Газова суперечка "Північний потік-2" Найбільші проблеми недобудованого газопроводу - Handelsblatt
Мої новини
Завершення ніколи не було настільки малоймовірним, як сьогодні, супротивники та прихильники ніколи не були настільки віддаленими: Handelsblatt пояснює суперечку щодо Північного потоку 2.
10.09.2020 | Моріц Кох та Клаус Стратманн
Для федерального уряду "Північний потік-2" довгий час був суто "проектом приватного сектору", геополітичні аспекти були відсунуті. Але атака нервової отрути на російського опозиціонера Олексія Навального перевернула дискусію. Берлін тепер також залишає за собою право використовувати трубопровід як інструмент влади. Проект будівлі нарешті став іграшкою суперечливих інтересів, економічні міркування відходять на другий план. Найважливіші питання та відповіді:
"Північний потік 2" настільки ж гарний, як закінчений. Чому трубопровід не може бути завершений?
Тематика статті
Це правда: до завершення трубопроводу залишається лише кілька кілометрів. Але будівництво зупинилося після того, як США ввели санкції проти проекту наприкінці 2019 року. Після отруєння кремлівського критика Олексія Навального в Німеччині стали голоснішими заклики до припинення проекту. Згідно з дослідженнями спеціальної лабораторії Бундесверу, федеральний уряд вважає це однозначно доведеним, що Навальний був отруєний військовим нейротоксином Новичок - і вимагає пояснень від Росії. Таким чином, трубопровід став політичним торгом.
Яка позиція федерального уряду щодо санкцій проти Північного потоку 2? Чи вже була узгоджена заборона?
Ні. Міністр закордонних справ Хайко Маас (СПД) та міністр оборони Аннегрет Крамп-Карренбауер (ХДС) надали "Північний потік-2", якщо Росія не розслідує спробу отруєння Навального. І Ангела Меркель (ХДС) приєдналася до цього ставлення через свого речника. Однак це позиціонування не слід переоцінювати.
Меркель зробила вихід з проекту трубопроводу можливим, але це не кращий засіб. Публічне опитування трубопроводу в першу чергу має на меті дати Москві зрозуміти, наскільки серйозно Берлін ставиться до справи Навального. Міністр економіки Петер Альтмайєр (ХДС) навіть принципово ставить під сумнів сенс санкцій.
Як позиціонуються правлячі партії на "Північному потоці 2"?
Настрій у коаліційних партіях незрозумілий. У Союзі трубопровід має відомих противників, але також впливових прихильників, таких як лідер регіональної групи ХСС Олександр Добріндт. СДПН традиційно виступає за політику розрядки щодо Москви, але ненавидить путінську систему. З огляду на внутрішні дебати, заборони на в'їзд та фінансові штрафи проти російських чиновників, які можуть бути пов'язані з нападом, на сьогодні є набагато більш імовірними, ніж відмова федерального уряду від "Північного потоку 2".
Скільки ще не вистачає до завершення трубопроводу?
Трубопровід складається з двох паралельних ниток, кожна довжиною близько 1200 кілометрів. У водах Данії досі відсутня ділянка в 64 кілометри, у Німеччині - лише 16 кілометрів. Для того, щоб завершити обидві колони, труби все-таки потрібно прокласти на відстані 160 кілометрів. Це відповідає трохи більше шести відсотків загальної довжини подвійної нитки.
Чи міг "Північний потік-2" здешевити газ?
Так, але ступінь дискусійний. Фелікс Меттес з Інституту Öko впевнений, що трубопровід матиме "лише дуже обмежений вплив" на структуру цін. Йдеться про вплив ціни на порядок "на кілька процентних пунктів на оптовому ринку і нижче межі виявлення для більшості районів споживання". Дослідження, проведене Інститутом економіки енергетики (EWI) при Кельнському університеті, з іншого боку, приходить до висновку, що трубопровід означав збільшення добробуту в кілька мільярдів євро на рік для європейських споживачів.
Однак противники трубопроводу зазначають, що розслідування було доручено операційною компанією Nord Stream 2 AG. Відповідно до дослідження EWI, окрім Німеччини, яка безпосередньо підключена до трубопроводу, найбільше виграють країни, які добре підключені до німецької газової мережі, такі як Польща, Данія та Нідерланди. Завдяки інтегрованому внутрішньому газовому ринку ЄС позитивні наслідки для ціни та добробуту можуть бути перерозподілені всередині Європи. Експерти TU Ilmenau та Stadtwerke München прогнозують принаймні "помірне" падіння цін.
