Зведений аркуш Синтетична презентація французьких установ - Роль та повноваження

Ключовий момент: короткий зміст аркуша

установ

Конституція від 4 жовтня 1958 р. Була розроблена з метою покласти край надмірностям режиму зборів у контексті, що відзначається нездатністю Четвертої Республіки протистояти кризам деколонізації.

У центрі - президент республіки, "ключовий камінь установ". Він забезпечує своїм арбітражем " регулярне функціонування органів державної влади ". Його авторитет поступово зміцнювався.

Прем'єр-міністр керує діями уряду, який "Визначає і проводить політику Нації ".

Парламент складається з двох асамблей - Національної Асамблеї та Сенату, які розглядають та приймають закони, контролюють уряд та оцінюють державну політику. Національні збори, обрані шляхом загального виборчого права, відіграють переважну роль, оскільки в законодавчій процедурі вони приймають рішення у разі незгоди з Сенатом і, крім того, можуть скинути уряд.

Конституційний перегляд від 23 липня 2008 року посилив повноваження Парламенту.

І. - Конституція П’ятої республіки

1. - П'ята республіка, реакція на труднощі четвертої республіки

Останні роки Четвертої республіки були ознаменовані паралічем режиму та його нездатністю відповісти на головний виклик деколонізації.

Зіткнувшись з алжирським повстанням, яке вимагає його незалежності, та загрозою захоплення влади військовими чиновниками в Алжирі (13 травня 1958 р.), Президент Республіки Рене Коті закликає генерала де Голля відмовитися від політичного життя, сформувати новий уряд.

Уряд було інвестовано 1 червня 1958 р. На основі конституційного закону від 3 червня він створив Конституційний консультативний комітет, який влітку 1958 р. Розглянув проект Конституції, складений Хранителем печаток Мішелем Дебре.

Проект, винесений на референдум і прийнятий 28 вересня 79% поданих голосів, був оприлюднений 4 жовтня 1958 р.

2. - Перегляди Конституції з 1958 року

Стаття 89 Конституції визначає порядок її перегляду. Законопроект, представлений Президентом Республіки за пропозицією Прем'єр-міністра, або законопроект про перегляд Конституції, спочатку повинен бути прийнятий двома асамблеями окремо і в однакові терміни, можливість дати "останнє слово" Національна Асамблея у випадку незгоди з Сенатом не застосовується. Тоді текст, згідно з волею Президента Республіки, може бути винесений на референдум. Що стосується конституційного законопроекту, глава держави може прийняти рішення винести його не на референдум, а на дві асамблеї, що засідають у Конгресі (прийняття більшістю в три п’ятих поданих голосів).

На сьогодні Конституція за цією процедурою вносила зміни двадцять два рази, завжди на основі законопроекту, поданого урядом від імені Президента Республіки.

Деякі внесені таким чином зміни суттєво змінили загальну економіку режиму та інституцій. Це так:

- розширення права звернення до Конституційної ради на шістдесят депутатів або шістдесят сенаторів (1974);

- створення єдиної сесії (1995 р.);

- скорочення президентського терміну повноважень із семи до п'яти років (2000);

Суттєві зміни, хоча принципово не зачіпають природу режиму, мали на меті сприяти гендерній рівності (1999 р.) Або закріпити в Конституції заборону смертної кари (2007 р.).

Інші зміни мали більш "технічний" характер. Це було у випадку зі зміною дати засідань парламенту (1963 р.), Створенням Суду республіки (1993 р.) Або зміною кримінального статуту глави держави (2007 р.). Багато переглядів пов'язані з інтеграцією Франції до Європейського Союзу (червень 1992, січень 1999, березень 2003, березень 2005, лютий 2008).

Реформа щодо виборів Президента Республіки шляхом загального виборчого права (1962 р.) Була проведена не за статтею 89, а безпосередньо шляхом референдуму, відповідно до процедури статті 11 Конституції.

II. - Загальна характеристика установ П'ятої республіки

1. - Змішана дієта ?

