Безпека харчових продуктів, як Європейський Союз захищає своїх споживачів - Продукти харчування; Всі
Європейський Союз має один із найсуворіших законів про харчування у світі. Але, незважаючи на принцип обережності, відстеження продукту або обов’язковий контроль, на нього все ще регулярно впливають скандали зі здоров’ям.
"Це історія про людину, яка падає з п'ятдесятиповерхового будинку. Хлопець, падаючи, повторює нескінченно, щоб заспокоїти себе: поки що все добре, поки" тут все добре, поки що все добре " . Саме цим рядком із фільму "La Haine" депутат від ЄС від соціалістів Ерік Андріє кинув виклик Європарламенту у вересні 2017 р. У його прицілі: Європейські недоліки щодо безпеки харчових продуктів та захисту споживачів.
Після скандалу з конячим м'ясом у 2013 році справа з Фіпронілом була в самому розпалі: у Бельгії та Нідерландах яйця були забруднені засобом боротьби зі шкідниками, використання якого, однак, було заборонено тваринам, призначеним для споживання людиною по всьому Європейському Союзу. Загалом у серпні 2017 року постраждали 16 держав-членів, включаючи Францію, Румунію, Німеччину та Швецію.
Кілька тижнів потому справа Лакталіса розірвалася, цього разу за участю дитячого молока. Потім у 2019 році було розпочато попередження про гниле м’ясо, яке введено в обіг у Польщі. І все ж "стандарти безпеки харчових продуктів ЄС є найсуворішими у світі", зазначає Європейська комісія.
У 2002 р. Було засновано європейський регламент
Безпека харчових продуктів справді була однією з головних проблем Союзу. Держави-члени працюють над наближенням своїх харчових норм з часу створення спільної аграрної політики (САР) у 1960-х роках.
Цей підхід набув змін на початку 2000-х років після особливо травматичної кризи божевільних корів. Таким чином, "Біла книга про безпеку харчових продуктів", яку Європейська Комісія прийняла у січні 2000 року, стала початком нового "інтегрованого" та більш "прозорого" підходу. Це охоплює весь ланцюг харчування, "від ферми до виделки".
Через два роки набув чинності великий європейський регламент. Цей установчий акт передбачає, що "на ринок Союзу можуть розміщуватися лише безпечні продукти харчування та корми".
Для регулювання практики впроваджується кілька основних принципів, і на кожному етапі ланцюга передбачається обов'язковий контроль.
Основні принципи та засоби контролю
Європейський регламент 2002 року передбачає, зокрема, чотири основні принципи: відповідальність, простежуваність, обережність та прозорість.
- Принцип відповідальності: він дуже чітко встановлює відповідальність операторів та державних органів з точки зору безпеки харчових продуктів.
Таким чином, перші мають обов'язок самоконтролю. Вони забезпечують відповідність харчових продуктів чинному законодавству на всіх етапах агропродовольчого ланцюга (виробництво, переробка, розподіл).
Влада держав-членів, зі свого боку, несе відповідальність за нагляд за сектором та встановлення, у разі необхідності, санкцій "пропорційно" та "стримуюче". У Франції державними органами, відповідальними за моніторинг агропродовольчого сектору, є Генеральний директорат з питань продовольства (DGAL) та Генеральний директорат з питань конкуренції, споживання та контролю за шахрайством (DGCCRF).
Зі свого боку, служби Європейського Союзу також щороку проводять близько 200 інспекцій та аудитів. У державах-членах виявляти можливі недоліки у національних системах контролю. а також у третіх країнах для оцінки певних запитів на експорт до ЄС.
На їжу, що імпортується з третіх країн, поширюються ті ж правила, що і на їжу, вироблену в ЄС (наприклад, забороняється курка, промита хлором, або яловичина, яка годується гормонами росту). Отже, в принципі жодна їжа не може вийти на єдиний ринок без проходження ряду перевірок.
У Франції саме агенти SIVEP (служби ветеринарної та фітосанітарної інспекції на кордонах) забезпечують захист споживачів від введення невідповідних продуктів харчування з третіх країн.
- Простежуваність: Європейський регламент 2002 року також вимагає, щоб усі тварини, їжа та інші речовини в агропродовольчому секторі були простежуваними.
Таким чином, оператори повинні мати можливість ідентифікувати будь-яку особу, яка постачала їм їжу або будь-яку речовину, призначену для введення в їжу або корм.
- Принцип обережності: якщо інформація, що стосується товару, виявляє можливість шкідливого впливу на здоров'я, принцип обережності дозволяє владі застосовувати тимчасові, "пропорційні" заходи для управління ризиком, навіть якщо наукова невизначеність залишається щодо цього ризику.