Чому трубопровід настільки важливий з російської точки зору?
Цьому є дві причини: з одного боку, російський видобуток природного газу рухається все далі на північ, роблячи транзит газу через Україну все більш складним та неефективним. З іншого боку, росіяни хочуть посилити свій тиск на Україну. Напруженість між двома країнами має історичний вимір; вона виходить далеко за межі відносин з енергетичною галуззю. На початку 2006 року та на початку 2009 року росіяни перервали приплив газу до України, яка на той час ще була повністю залежною від російських поставок.
На той час наслідки можна було відчути аж до ЄС: квартири в Південно-Східній Європі залишалися холодними, поставки газу компаніям були обмежені, в тому числі в Німеччині. Якщо "Північний потік-2" буде завершено, Москва може посилити тиск на Україну, не боячись поставити під загрозу важливий експорт газу до ЄС. Москва взяла на себе зобов'язання продовжувати трубопроводи через Україну після завершення будівництва газопроводу, хоча і в значній мірі. Геополітичне послаблення України "Північним потоком-2" є одним з найважливіших аргументів опонентів трубопроводу і відіграє важливу роль, особливо в США.
Яка ємність трубопроводу?
Потужність трубопроводу становить 55 мільярдів кубічних метрів природного газу на рік. Це точно відповідає пропускній здатності спорідненого трубопроводу "Північний потік 1", по якому природний газ надходить до Німеччини з 2011 року. У сукупності це перевищує щорічне споживання Німеччини майже 90 мільярдів кубічних метрів.
Як держави ЄС розглядають трубопровід?
Наші європейські сусіди також не погоджуються щодо цього питання. Східноєвропейські країни, такі як Польща, країни Балтії та Словаччина, особливо борються з цим проектом. Мотиви цього різні. Перш за все - це аргумент, що вони не хочуть ще більше залежати від поставок російського газу. Але також не слід недооцінювати твердих економічних інтересів окремих держав. Сама Польща хоче стати центром торгівлі газом у регіоні. Обхід, такий як "Північний потік 2", який тримається подалі від Польщі, не вписується в концепцію.
Для Словаччини той факт, що сама країна отримує вигоду від транзитних доходів, швидше за все, зіграє певну роль: трубопроводи, які доставляють російський природний газ через Україну до Західної Європи, також проходять через Словаччину. Транзитні доходи значно зменшилися б через "Північний потік 2", оскільки трубопровід ліквідував би частину транзиту.
І що говорить Комісія ЄС?
У Брюсселі панує скептицизм. Тому Комісія ЄС завжди підтримувала ініціативи противників трубопроводу серед держав ЄС. Кілька спроб встановити регулювання, яке було невигідним для "Північного потоку 2", спочатку не вдалося. Лише коли в минулому році французи також проводили кампанію щодо підпорядкування трубопроводів з третіх країн регулюванню внутрішнього ринку ЄС, Комісія наблизилася до своїх цілей.
Директива ЄС про внутрішній ринок газу, до якої було внесено відповідні зміни, передбачає можливість надання винятків. Але відповідальне Федеральне мережеве агентство цього року відхилило відповідну заявку Nord Stream 2 AG. Nord Stream 2 AG оскаржила рішення у Дюссельдорфському вищому регіональному суді.
Що європейські правила означають для Північного потоку 2?
Зараз до трубопроводів на німецькій території Балтійського моря застосовуються ті самі правила, що й до інших трубопроводів, що мають свої початкові та кінцеві точки в межах ЄС. Це означає, наприклад, що оператори повинні надавати третім особам на території Німеччини доступ до лінії без дискримінації. Крім того, плата за користування трубопроводом для цієї 54-кілометрової ділянки контролюється контролюючим органом. У випадку з "Північним потоком 2" це Федеральне мережеве агентство.
Так зване розділення має більш серйозні наслідки: виробник газу та оператор ділянки трубопроводу на німецькій території не повинні бути однаковими. Невідомо, як операційна компанія Nord Stream 2 AG впорається з цією вимогою.
Коли трубопровід повинен бути готовий?
