Заступник bpb

1. Основи

Депутати (А) - це члени парламенту, обрані громадянами відповідно до положень конституції. Вони відрізняються від депутатів асамблей маєтків тим, що вони не зобов'язані служити інтересам маєтку чи регіону, а скоріше для добробуту всього народу і не підпорядковуються жодним інструкціям. Свобода від обов'язкових зобов'язань та незалежність від інструкцій є основними ознаками мандата А. Легітимація А. здійснюється шляхом демократичних → виборів. Відповідна → виборча система має сильний вплив на цей процес легітимації і, отже, на позицію А. Хоча пропорційне представництво міцно пов'язує А. з → партіями через списки кандидатів, виборче право більшості ставить особу А. в центр виборчого процесу. Тим не менше, А. не є представником виборчого округу, а представником усього громадянського суспільства.

заступник

2. Вільний мандат

У всіх представницьких європейських конституціях застосовується принцип вільного мандату: А. не пов'язані наказами та інструкціями, у своїх рішеннях підкоряються лише своїй совісті і представляють весь народ. Протилежністю вільного мандату є імперативний мандат: прив'язка особи А. у всіх рішеннях до вказівок бази (виборців, членів партії). Конституційна історія знала лише негативний досвід із імперативними мандатами, які паралізували парламент і, зрештою, призвели до розпуску представницьких установ (Польща, Франція). Цей досвід показав, що парламенти могли приймати рішення лише до тих пір, поки вони могли відійти від вказівок клієнтів класу та дозволити рішення більшості. Вперше вільний мандат був зафіксований у французькій конституції 1791 р., Потім у бельгійській конституції 1831 р. І, нарешті, у всіх німецьких конституціях (Імперська конституція 1871 р., Веймарська конституція, Основний закон). → Основний закон передбачає у статті 38.1: "Народні депутати - це представники цілого народу, не пов'язані наказами та вказівками і підкоряються лише своїй совісті.

Таким чином, початкова функція вільного мандату, щоб дозволити зборам маєтків приймати резолюції, які є обов'язковими для всього Рейху, забороняючи інструкції, по суті, збереглася. Незважаючи на те, що імперативні мандати виключають компроміси і тим самим запобігають обов'язковості рішень, підтриманих більшістю, вільний мандат є обов'язковою умовою кожної парламентської асамблеї, яка повинна мати можливість приймати однозначні рішення. Як підкреслив Е. Берк у своїй знаменитій промові перед виборцями Брістоля, Парламент є не делегатом, зв'язаним вказівками до Конгресу, а органом, що приймає рішення, і як такий не здатний діяти, якщо всі А. пов'язані вказівками своїх виборців.

3. Імперативний мандат

Імперативний мандат часто обговорювали як інструмент, який повинен дати можливість "партійній базі" закріпити всебічні повноваження щодо доручення "своєї" → парламентської групи в місцевому представницькому органі з центральних питань місцевої політики. З точки зору конституційної політики, ці вимоги базуються на статті 21 Основного закону, яка надає політичним партіям мандат формувати це. Порівняно напруженість між ст. 21 GG та ст. 38 GG Теорія партійної держави і Теорія репрезентацій обмежений. Хоча теорія партійної держави наголошує на партійно-політичному зв'язку мандату А, теорія представництва вимагає вільного мандату. Однак обидва погляди не є взаємовиключними, але однозначно можуть доповнювати один одного. Оскільки демократично обраний парламент повинен відповідати двом вимогам: з одного боку, він повинен гарантувати свободу рішень А. і, в той же час, забезпечувати єдині дії політичних груп. Вільний мандат забезпечує індивідуальну відповідальність А., а дисципліну фракцій - колективну відповідальність.

Теорія партійної держави в кінцевому підсумку базується на вигадці: ідентичність правителів та керівників, а також партій та електорату. Він трансформує інструментальний характер політичних → партій у процесі прийняття політичних рішень у монопольний характер: право партій брати участь у процесі прийняття політичних рішень перетворюється на виключне право на легітимність та виконання парламентських рішень. Партійний імперативний мандат, який пов'язує А. з вказівками їх партії, замінює вказівки партійних комітетів артикуляцією волі електорату та підпорядкуванням А. меншості політично активних членів партії замість відповідальності перед електоратом.

Порівняно з цим зовнішнім контролем А. з боку "його" партій, вільний мандат, відповідно до теорії представництва, в принципі забезпечує більш всебічне збалансування інтересів у парламентських обговореннях і тим самим гарантує колективну здатність парламенту приймати рішення. Вільний мандат не є виразом "парламентаризму сановників", але гарантує в умовах сучасної партійної демократії той мінімальний ступінь свободи вибору, який необхідний А. для пошуку більшості, здатної до компромісів у парламенті, що характеризується різноманітними інтересами. Як показали емпіричні дослідження розбіжностей між партією та парламентською групою, незважаючи на їх участь у партії та парламентській групі в процесі парламентського втілення своїх цілей, А. може розвивати політичні перспективи, що відрізняються від перспектив керівництва партії та парламентської групи (Reinken 2009).

4. Позиція депутата

З питанням про позицію А. також ставиться питання про ефективний вплив електорату на партії та парламент. Стандарти поведінки А. повинні бути впізнаваними для громадськості. Цей принцип вимагає, серед іншого, Достатня прозорість парламентських зв'язків з інтересами, політичний контроль асоціацій впливає на сферу діяльності А. та інтеграція партійної конкуренції у процес прийняття парламентських рішень.

Політична незалежність А. гарантується щодо судової влади за допомогою гарантій, які базуються на давніх традиціях і покликані гарантувати функціонування парламенту. Принцип Відшкодування збитків гарантує, що А. не може бути притягнута до відповідальності ні офіційно, ні в суді через її поведінку на виборах у парламенті чи політичне висловлення думки. Відшкодування триває і після закінчення мандату.

імунітет захищає А. від кримінального переслідування та інших судових обмежень її особистої свободи. → Бундестаг може зняти імунітет лише у тому випадку, якщо немає зв'язку між відповідними судовими розглядами та парламентською діяльністю А. Право відмовити в дачі показань також дозволяє А. відмовитись в дачі показань щодо осіб та фактів, які були адресатом або предметом парламентських обговорень.

Мандат А. несумісний з низкою офісів. Це положення також забезпечує незалежність мандата, а також незалежність та функціональність усього парламенту. Отже є Несумісність між мандатом Бундестагу та членством у → Бундесраті, канцелярією федерального конституційного судді, канцелярією → Федерального президента, канцелярією → Уповноваженого збройних сил та членством в уряді федеральної держави. Крім того, мандат А. та активне здійснення посади в державному управлінні несумісні. Права та обов'язки з трудових відносин зупиняються на час дії мандату А. У будь-якому випадку, постійно зростаюча частка державних службовців у загальній кількості федеральних парламентів і парламентів штатів є сильним, політично суперечливим, структурним зв'язком між парламентом та адміністрацією. Найважливішим внутрішнім якірним рівнем є окружний або районний рівень, що є основою партій, тому німецький А. постійно піддається партійним і парламентським суперечливим цілям.

Джерело: Andersen, Uwe/Wichard Woyke (ред.): Стислий словник політичної системи Федеративної Республіки Німеччина. 7-е, оновлене Aufl. Heidelberg: Springer VS 2013. Автор статті: Пол Кевенхорстер