Інститути П'ятої республіки запозичують класичні риси парламентських режимів та президентських режимів, що змусило деяких конституційних експертів говорити про "напівпрезидентський режим".

Ось як парламентський характер уряду, очолюваний прем'єр-міністром, відповідальним за збори, обрані загальним прямим голосуванням, бере участь у парламентському характері. В обмін на цю відповідальність уряду перед Національними зборами останній може бути розпущений главою держави.

З іншого боку, призначення Президента Республіки шляхом прямого загального виборчого права, його визначна роль у зовнішній політиці, але також його першість у проведенні політики країни, поза періодами спільного проживання, не мають аналогів у парламентських системах, таких як Великобританія або Федеративна Республіка Німеччина - де функція глави держави є по суті формальною - і наблизити французьку систему до американської моделі.

Скорочення терміну повноважень Президента Республіки до п’яти років і той факт, що його обрання передує виборам депутатів, посилили вагу Глави держави.

2. - Конституція, вища норма

Французька юридична традиція, позначена працями Жана Жака Руссо (Суспільний договір, 1762), протягом тривалого часу надав абсолютну першість закону, проголосував представниками народу і " вираження загальної волі "За умовами статті 6 Декларації прав людини і громадянина 1789 року.

Однак Конституція П'ятої республіки покладена на Конституційну раду - колегіальну установу, що включає, крім колишніх глав держав, дев'ять членів, призначених Президентом Республіки та президентами асамблей, завдання перевірки до його оприлюднення, відповідність закону Конституції. Згодом роль Ради поступово утвердилася. З початку 1970-х років Рада розширила рамки свого контролю, включившись у "блок конституційності" - тобто еталонні стандарти, що використовуються для контролю - Декларація 1789 року, Преамбула Конституції 1946 року та основоположні принципи, визнані законами республіки. У 1974 р. Можливість його захоплення була розширена до шістдесяти депутатів або шістдесяти сенаторів, надавши таким чином значну владу парламентській опозиції.

Таким чином, у 1985 році Рада змогла підтвердити, що закон “ виражає загальну волю лише з повагою до Конституції "(Рішення № 85-197 DC від 23 серпня 1985 р). Дія законодавця повинна враховувати всі " принципи конституційної цінності ".

Цей розвиток подій був підкріплений визнанням, з нагоди конституційного перегляду 23 липня 2008 року, можливості направлення апостеріор Конституційної ради, коли під час розгляду справи в суді стверджується, що вже оприлюднене законодавче положення порушує права та свободи, гарантовані Конституцією (Пріоритетне питання конституційності).

III. - Виконавча влада

1. - Президент республіки, ключовий камінь установ

Конституція П'ятої Республіки ставить Президента Республіки на перший план і фактично, використовуючи вираз Мішеля Дебре, "ключового каменю" режиму. Стаття 5 передбачає, що " Президент республіки дбає про дотримання Конституції. Він забезпечує своїм арбітражем регулярне функціонування державних повноважень, а також наступність держави. Він є гарантом національної незалежності, територіальної цілісності та поваги до договорів ".

З моменту конституційної реформи 2 жовтня 2000 р. Президент Республіки обирається на п'ять років шляхом загального голосування, а не на сім років.

Він має власні повноваження, які він здійснює без підпису і які ставлять його в основу французького політичного та інституційного життя:

- він призначає прем'єр-міністра та припиняє його функції;

- він може прийняти рішення виступити перед засіданням парламенту в Конгресі;

- він може внести на референдум певні законопроекти, що стосуються організації державних повноважень, реформ, що стосуються економічної, соціальної чи екологічної політики держави, та державних служб, які сприяють цьому;

- він може після консультацій з прем'єр-міністром та президентами асамблей оголосити про розпуск Національних зборів;

- коли інститути республіки, незалежність нації, цілісність її території або виконання її міжнародних зобов'язань серйозно і негайно загрожують, а регулярне функціонування конституційних державних повноважень переривається, вона вживає заходів, що вимагаються цими обставинами;

- він може направити закон або договір до Конституційної ради і призначає третину її членів. Повноваження щодо призначення Президента Республіки здійснюються після громадської думки компетентною постійною комісією кожної асамблеї. Коли додавання негативних голосів у кожному комітеті становить щонайменше три п'ятих голосів, поданих у двох комітетах, призначення не може бути здійснено.

