Форум - Дитячий садок лише на папері - Економіка
Актуальні новини в Süddeutsche Zeitung
Панель приладів
економіка
Мюнхен
Культура
суспільство
Знання
Форум: Центр денного перебування лише на папері
Юридичне право на два роки - це добре, але воно ще не отримало шаленого успіху. Для цього потрібно зробити набагато більше.
К. Катаріни Шпіс та Йонаса Єссена
Відкрити малюнок на новій сторінці
У дитячому садку в Штутгарті діти кладуть взуття на полицю в коридорі.
1 серпня законне право на дитячий садок з дворічного віку святкує шостий день народження. Тож йому довелося б вийти з лісу, можна подумати. У цьому випадку це означало б: Усі батьки, які хотіли б, щоб їхня дитина піклувалась у дитячому садку, отримують місце. Отже, соціально-економічні відмінності у використанні, наприклад, за доходами або освітою батьків, могли б суттєво впасти, якби зараз усі групи мали однаковий рівень використання. Але це справді сталося?
До того, як законне право набуло чинності в 2013 році, спочатку було зовсім навпаки: зокрема, сім'ї з двома працюючими батьками, сім'ї з вищою освітою, сім'ї без міграції та сім'ї, які перебувають за межею ризику бідності, отримували переваги в абсолютному вираженні, а наявні соціально-економічні відмінності у використанні, як наслідок, зростали. Крім того, можна показати, що розширення центру денного догляду значно збільшило добробут мам, орієнтованих на роботу, більше, ніж інших матерів. Справжній актив для середнього та вищого класів.
Реалізація законного права була принаймні частково пов’язана з надією на зменшення цих нерівностей, що використовуються, адже, зрештою, кожній дитині з першого дня народження тепер пропонувалося місце в дитячому садку чи денному центрі. Однак цього не сталося; швидше, різниця у використанні між групами все ще велика - а в деяких випадках навіть більша. У 2017 році, за нашими підрахунками, 47 відсотків дітей до трьох років були опікувані в дитячому садку. У випадку з матерями, які не мають академічної професійної підготовки, це становило 30 відсотків та 19 відсотків для матерів, які не мали професійної підготовки. Між вищою та найнижчою освітньою групою різниця у 28 процентних пунктів. Для порівняння: у 2005 році, до початку розширення Kita для дітей до трьох років, це було дванадцять процентних пунктів.
Чому так? Можливо, неосвічені сім'ї рідше звертаються до центру денного перебування - і є аналізи, які це підтверджують. Чому це так, було б цікаво з’ясувати, але це вже інше питання. Зрозуміло одне: якщо дитячий садок - подібний до початкової школи - стверджує, що це місце, де діти з усіх груп граються разом і їх підтримують, то ця претензія не задовольняється. З моменту запровадження Кіта законного права з двох років, як і раніше, також існували сім'ї, які хочуть, щоб їхня дитина піклувалась у денному центрі, але не може знайти собі місця і, очевидно, ще не подала позов до суду. Недавні опитування свідчать про те, що незадоволена потреба дітей до трьох років становить 13 відсотків. Більш диференційований аналіз вказує, що серед груп, які до цього часу були недостатньо представлені в дитячих садах, особливо страждають діти з мігрантським походженням і, в меншій мірі, діти від неосвічених батьків.
Як і раніше, розширення дитячого садка здійснюється в основному муніципалітетами та штатами, навіть якщо федеральний уряд бере участь у фінансуванні денного центру з 2004 року. За допомогою "Gute-Kita-Gesetz" (Закон про хороший догляд за дітьми) він додає більше грошей до системи, яка потім надходить, коли штати та федеральний уряд домовляються про заходи щодо підвищення якості або зниження зборів. Поліпшення якості безсумнівно є головним, і плата за догляд за дітьми, звичайно, повинна бути розроблена таким чином, щоб відвідування дитячого садка не провалилося через витрати. Однак лише 17 відсотків батьків називають надмірні витрати причиною не використання дитячого садка. Навпаки, мова повинна йти про те, щоб забезпечити всіх батьків якісним місцем та повідомити їх про потенціал хорошого дитячого садка. Відповідні програми також доступні на федеральному рівні. Однак соціально-економічні відмінності у використанні дитячих садочків помітно не зменшуються.
Потрібні подальші зусилля. Юридичний позов не є безумовним успіхом, його слід просувати і розвивати - знову і знову і знову і знову і знову адаптувати до змінених ситуацій та вимог. Кожен кидає виклик - федеральний, штат і місцеві органи влади.
Відкрити малюнок на новій сторінці
К. Катаріна Шпіс - керівник відділу освіти та сім'ї Німецького інституту економічних досліджень (DIW Берлін) та професор економіки освіти та сім'ї у Вільному університеті Берліна.
(Фото: Барбара Дітль/DIW Берлін)
Відкрити малюнок на новій сторінці
Йонас Єссен - науковий співробітник відділу освіти та сім’ї в Берліні.