- Прозорість: у разі сумнівів щодо безпеки харчових продуктів чи кормів, цей принцип передбачає здійснення "відповідних" заходів щодо інформування населення.
Європейське управління з безпеки харчових продуктів
Ще одна новинка, яку спричинив регламент 2002 року: створення Європейського управління з безпеки харчових продуктів (EFSA). Заснована в Італії, в Пармі, остання діє в більшості випадків на прохання Європейської Комісії або за власною ініціативою, щоб надати наукові консультації з питань, що стосуються всіх аспектів харчового ланцюга (використання пестицидів, ГМО, добавок, тощо). Європейський Парламент або держава-член можуть також запросити Орган видати науковий висновок з будь-якого питання, що входить до його місії.
У 2015 та 2016 роках EFSA критикували за її роль у продовженні дозволу на гліфосат, спірний пестицид. Тим не менше, його оцінки мають значення лише думок. Тоді Європейській Комісії та країнам-членам ЄС належить "приймати рішення щодо регулювання (схвалення, умови використання, обмеження, маркування, контроль тощо)".
Європейська система швидкого оповіщення
У 1979 р. Європейський Союз також створив "систему швидкого оповіщення" (RASFF), що дозволяє державам-членам ЄС, європейським службам, а також Норвегії, Ліхтенштейну, Ісландії та Швейцарії обмінюватися інформацією у разі загрози безпеці харчових продуктів.
Ці країни мають 24 години, щоб повідомити своїх сусідів про будь-яку загрозу безпеці харчових продуктів. Наприклад, у 2019 році швидка активація RASFF дозволила вилучити майже всі запаси гнилого польського м’яса, виставлені на продаж у країнах ЄС.
У 2017 році "загалом до Європейської Комісії було надіслано 3832 повідомлення про ризики, пов'язані з продуктами харчування або кормами", вказується звіт останньої.
Застосування відповідного регулювання ?
Врешті-решт, "положення 2002 року відносно хороші та на 80% тверді", підрахувала Карін Жакмарт, керуючий директор Foodwatch France, громадської організації, що спеціалізується на харчових продуктах.
Але "це все одно має бути по-справжньому застосовано та поважано в державах-членах", попереджає вона, вважаючи, що це не завжди так, у тому числі у Франції.
Карін Жакмарт особливо шкодує "надмірно великим скороченням персоналу служб контролю", а також "надто складною" системою, яка не забезпечує "ні прозорості, ні ефективності". Відповідальний за контроль у Франції, Генеральний директорат з питань конкуренції, споживання та контролю за шахрайством у 2015 році мав близько 3000 агентів. Це було на 716 менше, ніж у 2005 році.
"Перше занепокоєння полягає в тому, що відчувається безкарність", - нарікає чиновник. У Франції після скандалу з кінським м’ясом у 2013 році четверо французьких та голландських чиновників були засуджені: до 2 років тюрми. Але для цього типу процедур потрібен час, і у звітах Європейського Союзу регулярно висвітлюється брак ресурсів - людських та фінансових - у національних органів влади. Як результат, за самим прийняттям президента республіки Еммануелем Макроном у 2018 році шахраї продовжують використовувати переваги складності європейських мереж та слабкості засобів контролю, щоб проскочити крізь щілини.
Громадська організація Foodwatch подала скаргу на X у справі Лакталіс у лютому 2018 року. Вона зазначила "недоліки" та "багато сірих зон" з боку "акторів, виробників, дистриб'юторів, лабораторій та громадськості", тоді як завод "Креон" у Майен - там, де було забруднене дитяче молоко - вже заразився сальмонелою в 2005 році.
У довгостроковій перспективі НУО з питань захисту прав споживачів також стурбовані наслідками угод про вільну торгівлю, укладених між Європейським Союзом та третіми країнами. "Ми ризикуємо більше не мати змоги приймати рішення щодо таких питань, як залишки пестицидів або ГМО", - висловлює жаль, наприклад, Карін Жакмарт.
Однак на цьому етапі європейські стандарти залишаються чіткими. З 1981 року Європейський Союз заборонив годувати тварин, призначених для споживання, гормонами росту. Свійська птиця, оброблена хлором, заборонена з 1997 року. І угода про вільну торгівлю, підписана в 2016 році з Канадою, не припинила заборону трансгенного лосося в Європі.
Але комерційний тиск може бути сильним. Наприклад, у 1980-х роках на Європейський Союз напали Канада та США перед Світовою торговою організацією (СОТ), оскільки він заборонив ввезення гормоносодержащей яловичини. З дозволу СОТ дві країни в 1999 році ввели митні санкції щодо багатьох європейських товарів на суму понад 120 мільйонів доларів щороку.