Президент Республіки також здійснює низку спільних повноважень, для яких він повинен отримати контрпідпис прем'єр-міністра та, де це можливо, відповідного міністра:

- за пропозицією прем'єр-міністра він призначає інших членів уряду;

- він очолює Раду міністрів;

- він оприлюднює закони протягом п'ятнадцяти днів з моменту передачі уряду остаточно прийнятого закону і може до закінчення цього періоду попросити Парламент про новий обговорення закону або деяких його статей;

- він підписує постанови та укази, обговорені в Раді міністрів, і призначає на цивільні та військові посади в державі;

- він голова армій.

Конституційна реформа 1962 р., Яка запровадила вибори Президента Республіки загальним виборчим правом, надала йому посиленої легітимності. З простого "арбітра" над політичними партіями він стає справжнім лідером більшості, коли Асамблея збігається з тією, яка його обрала. Це визначає основні орієнтації політики, яку веде уряд.

2. - Уряд

Конституція наділяє уряд численними повноваженнями.

Відповідно до букви Конституції, уряд повинен визначати і проводити політику нації. Ось як уряд має засоби, що дозволяють йому керувати, прискорювати або сповільнювати обговорення текстів під час законодавчої процедури перед асамблеями. Глава уряду є головою державної адміністрації та відповідає за національну оборону. Він має регуляторну владу, тобто повноваження вживати загальних заходів, які не підпадають під дію закону, або тих, що є більш численними, встановлюючи точні умови його виконання (імплементаційні укази).

Прем'єр-міністр і уряд покладаються на те, що більшість підтримує їх у Національних зборах і, можливо, в Сенаті.

Кожен член уряду виконує подвійну роль, як політичну, так і адміністративну. В адміністративному порядку міністр ставиться на чолі набору служб, що складають його міністерський департамент, над яким він здійснює ієрархічну владу за допомогою наказів та циркулярів. Таким чином, він має повноваження організовувати свою адміністрацію, роблячи його владою на шарнірі державної діяльності та адміністративного управління, відповідальними за застосування цієї політики.

IV. - Парламент

1. - Двопалатний парламент, в якому домінують Національні збори

Інститути П’ятої республіки створили парламент, що складався з двох асамблей - Національної асамблеї та Сенату.

Національна асамблея налічує 577 депутатів (максимальна кількість, яка з моменту перегляду 23 липня 2008 року міститься у статті 24 Конституції), обирається на п'ять років (крім розпуску) шляхом загального голосування в рамках виборчих округів.

У свою чергу, Сенат має 348 сенаторів (також максимальну кількість, передбачену статтею 24 Конституції), що обираються на шість років шляхом непрямого загального виборчого права колегією, що складається приблизно з 150 000 великих виборців (що становить 95% делегатів від муніципальних рад). На відміну від Національних зборів, які повністю оновлюються, Сенат оновлюється наполовину кожні три роки.

В установах закріплено нерівний двопалатність на благо зібрання, обраного шляхом прямого виборчого права: якщо обидва збори користуються однаковими правами під час законодавчої процедури, у разі конфлікту з Сенатом, уряд може попросити Національні збори прийняти останнє рішення курорт. Більше того, лише Національні збори можуть скинути уряд.

2. - Раціоналізований парламентаризм

У 1958 році нова Конституція мала намір розірвати систему зборів, покласти край міністерській нестабільності та захистити уряд від збільшення прерогатив Парламенту на його шкоду. Тому він обмежив свої прерогативи.

Ось як жорстко регламентувався режим сеансу. Однак з моменту перегляду конституції від 4 серпня 1995 р. Відбувся перехід від режиму двох сесій дев'яносто дев'яносто днів до єдиної дев'ятимісячної сесії.