Згідно з початковим планом, трубопровід повинен був бути завершений у 2019 році. Але в грудні минулого року США примусили заморозити будівництво своїми санкціями, погрожуючи проти прокладних суден швейцарської компанії Allseas. Незабаром, у січні 2020 року, президент Росії Володимир Путін все ще був впевнений: "Ми, безумовно, закінчимо це самостійно - самостійно і без участі іноземних партнерів", - заявив лідер Кремля після зустрічі з канцлером Ангелою Меркель у січні сказав. Він сподівався, що газопровід буде закінчений і введений в експлуатацію найпізніше в першому кварталі 2021 року, він сказав тоді.
Однак з сьогоднішньої точки зору це здається малоймовірним, тим більше, що нові загрози санкцій з боку Вашингтона спрямовані проти всіх суб'єктів, які підтримують продовження роботи. Навіть порт Мукран, логістичний центр для несучих робіт, стикається з такими загрозами. Порт належить місту Засніц та штату Мекленбург-Західна Померанія.
Хто міг закінчити кладку?
Швейцарську компанію Allseas, якій довелося припинити завершення робіт наприкінці минулого року через загрози санкцій США, важко замінити. Росіяни місяцями намагаються переобладнати два власні кораблі "Фортуна" і "Академік Черський", щоб завершити роботу. Інсайдери галузі кажуть, що цього ще не вдалося досягти. Офіційного підтвердження цьому немає. "Академік Черський" лежить без діла в порту Мукран, "Фортуна" в порту Росток.
Можливо, США пом'якшать санкції, якщо Дональд Трамп програє президентські вибори?
Це можливо, але далеко не впевнено. Одним із зовнішньополітичних пріоритетів нової адміністрації США, ймовірно, буде відновлення порушених відносин з Європою і особливо з Німеччиною. Окрім того, радники зовнішньої політики претендента Трампа Джо Байдена насправді рішуче відкидають санкції проти близьких союзників.
Однак внутрішньополітична ситуація у США у випадку "Північного потоку-2" особливо несприятлива для Берліна. Трубопровід відповідає двосторонній відмові, хоча і з різних мотивів. Президент Трамп в першу чергу стурбований заподіянням шкоди Федеративній Республіці, яку він не розглядає як союзника, а як торгового суперника та вільного гонщика.
Демократи та республіканці в Конгресі розглядають зупинку трубопроводу як інструмент стримувальної політики проти Росії. Санкції, які спричинили тимчасове заморожування Північного потоку 2 наприкінці 2019 року, були ініціативою парламенту, а не уряду. У Вашингтоні мало розуміння того, що федеральний уряд підтримує трубопровід. Навіть радники Байдена, які відкидають санкції проти союзників, розраховують на те, що Берлін відмовиться від проекту - з власної точки зору.
Як європейці захищаються від санкцій США?
Європейці ще не знайшли ефективного протиотрути. ЄС відновив так званий режим блокування з 1990-х років. Його мета - "протидіяти незаконним наслідкам екстериторіальних санкцій, введених третіми країнами (...)", пояснює Комісія ЄС у посібнику. Зокрема, Положення про блокування забороняє європейським компаніям виконувати санкційні закони інших країн. Однак на практиці цей регламент виявився паперовим тигром.
Загрози санкцій Америки було достатньо, щоб нав'язати свою волю європейським компаніям. За ініціативою німецького уряду європейці тепер хочуть подальшого розвитку регулювання блокування. Але санкції США проти "Північного потоку-2" дуже погано підходять для тестування зусиль, спрямованих на утвердження самоствердження Європи. Німецькі політики з обуренням наголошують, що європейська енергетична політика повинна вирішуватись у Брюсселі, а не у Вашингтоні. Але проблема полягає в тому, що «Північний потік-2» вирішувався насамперед у Берліні та Москві, а не в Брюсселі; трубопровід не є загальноєвропейським проектом. Лише на цьому тижні польський уряд висловився за те, щоб зупинити трубопровід назавжди.
Чи ризикує постачання природного газу, якщо "Північний потік-2" не прийде?
Ні, на думку експертів, немає ризику поставити під загрозу постачання. З одного боку, росіяни могли б знову посилити транзит газу через Україну, що їм слід робити з важким серцем. З іншого боку, є альтернативи для європейців: такі країни, як США та Катар, в даний час пропонують скраплений природний газ (скорочений СПГ), як кисле пиво. В ЄС існує понад 30 терміналів для СПГ, які в середньому заповнені менше третини.
