FACЙ є важливим, але досконалим інструментом для обслуговування якості електроенергії в Росії
II. ІНСТРУМЕНТ РІВНЯННЯ, ЯКИЙ ВІДПОВІДАЄ ЯКОСТІ РОЗПОДІЛУ ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЇ В СІЛЬСЬКИХ ЗОНАХ
А. ОСОБЛИВОСТІ РЕЖИМУ РОЗПОДІЛУ СІЛЬСЬКОЇ ГРОМАДСЬКОЇ ЕЛЕКТРИКИ
1. Організація державної служби розподілу електроенергії
Місцеві органи влади або їх громадські установи співпраці відповідають за організацію державної служби з розподілу електроенергії.. Стаття L. 322-1 Енергетичного кодексу передбачає, що як органи, що організують публічну мережу розподілу електроенергії (AODE), вони надають управління публічною мережею розподілу електроенергії 11 (*), за винятком випадків, коли вони здійснюють управління в контролі 12 (*). Таким чином, режим концесії є правилом, управління під наглядом виключення.
Тому на практиці управління державними електричними мережами доручається:
- компанії, яка управляє мережами розподілу електроенергії внаслідок поділу між розподільчою діяльністю та виробничою або постачальницькою діяльністю, що здійснюється Electricité de France, тобто компанією Enedis (Ex-ERFD);
- до місцевих розподільчих компаній (ELD), тобто компанії зі змішаною економікою, в яких держава або місцеві органи влади складають більшість, кооперативи користувачів та сільськогосподарські колективні компанії (SICAE).
95% розподільчих мереж управляються в режимі концесії Enedis, а 5% ELD та під управлінням. В даний час існує близько 160 ІЛЗ, чотири з яких мають понад 100 000 клієнтів 13 (*). На Корсиці та в закордонних департаментах та громадах EDF Insular Energy Systems (SEI) є менеджером громадських розподільчих мереж.
Оскільки ліцензуючі органи, що володіють розподільчими мережами, місцеві органи влади "ведуть переговори та укладають концесійні контракти та здійснюють контроль за належним виконанням місій державної служби, встановлених, що стосується органів ліцензування, касирами, що стягують плату за ці поступки »14 (*) .
2. Розрізнення міських та сільських систем розподілу електроенергії
Ця організація державної служби розподілу електроенергії поєднується з розмежуванням міських та сільських систем розподілу.. Муніципалітети, класифіковані за режимом сільської місцевості, здійснюють управління проектами, проведеними в мережах, а також розширення робіт останніх, коли управління проектами здійснює концесіонер у муніципалітетах, класифікованих за міським режимом.
Отже, у сільській місцевості за проведення та фінансування оновлення та розвитку мереж відповідає місцева влада та їх групи, а не концесіонер. Як такий, лише комуни, класифіковані під сільським режимом, мають право на допомогу FACÉ.
Класифікація за міським та сільським режимом проводиться за критеріями, встановленими указом № 2013-46 від 14 січня 2013 року щодо допомоги на електрифікацію сільських територій, зміненим указом № 2014-496 від 16 травня 2014 року. Муніципалітети мають право на допомогу FACÉ:
- із загальною чисельністю населення менше 2000 жителів;
- які не входять до “міської одиниці” 15 (*), загальна чисельність населення якої перевищує 5000 жителів.
Муніципалітети, які не відповідають цим сукупним умовам, перебувають під міським режимом. Однак у префектів є можливість класифікувати в сільському режимі, шляхом відступлення та на вимогу AODE, муніципалітети з населенням менше 5000 жителів, з тим щоб зокрема врахувати їх ізоляцію або розпорошений характер середовища проживання. Подібним чином префекти можуть вилучити AODE, на його прохання, з вигоди схеми допомоги сільській електрифікації.
За рішенням міністрів дев'ять департаментів мають всю територію, що стосується міського режиму 16 (*). Крім того, деякі департаменти вибрали застосування міського режиму на всій території обслуговування Енедіс, лише комуни, розташовані в зоні обслуговування ЕЛД, залишаються придатними для допомоги з боку FACÉ 17 (*) . Інші департаменти можуть отримати вигоду, принаймні на частині своєї території, від допомоги FACÉ.
Список муніципалітетів, що перебувають у режимі електрифікації сільських районів, складається префектами в кожному департаменті протягом шести місяців після муніципальних виборів. і набирає чинності з 1 січня наступного року. Таким чином, на 1 січня 2015 року 26 696 муніципалітетів було класифіковано як сільські (майже 73% муніципалітетів) і могли б отримати вигоду від допомоги FACÉ для фінансування своїх робіт з електрифікації сільських територій.
У закордонних департаментах класифікація комун за міським або сільським режимом безпосередньо визначена указом № 2013-46 від 14 січня 2013 року 18 (*): мають право на допомогу FACÉ всі комуни цих територій, за винятком з тих, що перелічені в указі 19 (*). Що стосується громад Сен-П'єр-і-Мікелон, Сен-Бартелемі та Сен-Мартен, то всі муніципалітети можуть отримати допомогу для електрифікації сільських територій.