Сфера дії закону, норми, яку проголосував Парламент, була обмежена:

- лише ті питання, які перелічені Конституцією (зокрема, статтею 34), підпадають під дію закону, який одночасно розширює компетенцію регуляторної влади; цей захід є еволюцією, яка виявилася важливою в 1958 році, оскільки закон до того часу міг розглядати всі питання. Однак на практиці основні питання продовжують належати до сфери права;

- уряд має у своєму розпорядженні різні засоби для забезпечення дотримання розподілу між законом та нормативними актами, наприклад, неприпустимість поправок, що посягають на сферу регулювання (стаття 41), або процедуру делегування офіційно законодавчих та матеріально-правових положень (стаття 37, абзац 2). Однак ці останні положення застосовуються рідко; щоб надати їм більшої енергійності, конституційна реформа від 23 липня 2008 р. надала президентам асамблей повноваження, які до того часу мали лише уряд, виступати проти неприпустимості поправки, яка не підпадає під сферу дії закону;

- уряд може вимагати від парламенту права приймати законодавчі акти згідно з постановою, у конкретних областях та протягом обмеженого періоду (стаття 38). Конституційний закон від 23 липня 2008 року вимагає прямої ратифікації постанов Парламентом.

Фінансова неприпустимість була встановлена ​​статтею 40 Конституції, згідно з якою: " Пропозиції та поправки, внесені членами парламенту, неприпустимі, коли їх прийняття призведе або до скорочення державних ресурсів, або до створення або поглиблення державної посади ".

Нарешті, уряд має конкретні права під час законодавчої процедури, однак деякі з них були зменшені конституційним переглядом від 23 липня 2008 року:

- уряд контролює частину порядку денного зборів (з 1 березня 2009 р. правило полягає в тому, що лише два тижні з чотирьох відведено для вивчення обраних ним текстів, закони про фінанси та фінансування соціальне забезпечення також отримує пріоритет );

- уряд може прискорити процедуру вивчення тексту, викликавши засідання спільного комітету (що складається з семи депутатів та семи сенаторів) після одного читання перед кожною палатою, за умови, що конференції президентів двох асамблей не виступають проти цього;

- уряд може вимагати заблокованого голосування за всі або частину положень, що обговорюються в Національних зборах;

- уряд може взяти на себе відповідальність за фінансові векселі та фінансування соціального забезпечення; з 1 березня 2009 року він може взяти на себе відповідальність за інший законопроект або інший законопроект лише раз на сесію. Ця процедура дозволяє прийняти текст, якщо не подано жодного заяви про недовіру або, у разі подання, проголосовано.

Крім того, несумісність між функціями міністрів та депутатським мандатом знаменує суворе розмежування між міністрами та депутатами чи сенаторами, хоча в попередніх режимах виконавчі функції систематично виконували парламентарі, і міністри мали право голосу у своїх первинних зборах. У новій редакції, яка була надана в липні 2008 року абзацу другому статті 25 Конституції, передбачено, що за умов, встановлених органічним законом (в даному випадку органічним законом № 2009–38 від 13 січня 2009 р. ), депутати або сенатори, які приймають урядові функції, лише тимчасово замінюються їх замінниками до припинення згаданих функцій.

У порівнянні з попереднім режимом, для установ П'ятої республіки, як правило, характерне посилення виконавчої влади в цілому та більш пильний нагляд за діяльністю парламенту.

Стабільність виконавчої влади дозволила впоратися з численними кризами, як зовнішніми (деколонізація), так і внутрішніми (травень 1968 р.), Не зазнаючи наслідків для безперервності держави. П’ята республіка стала разом із Третьою республікою одним із найбільш стабільних режимів у конституційній історії Франції.

Ця стабільність, завдяки постійності факту більшості, який можна вважати даним, у 2008 р. Вважалося можливим, не погрожуючи їй, контролювати засоби, надані службі виконавчої влади, і посилювати прерогативи парламенту.