Експерти підраховують, що 40 відсотків попиту на природний газ в Європі можна задовольнити СПГ. Однак є також згода, що це повинно призвести до зростання цін. Оскільки СПГ дорожчий, ніж природний газ, який пов’язаний з трубопроводами. Основною причиною цього є те, що зрідження пов'язане із значними зусиллями. Німеччина ще не має власного терміналу СПГ. Однак СПГ можна подавати до європейської мережі природного газу через заводи в сусідніх країнах.
Як буде розвиватися попит на природний газ у Німеччині та Європі?
Це суперечливо. Nord Stream 2 AG очікує зростання попиту на газ. Це збігається з оцінкою Міжнародного енергетичного агентства (МЕА). "Через поетапне припинення використання атомної енергії та вугілля потреба в природному газі для виробництва електроенергії зростатиме, незважаючи на масове розширення відновлюваних джерел енергії, тим більше, що природний газ також необхідний як резервна енергія для відновлюваних джерел енергії", - йдеться у звіті МЕА "Німеччина 2020". У звіті далі йдеться, що зростаючий попит на природний газ ще більше збільшить і без того високий попит на імпорт природного газу.
Фелікс Меттес з Інституту Öko не поділяє цю оцінку. Він припускає, що необхідний імпорт природного газу до ЄС та Німеччини зменшиться протягом наступних кількох років. Противники трубопроводу зазначають, що Німеччина повинна вийти з викопного палива, щоб досягти своїх кліматичних цілей.
Якби задіяні компанії мали претензії на відшкодування збитків, якщо лінію не вдалося прокласти?
Це те, що припускає федеральний уряд, навіть якщо це офіційно ніхто не визнає. На даний момент незрозуміло, проти яких країн будуть спрямовані такі вимоги та позови. Однак беззаперечним є те, що компанія Nord Stream 2 AG отримала всі необхідні дозволи на будівництво газопроводу від усіх постраждалих країн Балтійського моря.
Nord Stream 2 AG та європейські компанії, що беруть участь у фінансуванні проекту - тобто Engie, OMV, Shell, Uniper та Wintershall-Dea - розмістили та оплатили замовлення на мільярди євро. Щоб відшкодувати шкоду, не слід залишати каміння на камені. Зрештою, справа може потрапити до Міжнародного арбітражного суду з інвестиційних спорів (ICSID) у Вашингтоні. Це не було б нічим новим для федерального уряду. Протягом багатьох років вона сперечається з групою Ваттенфаль перед ICSID щодо компенсації за поступове припинення ядерної діяльності.
"Північний потік-2" відсікає Україну від європейського газового ринку?
Ні. Україна роками не купує газ безпосередньо у Росії, а лише той газ, який надходить у країну із Західної Європи. Кілька років тому Україна повністю залежала від прямих поставок газу з Росії. Це повністю змінилося. Причиною цього є те, що після російсько-українського газового конфлікту в 2006 і 2009 роках ЄС доклав значних зусиль, щоб зробити систему газопостачання більш стійкою. Раніше газ в основному тече лише зі сходу на захід, а сьогодні зворотний потік є частиною повсякденного життя.
Крім того, транзит газу через Україну не закінчиться після того, як "Північний потік-2" запрацює. За посередництвом Комісії ЄС та за наполяганням Німеччини російська сторона зобов’язалася укласти угоду про транзит з Україною наприкінці грудня минулого року продовжувати направляти природний газ через Україну в майбутньому.
Однак у меншій мірі: замість попередніх 90 мільярдів кубічних метрів у році через Україну до Європи в 2020 році має бути перекачано лише 65 мільярдів кубометрів російського газу. З 2021 по 2024 рік на транзит планується 40 мільярдів кубометрів газу на рік. Якщо припустити, що попит на газ європейців навряд чи зменшиться в найближчі роки, транзит через Україну також не буде повністю необхідним для Росії в довгостроковій перспективі.
Транзит газу через Україну був би повністю відновлений, якби "Північний потік-2" не був завершений?
Якщо «Північний потік-2» цього року не завершиться, Росії, можливо, доведеться розраховувати на збільшення транзиту газу через Україну, щоб виконати свої зобов’язання щодо постачання своїм споживачам у Європі. Якщо проект повністю провалиться, Росія в найближчому майбутньому залежатиме від старих транзитних шляхів і повинна буде модернізувати трубопровідну мережу, що потребуватиме мільярдних інвестицій.