МВФ, що полягає у підштовхуванні країн, що розвиваються, до конкуренції між собою щодо зниження податкових ставок. Незабаром у Замбії була сьома найнижча ставка податку у світі. І це, незважаючи на те, що коли йдеться про експлуатацію природних ресурсів, компанії зобов’язані працювати там, де є ресурси.
«Популярні заходи щодо залучення інвесторів, такі як податкові канікули, служать лише для завищення вартості інвестицій, які, імовірно, будуть зроблені в будь-якому випадку. "Допущена до світової консалтингової фірми McKinsey у 2004 році.
Наприклад, KCM, під контролем Веданти, виплатила уряду роялті лише 6,1 мільйона доларів за доходи в розмірі 1 мільярда доларів (2006-2007). Проте, за підрахунками з власних записів KCM, 50% податкових внесків компанії на державні виплати надходять від внесків працівників за допомогою програми PAYE ". платіть, як заробляєте ", Форма утримання податку.
Звичайно, замбійці субсидують транснаціональні корпорації безліччю способів, таких як доступ до води через передплачені лічильники, тоді як корпорації платять лише кілька тисяч на рік за ліцензії на видобуток води. Для роботи мідних шахт в середньому потрібно від 13 до 28 кубічних метрів води в секунду. Пільгові концесії включають інші ресурси, такі як деревина, родючі землі або річки. Крім того, транснаціональні компанії не зобов'язані дотримуватися екологічних норм, таких як рекомендована норма викидів діоксиду сірки. У Замбії компанії в основному саморегулюються, виробляючи в 25 разів більше допустимого рівня викидів. Компанії дотримуються "плану екологічного управління", який має перевагу над національним законодавством, без штрафних санкцій за інші порушення, крім попереджувальних листів та штрафу в розмірі 17 фунтів стерлінгів (2006). "Екологічний проект для Мідний пояс "Світовий банк описує Замбійську раду з навколишнього середовища як" дуже слабку ... існуючі норми рідко виконуються ... ".
«Нормативні заходи, що застосовуються до гірничодобувного сектору, на сьогодні настільки слабкі, що вони не стримують забруднювачів ... Виявлення та моніторинг екологічних ризиків, спричинених гірською діяльністю, часто є недостатніми. "
З екологічної точки зору, якщо родючі оброблені землі становлять лише 6% від загальної кількості 48% території, вони все ще становлять 20% ВВП і зайняті від 60 до 80% населення Замбії. офіційний та неформальний сектори. Але уряд ще не врахував економічну оцінку екосистемних послуг. Навіть національному скарбу Замбії, Національному парку Кафуе - другому за величиною національному парку у світі, одному з найбагатших на зникаючій дикій природі планети - загрожує забруднення, викинуте в річку Кафуе, яка проходить через парк, який прилягає до самого Мідний пояс. У 2006 році KCM випустив у річку велику кількість кислот і токсичних речовин, що, за даними Замбійської екологічної ради, було спричинене "грубою необережністю". Кафуе - одна з найважливіших приток Замбезі та одна з головних артерій Замбії.
Це нехтування, яке поширюється на соціально-економічну політику транснаціональних компаній та держави Замбії. Департамент гірничої безпеки - це суто реактивна установа, яка, як правило, не перевіряє шахти після аварій, тоді як Закон про вибухові речовини та безпеку мін досі не застосовується через рік після прийняття через брак кваліфікованого персоналу. До приватизації ZCCM підтримував не тільки країну, експортуючи 80% доходу країни, але й саму провінцію Коппербелт, субсидуючи їжу, житло, освіту, пенсії, лікарні та клініки, як частину могили Замбії 'соціальна політика.
У ці дні тимчасові працівники залишаються на милі багатонаціональних компаній, які не можуть отримати доступ до пенсійної схеми, тоді як усі працівники - як постійні, так і тимчасові - піддаються небезпечним і часом небезпечним умовам праці. Тим часом мінімальна зарплата все ще чекає на її перегляд у бік збільшення, щоб не відставати від інфляції цін на основні потреби, такі як їжа, притулок, вода та санітарія.
В наші дні 75% населення Замбії живе за межею бідності, середня тривалість життя в середньому досягає 35 років - що еквівалентно тривалості життя британця в 1840-х рр. Займає 163-е місце з 179 за результатами Організації Об'єднаних Націй з питань розвитку людини Індекс. Але хоча Замбія пропонує найбільш жорстоку і чітку ілюстрацію Африканського `` прокляття ресурсів '' - що проявляється в залежності від орендної плати за ресурси, більш демократичних промислових анклавів, що вибіркові переговори між транснаціональними корпораціями та державами та глибоке спотворення податкової бази - лейтмотив деіндустріалізації а демодернізація стосується не лише Замбії, а й усього африканського континенту. Цей "спалах" є не що інше, як колишні колонії, звільнені з політичної точки зору, але економічно все ще в кайданах.