Муніципалітети, які не здійснюють розподіл електроенергії під державним контролем, можуть делегувати свої повноваження органів ліцензування міжмуніципальним або відомчим профспілкам. Законодавець заохочував перегрупування профспілок, а отже, і замовника, на відомчому рівні. Закон № 2006-1537 від 7 грудня 2006 р., Що стосується енергетичного сектору, фактично передбачав, щоб префект ініціював процедуру створення муніципальної спілки або змішаної спілки на відомчому рівні, коли робота керівника не здійснюється департаменту, ані групою, що охоплює територію відомства, ані групою місцевих органів влади, чисельність населення яких не менше одного мільйона жителів.
Ця департаменталізація власників проектів полегшує обмін між AODE, з одного боку, та Enedis та міністерськими службами, відповідальними за управління допомогою FACÉ, з іншого боку, дозволяючи обміни відбуватися за допомогою єдиного контакту для кожного відділу.
З 2013 року умови виплати допомоги FACÉ включають a фінансова система для заохочення групування на відомчому рівні, оскільки AODE відділу, де перегрупування не є ефективним, можуть бути покарані зменшенням їх розподілу. Таким чином, указом від 27 березня 2013 року 20 (*) передбачено, що міністр, відповідальний за енергетику, може отримати рішення, після поради ради з питань електрифікації сільських територій, зменшити субсидії AODE для неперегрупування на відомчому рівні замовника - ці скорочення не можуть становити більше 25% прав на субсидіювання відповідних AODE.
Це стосується, наприклад, департаменту Ізер, де три сільські муніципалітети не є членами енергетичного союзу департаменту Ізер (SEDI). Отже, конверт, про який повідомляється відділ, зменшується на 5% через відсутність перегрупування.
Це підбурювання до перегрупування принесло свої плоди: департаменталізація управління проектами майже завершена, оскільки лише чотири відділи не завершили свою перегрупування в 2016 році 21 (*) .
Однак слід зазначити, що останні випадки не возз'єднання можуть бути пов'язані з певною територіальною організацією що перешкоджає департаменталізації. Це випадок з департаментом Кот-д'Ор, який має два органи, що організовують розподіл електроенергії: Міжкомунальне енергетичне об'єднання Кот-д'Ор (SICECO), що складається в основному з допомоги муніципалітетів, що відповідає вимогам, з боку FACÉ (642 муніципалітетів з 664) та міської громади Великого Діжона, що складається переважно з невідповідних муніципалітетів (9 муніципалітетів з 24). Як зазначив SICECO вашому спеціальному доповідачеві, перегрупування управління проектами у 651 муніципалітетах, що відповідають вимогам департаменту, ускладнюється різним характером цих двох AODE. Наявність сільських комун у периметрі міської громади пояснює існування двох профспілок.
* 11 Громадські мережі розподілу електроенергії складаються з мереж високої напруги “HTA”, а також мереж низької напруги “LV”. Їх сукупна довжина становить понад 1,3 мільйона кілометрів.
* 12 Йдеться про установи, створені до 9 квітня 1946 р. І автономія яких зберігалася і після цієї дати згідно із законом від 8 квітня 1946 р., Згаданим вище.
* 13 Gérédis (Deux-Sèvres), Electricity of Strasbourg Networks (ESR - Bas-Rhin), SRD і URM (Metz).
* 14 Стаття L. 2224-31 загального кодексу місцевих органів влади.
* 15 У розумінні Національного інституту статистики та економічних досліджень (Insee). Муніципалітети або групи муніципальних утворень із суцільною забудованою територією (між двома будинками не має зрізів більше 200 метрів) і які мають щонайменше 2000 жителів, становлять міську одиницю.
* 16 Мерт і Мозель, Маас, Па-де-Кале, Париж, Вар, територія Бельфор, О-де-Сен, Сен-Сен-Дені, Валь-де-Марн.
* 17 Дуб, Мозель, Східні Піренеї, Верхній Рейн, Нижній Рейн, Савойя.
* 18 Стаття 2 указу № ° 2013-46 від 14 січня 2013 року щодо допомоги на електрифікацію сільських територій.
* 19 Йдеться про такі муніципалітети: Ле-Абім, Бас-Тер, Пуент-а-Пітр та Сен-Клод для департаменту Гваделупа; Кайен для департаменту Гайани; Форт-де-Франс, Шольчер Трініте для департаменту Мартініка, Ле Пор, Сен-Дені та Сен-П'єр для департаменту Реюньйон; Мамудзу для департаменту Майотта.
* 20 Стаття 16 декрету від 27 березня 2013 р., Прийнятого на виконання декрету № 2013-46 від 14 січня 2013 р., Що стосується допомоги на електрифікацію сільських територій.
* 21 Коррез, Золотий Берег, Ізер та Північ. Наприкінці 2015 року було п'ять департаментів, але департамент Уази з того часу завершив свою перегрупування.